探索臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造在大陸的借鑒方式

楊睿 楊豎睿

?“社區(qū)營(yíng)造”概述

臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造起源于19世紀(jì)60年代，于1994年后取得突破性進(jìn)展。1998年，行政院文化建設(shè)委員會(huì)的《文化白皮書(shū)》將社區(qū)總體營(yíng)造概括為：在改善居民生活環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，提升人的品質(zhì)。 [2]造社區(qū)只是社區(qū)營(yíng)造的方法和過(guò)程，而造人——即培養(yǎng)公民，才是社區(qū)營(yíng)造的目標(biāo)。與傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的、自上而下的規(guī)劃方式不同，社區(qū)營(yíng)造強(qiáng)調(diào)由下而上，公眾參與的過(guò)程，公眾、政府、非政府組織三方積極的協(xié)作、溝通。

日本社區(qū)營(yíng)造家宮崎清教授將社區(qū)營(yíng)造分為：人、文、地、產(chǎn)、景五大核心。臺(tái)灣在社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中充分借鑒了該理念進(jìn)行在地特色的尋找。2005年臺(tái)灣行政院的健康社區(qū)六星計(jì)劃提出了營(yíng)造社區(qū)的六個(gè)需求面向：人文教育、環(huán)境景觀，環(huán)保生態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社福醫(yī)療、社區(qū)安全。在社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于六個(gè)需求面向考慮也充分得以展現(xiàn)。

臺(tái)中北屯區(qū)稅湳社區(qū)的“花樣水南，愛(ài)麗絲花園”項(xiàng)目便是社區(qū)營(yíng)造中人的資源和環(huán)境景觀需求結(jié)合的體現(xiàn)。社區(qū)居民想要改變不滿意的社區(qū)形態(tài)，共同打造一個(gè)理想中的社區(qū)花園，社區(qū)實(shí)務(wù)工作坊就安排專(zhuān)業(yè)老師或社區(qū)老師傅指導(dǎo)社區(qū)志工一起學(xué)習(xí)、展開(kāi)建設(shè)，在花園建造的過(guò)程中社區(qū)居民也通過(guò)親自參與設(shè)計(jì)、建造，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)參與。

基隆市過(guò)港社區(qū)收集各色飲品塑料瓶蓋創(chuàng)作的藍(lán)鵲意向墻則體現(xiàn)了環(huán)保生態(tài)需求和景觀資源的結(jié)合。該社區(qū)長(zhǎng)期收集各種不同顏色的飲料瓶蓋，在收集的過(guò)程中持續(xù)進(jìn)行藍(lán)鵲意向墻的繪制，項(xiàng)目實(shí)施同樣是采用社區(qū)提供平臺(tái)、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)墻體藝術(shù)創(chuàng)作指導(dǎo)老師，再由社區(qū)志工動(dòng)手創(chuàng)作。同時(shí)，藍(lán)鵲作為臺(tái)灣特有的鳥(niǎo)類(lèi)，這一創(chuàng)意墻體不僅展示和宣傳了臺(tái)灣的特有動(dòng)物，還形成了一個(gè)新地標(biāo)景觀：一個(gè)成功的社區(qū)營(yíng)造案例所帶來(lái)的益處不僅是單方面的，還會(huì)派生出許多意想不到的收獲。

臺(tái)灣社造聯(lián)盟理事長(zhǎng)盧思岳先生在結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出了推動(dòng)社區(qū)總體營(yíng)造的四個(gè)進(jìn)程：一、認(rèn)識(shí)社區(qū)，形成社區(qū)意識(shí)，建立社區(qū)文化認(rèn)同。二、找出社區(qū)的需求與特色。三、凝聚社區(qū)共識(shí)，塑造共同愿景，建構(gòu)由下而上的參與機(jī)制，透過(guò)居民參與建立社區(qū)主體性。四、培育成熟、積極主動(dòng)參與公共事務(wù)的社區(qū)公民，以建立社區(qū)自主性，永續(xù)推動(dòng)社區(qū)總體營(yíng)造。[1]臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論為大陸地區(qū)提供了很好的借鑒意義。

臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造對(duì)大陸借鑒的啟示

拓寬公民社區(qū)參與渠道，培育社區(qū)公民公共事務(wù)自決與參與能力。在我國(guó)大陸地區(qū)，與社區(qū)營(yíng)造含義相接近的概念是社區(qū)建設(shè)，即在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于：社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量在于政府，由政府自上而下對(duì)社區(qū)的建構(gòu)而發(fā)展;而社區(qū)營(yíng)造的主導(dǎo)力量則在于社區(qū)居民，強(qiáng)調(diào)自下而上的公眾參與。

借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造，大陸社區(qū)可以轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)模式，給予社區(qū)居民更多直接參與社區(qū)事務(wù)的渠道：社區(qū)事務(wù)的解決可采用由政府出資，社區(qū)協(xié)助鏈接資源和提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，社區(qū)居民自己動(dòng)手動(dòng)腦，三方協(xié)力共同完成，實(shí)現(xiàn)由上而下向由下而上的轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民在親身參與社區(qū)事務(wù)的過(guò)程中可以進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，專(zhuān)業(yè)人士對(duì)社區(qū)居民的指導(dǎo)也有利于幫助社區(qū)居民提高自身的公共自決與參與能力，促進(jìn)公民的培養(yǎng)。

培養(yǎng)多領(lǐng)域社區(qū)營(yíng)造人才。社區(qū)營(yíng)造往往涉及多方面的問(wèn)題，具有多學(xué)科屬性，需要多領(lǐng)域人才的參與。然而中國(guó)大陸的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在職數(shù)量一直存在巨大的供需不足，其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的參與數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人才需求。加大對(duì)社區(qū)營(yíng)造人才的培養(yǎng)投入，提高行業(yè)內(nèi)社會(huì)工作者薪資待遇，鼓勵(lì)其他專(zhuān)業(yè)的人才與社會(huì)工作進(jìn)行領(lǐng)域融合等方式是解決人才問(wèn)題的關(guān)鍵。

構(gòu)建多方協(xié)作氛圍，鼓勵(lì)非政府組織參與。在臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造案例中，社區(qū)營(yíng)造的參與方除了政府、社區(qū)、公民以外還有許多非政府組織的參與，大陸可以借鑒和鼓勵(lì)非政府組織的進(jìn)行社區(qū)參與，劃分各方職責(zé)，構(gòu)建多方協(xié)作的氛圍，為社區(qū)事務(wù)的解決提高效率，降低成本，為社區(qū)注入新的能量。

識(shí)別在地特色，滿足社區(qū)需求。簡(jiǎn)·雅各布斯曾說(shuō)過(guò)城市的本質(zhì)和活力都在于其多樣性。[3]當(dāng)前，大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在飛速發(fā)展，而社區(qū)營(yíng)造、建設(shè)的速度卻與社區(qū)建設(shè)的提升不成正比，社區(qū)同質(zhì)化越來(lái)越嚴(yán)重。借鑒臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中應(yīng)找出社區(qū)特色與需求，從五個(gè)在地特色和六個(gè)需求面向出發(fā)和思考，突出“以人為本”的人文關(guān)懷思想，研究具體的人的需要，而不是從形式主義或講話的“規(guī)范”、“指標(biāo)”出發(fā)，[4]應(yīng)整舊如舊而不是徹底推翻。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在社區(qū)構(gòu)建中都處于主導(dǎo)的核心地位，但隨著大陸經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，公民意識(shí)正在覺(jué)醒，政府是時(shí)候轉(zhuǎn)變職能，由管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，將社區(qū)營(yíng)造的主導(dǎo)權(quán)交給社區(qū)和社區(qū)居民，培育社區(qū)營(yíng)造人才，培力增能。期待大陸的社區(qū)通過(guò)借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造實(shí)現(xiàn)由下而上、社區(qū)自主、 居民參與、永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]盧思岳.社區(qū)總體營(yíng)造概論（臺(tái)灣）

[2]“行政院文化建設(shè)委員會(huì)”.最小的無(wú)限大：文建會(huì)社區(qū)營(yíng)造紀(jì)實(shí)

[3] 加]簡(jiǎn)·雅各布斯著，金衡山譯.美國(guó)大城市的死與生[M]， 譯林出版社， 2006

[4]趙民.“社區(qū)營(yíng)造”與城市規(guī)劃的“社區(qū)指向”研究[J]. 規(guī)劃師，2013， 9，29