完善鄉(xiāng)村治理推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

許雅

[摘 要] 完善鄉(xiāng)村治理既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的手段。為完善鄉(xiāng)村治理推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、完善村民權(quán)利、提高村民能力以及培養(yǎng)治理精英。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)賢

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）23-41-2

“美麗鄉(xiāng)村”是一條具有全新意義及現(xiàn)代化特色的農(nóng)村建設(shè)之路，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的更高要求和美好期許，也是黨和政府對(duì)農(nóng)民需求的回應(yīng)。但是，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的鄉(xiāng)村治理困境影響了鄉(xiāng)村治理體系的有效運(yùn)行及鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的提升，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，最終成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制性障礙。因而，提供完善鄉(xiāng)村治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效對(duì)策迫在眉睫。

1 各級(jí)黨委與政府要成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根本保證，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要牢牢把握發(fā)展方向，把黨的方針政策貫徹到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中提供公共服務(wù)，根據(jù)國家的法律和政策，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況建立村規(guī)民約。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，黨和政府分工明確但不應(yīng)孤立起來，各級(jí)黨委與政府成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)其他相關(guān)組織的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種資源，致力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民議事相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制

在完善鄉(xiāng)村治理推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民議事結(jié)合的建設(shè)決策機(jī)制。事關(guān)鄉(xiāng)村民生的重大決策，應(yīng)由政府、專家、村民共同商議后做出決定。例如，浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中，政府、專家、村民等都發(fā)揮了各自不同的作用，創(chuàng)新了協(xié)商民主形式，實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化。

民主的核心是人民參與，人民參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑[1]。參與的廣度與深度是衡量民主發(fā)展水平的尺度，參與廣度是指多少社會(huì)成員能參加政治過程。讓村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策過程，可以充分表達(dá)民情民意，為基層政府決策提供更加完備的信息，提高決策質(zhì)量，大大提高村民對(duì)政府決策的接受程度，更好、更順利地推進(jìn)政府決策。對(duì)于公民參與決策的方式，需要專家依據(jù)黨和國家的方針政策并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際精心打造決策機(jī)制的細(xì)節(jié)，如民意代表的選擇與確定、村民參與范圍、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、村民表達(dá)意見的方式。另外，為了防止政策失誤，專家對(duì)預(yù)選方案提出意見、建議、看法，并進(jìn)行科學(xué)性論證和可行性分析。

3 建設(shè)以服務(wù)為導(dǎo)向的法治型鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)變政府職能，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的法治型鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)。

一方面，厘清鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力的界限，適當(dāng)放權(quán)，從統(tǒng)治走向治理，把工作重點(diǎn)放在提供讓人民滿意的公共服務(wù)和社會(huì)管理上。政府工作人員轉(zhuǎn)變思想和理念，服務(wù)辦事窗口的工作人員要有良好的工作態(tài)度;建立標(biāo)準(zhǔn)化村鎮(zhèn)衛(wèi)生室或衛(wèi)生站，建立村民健康檔案和幼兒保健手冊(cè)，定期隨訪;建立符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、教育要求的學(xué)前教育和義務(wù)教育;建立完善的村鎮(zhèn)社會(huì)保障和公共安全體系;提供標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)、保潔服務(wù)、調(diào)解服務(wù);建立符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

另一方面，根據(jù)依法執(zhí)政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善法治型鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)。政府采用多樣化方式宣傳基本法律和相關(guān)法律，提高村民的法律意識(shí)，強(qiáng)化其法律觀念，將普法落到實(shí)處;黨和政府在治理鄉(xiāng)村事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決存在的問題和社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系;政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、政策支持來引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的法律工作者為基層服務(wù)。

4 健全基層民主自治制度

健全包括“三大體系”“四項(xiàng)權(quán)利”“八項(xiàng)制度”的基層民主自治制度?！叭篌w系”，包括以村黨支部、村委會(huì)、村民代表大會(huì)為主體的村級(jí)組織體系，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級(jí)管理體系，以村級(jí)工作運(yùn)行、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的村務(wù)運(yùn)作體系;“四項(xiàng)權(quán)利”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利;“八項(xiàng)制度”，即村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主議事日制度、民主選舉干部制度、群眾評(píng)議干部制度和村務(wù)公開制度。

5 培養(yǎng)村民的公共意識(shí)、法治意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高村民的自治能力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體。提高農(nóng)民的自治能力，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識(shí)、法治意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，以主人翁的心態(tài)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高自身的公民素質(zhì)，培養(yǎng)自身的參與意識(shí)、自覺意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)。農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律知識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，遵法守法，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，積極配合政府的普法宣傳工作。要引導(dǎo)農(nóng)民保持村容整潔，不亂扔、不隨意焚燒垃圾，不焚燒秸稈，有序凈化農(nóng)家庭院的禽獸圈舍，愛護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，愛護(hù)公共綠地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

6 制定和規(guī)范村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村治理走上制度化、規(guī)范化軌道

目前，我國村規(guī)民約存在滯后性、程序規(guī)范性不足、民主性不足、可執(zhí)行性不強(qiáng)等特征[2]?；鶎诱畱?yīng)在不違背《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律的前提下，根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)自身特征，制定具有法律約束力的村規(guī)民約，內(nèi)容主要有村規(guī)民約的法律地位、效力、適用范圍、制定程序以及備案修改審查機(jī)制。村規(guī)民約的制定程序必須具備正當(dāng)性、合法性、參與性、民主性、程序規(guī)范性等特征[3]。例如，村規(guī)民約的制定程序大致應(yīng)包括宣傳、起草、法律部門審核、征求村民意見、修改和定稿階段。通過制定村規(guī)民約和規(guī)范村規(guī)民約的制定程序和要求，可以建立村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一整套行為規(guī)范，使鄉(xiāng)村治理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

7 發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源在改善治理環(huán)境和村風(fēng)民俗上的作用

國內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)治理資源在鄉(xiāng)村基層治理中的重要作用進(jìn)行了研究。有學(xué)者指出運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源促進(jìn)社會(huì)參與治理，并指出傳統(tǒng)治理資源是因血緣、信緣、地緣、業(yè)緣和趣緣關(guān)系而形成的;有的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)治理資源在當(dāng)前基層治理中作用顯著。

完善鄉(xiāng)村治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有效推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，需要甄別和利用好傳統(tǒng)治理資源。傳統(tǒng)治理資源主要包括傳統(tǒng)習(xí)俗文化和鄉(xiāng)賢治理等。傳統(tǒng)習(xí)俗文化是鄉(xiāng)村社會(huì)歷史的沉淀物。對(duì)于優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗文化，應(yīng)保護(hù)和繼承。例如，團(tuán)結(jié)鄰里、尊老愛幼的倫理理念和勤儉節(jié)約、修身自省的品格，還有依靠口耳和手藝傳承的非物質(zhì)文化。通過定期舉行會(huì)展和新媒體、報(bào)刊、板報(bào)等方式進(jìn)行宣傳，融合現(xiàn)代的理念精神，以文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理[4]。

除了繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗文化，還應(yīng)建立由退休干部與教師、退役軍人、村能人組成的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，廣泛參與共建共治美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)賢是了解鄉(xiāng)村歷史、有一定專業(yè)知識(shí)和技能、維持鄉(xiāng)村秩序、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要人才，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量[4]。尊重鄉(xiāng)賢，號(hào)召鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理;建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀流出人才的溝通平臺(tái)和議事平臺(tái)，為村民自治出謀劃策;評(píng)選新鄉(xiāng)賢，樹立榜樣，發(fā)揮榜樣鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用;政府構(gòu)建鄉(xiāng)賢的激勵(lì)機(jī)制，在資金和政策方面給予傾斜，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的組織活力和治理能力。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會(huì)和文化等方面。完善鄉(xiāng)村治理既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的手段之一。在完善鄉(xiāng)村治理推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)遵循完善與加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村治理體系中領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持以農(nóng)民為本、維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性與積極性，各種治理主體共同參與相互配合，正確處理與協(xié)調(diào)黨組織、基層政府、村委會(huì)、村民代表大會(huì)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，有效提高農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)水平，通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立決策機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、健全基層民主自治制度、提高村民自治能力、制定程序與要求、建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)以及發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用等路徑，把走向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理推進(jìn)到一個(gè)新的境界，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]謝秋紅.鄉(xiāng)村治理視閾下村規(guī)民約的完善路徑[J].社會(huì)建設(shè)，2014（5）：149-150.

[3]謝秋紅.鄉(xiāng)村治理視閾下村規(guī)民約的完善路徑[J].社會(huì)建設(shè)，2014（5）：151-152.

[4]李利宏，楊素珍.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究[J].中國行政管理，2016（8）：81-85.