岳丹 張萬軍

[摘 要] 近年來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了非常明顯的成績(jī)，貧困人口大幅度減少，貧困人口的溫飽問題基本得到解決。但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到脫貧攻堅(jiān)工作仍存在一些問題有待改善，還需要國(guó)家和社會(huì)引起重視。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際扶貧進(jìn)程提出相應(yīng)的建議，以確保廣大農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口能如期全部脫貧，和全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康新時(shí)代。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村地區(qū);脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)識(shí)別;績(jī)效考核

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）23-45-3

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，經(jīng)過改革開放多年的努力，成功走出一條具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，為建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，是共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)人民許下的莊嚴(yán)承諾。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，在這一年中，全國(guó)人民應(yīng)上下一心、真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府部門、人民群眾的有效努力下，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性勝利。但是，從目前脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施過程來看，其中仍然存在一些問題。為了保證2020年年底能如期完成任務(wù)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，認(rèn)真分析原因，針對(duì)性提出解決對(duì)策，才能更加科學(xué)有效地推動(dòng)我國(guó)開展扶貧工作，真正實(shí)現(xiàn)消除貧困、改善民生的目的。

1 脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意義

1.1 為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。只有廣大農(nóng)村地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題，消滅絕對(duì)貧困，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[1]。能否如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深刻影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2 提升貧困地區(qū)民眾的素質(zhì)

教育脫貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中占有重要地位。實(shí)施教育脫貧，有利于改變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胍庾R(shí)，提高廣大農(nóng)民的知識(shí)和技能水平，提升貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

1.3 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開展，通過大規(guī)模資金、物資、人力等扶貧資源的集中投入，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距逐漸縮小，最終促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展[2]。

2 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《關(guān)于中國(guó)農(nóng)村貧困狀態(tài)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)》中，將1978年的貧困線劃定在100元以內(nèi)，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)時(shí)全國(guó)貧困人口的規(guī)模為2.5億人，占全國(guó)人口總數(shù)的25.97%，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口總數(shù)的30.7%，占世界貧困人口總數(shù)的1/4[3]。改革開放后，我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展期，加之新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出并貫徹執(zhí)行了脫貧攻堅(jiān)措施，所以截至2019年年底，我國(guó)的貧困人口數(shù)量大幅度減少。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9 348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始趨于均衡。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難和通信難等長(zhǎng)期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，基本公共服務(wù)日益完善，貧困治理能力明顯提升，基層組織得到加強(qiáng)，基層干部本領(lǐng)明顯提高。

當(dāng)前，我國(guó)攻堅(jiān)脫貧項(xiàng)目主要集中在9個(gè)方面，分別是教育補(bǔ)助、醫(yī)療健康、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政金融、特困群體和基層黨建。我國(guó)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧方略，利用特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障兜底脫貧以及資產(chǎn)收益脫貧等，幫助貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)脫貧[4]。

3 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在的問題

3.1 扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)

一是整理貧困戶資料時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有將其放在工作的首要位置;二是在動(dòng)態(tài)窗口調(diào)整期，在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)方面沒有做到精細(xì)仔細(xì)，或者部分領(lǐng)導(dǎo)故意忽略動(dòng)態(tài)窗口調(diào)整，因此造成了扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致真正的貧困戶不能享受扶貧政策，得不到幫扶。這不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，使扶貧工作“偏題”，難出成效，而且讓困難群眾失去脫貧的信心和決心，迫使脫貧攻堅(jiān)在群眾心中褪色而淪為“口號(hào)”。

3.2 扶貧內(nèi)容安排不夠合理

目前，國(guó)家所采取的農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)措施不夠精細(xì)，與地方政府和人民的要求還有很大的差距。比如，多數(shù)貧困戶幫扶舉措針對(duì)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目立足于短、平、快，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目支撐，家庭收入可持續(xù)性不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家的扶貧項(xiàng)目推進(jìn)遲緩。以新疆和田的精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容安排來看，當(dāng)?shù)赜修r(nóng)村危破房改造任務(wù)307戶，但是只完成了4戶。由此可見，扶貧項(xiàng)目的開展進(jìn)度十分緩慢。

3.3 扶貧資金管理不夠明確

從當(dāng)前國(guó)家的貧困情況來看，一方面困難群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，不愿積極主動(dòng)參與脫貧，不愿自己想辦法通過正確的途徑脫貧致富;另一方面部分困難群眾對(duì)當(dāng)前的扶貧政策不夠了解，尤其擔(dān)心脫貧后脫政策，享受不到政策、資金支持，不愿意脫貧。這些基本現(xiàn)象都說明了當(dāng)前國(guó)家貧困地區(qū)的扶貧對(duì)象脫貧意識(shí)不強(qiáng)，不利于精準(zhǔn)扶貧取得良好的效果，更不利于人民走上脫貧致富的道路。這也從側(cè)面反映了當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金管理不夠精確，因而導(dǎo)致部分本不用扶貧的民眾得到了資金支持，使其認(rèn)為不需要努力，只要國(guó)家政策好，他們也能走上致富道路。

3.4 扶貧考核機(jī)制不夠完善

扶貧工作離不開政府職能部門的落實(shí)和完善，因此在扶貧工作中需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，尤其需要政府職能部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。但是，目前對(duì)常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、目標(biāo)管理部門和脫貧攻堅(jiān)綜合部門等專項(xiàng)督查和暗訪抽查落實(shí)不到位，脫貧攻堅(jiān)工作約談、談話誡勉暫行辦法以及限時(shí)辦結(jié)、目標(biāo)考核和責(zé)任倒查制度不完善，這些均是由扶貧工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善造成的。

4 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的情況，扶貧部門應(yīng)及時(shí)抓住目前的動(dòng)態(tài)調(diào)整“窗口期”，及時(shí)針對(duì)扶貧過程中出現(xiàn)的錯(cuò)、漏情況進(jìn)行糾正，確保識(shí)貧精準(zhǔn)、精準(zhǔn)脫貧。具體來看，可采取地毯式搜索、拉網(wǎng)式排查、網(wǎng)格化管理方式，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行反復(fù)篩查，對(duì)漏評(píng)、錯(cuò)退的符合建檔立卡條件的“檔外人員”和符合建檔立卡條件的低保對(duì)象應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，不設(shè)上限，真正做到不留死角、不留空白。

4.2 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目科學(xué)管理

為確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)全力推進(jìn)實(shí)施“安居幸福、產(chǎn)業(yè)致富、基礎(chǔ)改善、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)”六大工程，著力抓好年度工作方案和具體工作方案的推進(jìn)和落實(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，倒排工期，全力改善貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平，做到“三有四通”（有房、有技能、有產(chǎn)業(yè)，通路、通水、通電、通網(wǎng)）[5]。

4.3 加強(qiáng)扶貧資金精準(zhǔn)管理

一是針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置教育、養(yǎng)老、醫(yī)療基金，為脫貧攻堅(jiān)工作的開展提供支撐。二是建立脫貧攻堅(jiān)資金使用途徑監(jiān)督制度，確保中央和地方劃撥的扶貧資金能真正用到刀刃上，能讓真正貧困的群眾得到有效的、及時(shí)的幫助，從而促使脫貧攻堅(jiān)工作得到全面有效的開展。三是設(shè)置創(chuàng)業(yè)支持專項(xiàng)基金，確保貧困地區(qū)的群眾積極動(dòng)手，自食其力，擯棄“等要靠”思想，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)群眾走上脫貧致富道路。

4.4 加強(qiáng)脫貧績(jī)效考核

扶貧工作不是在短時(shí)間內(nèi)能充分徹底解決的問題，因此，在扶貧工作中要積極采取措施來加強(qiáng)脫貧績(jī)效考核，抓績(jī)效促實(shí)效，抓績(jī)效促作風(fēng)，抓績(jī)效促成績(jī)。第一，針對(duì)地方建立脫貧績(jī)效考核制度，在科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)擔(dān)負(fù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的情況，將各單位劃分為重點(diǎn)單位、牽頭單位、其他責(zé)任單位、主戰(zhàn)場(chǎng)單位等，在考核范圍、占分比例、指標(biāo)差異上進(jìn)行區(qū)別考核，使各單位均能在該項(xiàng)工作中找準(zhǔn)工作角色、明確落實(shí)方向。第二，應(yīng)針對(duì)參與扶貧工作的人員建立考核制度，實(shí)行更嚴(yán)厲的“有獎(jiǎng)有罰”，與年底績(jī)效工作性獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使其在扶貧工作中能積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極為脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)力量。第三，針對(duì)地方實(shí)際加強(qiáng)考核過程管理，對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作細(xì)化到項(xiàng)、量化到分、責(zé)任到人，敢于較真、敢于碰硬，對(duì)工作落實(shí)不到位的被考核單位，對(duì)抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

5 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力的提高，更關(guān)系著社會(huì)和諧發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)因?yàn)榈赜蜉^為分散，且分布較為廣泛，所以成為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，為此，在農(nóng)村地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該積極提高當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂灰庾R(shí)，制定完善的社會(huì)保障體系，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并制定精準(zhǔn)的扶貧措施，建立長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，營(yíng)造扶貧助困良好氛圍，以希望能夠?qū)崿F(xiàn)貧困群眾盡快脫貧致富，也希望農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的大局、核心意識(shí)服務(wù)，能夠與國(guó)家的政治發(fā)展看齊。

參考文獻(xiàn)

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