宜章縣易地扶貧搬遷存在的問(wèn)題及建議

譚志

易地扶貧搬遷作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，它按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存發(fā)展條件較好地方，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、健康、社會(huì)保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的綜合性扶貧方式。

宜章縣易地扶貧搬遷政策執(zhí)行情況

2016年湖南省下達(dá)了宜章縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模后，宜章縣委、縣政府高度重視，從區(qū)域劃分、對(duì)象審批、房屋建設(shè)、搬遷入住、舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠等工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，提前完成了省市下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，易地扶貧搬遷呈現(xiàn)“項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、問(wèn)題整改力度大、實(shí)施效果好、群眾滿意率高”的良好特點(diǎn)。建成搬遷住房1299戶(hù)，其中分散安置1122戶(hù)、集中安置177戶(hù)，建成率100%，[1]6個(gè)集中安置房屋質(zhì)量全性等級(jí)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定為A級(jí)，房屋質(zhì)量安全可靠，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套完善，搬遷入住100%。建成玉溪鎮(zhèn)五都嶺村、黃沙鎮(zhèn)曉夏街村和新坌村、楊梅山鎮(zhèn)楊柳村和楊梅山村、漿水鄉(xiāng)水口村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)集中安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套完善。建成連接國(guó)道107線、省道353線、宜鳳高速公路等鄉(xiāng)村道路5條15.3公里，村民出行條件得到大幅改善。[2]安置點(diǎn)小區(qū)道路硬化暢通，自來(lái)水安裝入戶(hù)，修建小型水廠2處;農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。新建村民文化舞臺(tái)2個(gè)，籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)2個(gè)，污水處理設(shè)施6處，水管、電纜、排水、通信等管網(wǎng)設(shè)施均地下鋪設(shè)，小區(qū)環(huán)境凈化、綠化、亮化、美化。

存在問(wèn)題

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理困難。按照計(jì)劃，宜章縣總計(jì)易地扶貧搬遷1299戶(hù)共4740人，其中分散安置1122戶(hù)，集中安置戶(hù)177戶(hù)。但在啟動(dòng)對(duì)易地扶貧搬遷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦理摸底過(guò)程中碰到各種問(wèn)題，如：占用基本農(nóng)田、占用國(guó)有土地、兄弟共建房、加層超面積等，這些都給辦證工作帶來(lái)實(shí)際困難。

資金支付率低、結(jié)余資金較多。國(guó)家和省下達(dá)給宜章縣“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金27342.9萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金3357.9萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金2365.5萬(wàn)元，長(zhǎng)期政策性貸款17963.5萬(wàn)元，地方債券3656萬(wàn)元。資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，住房建設(shè)資金補(bǔ)助兌付16789.45萬(wàn)元，資金補(bǔ)助兌付率100%?，F(xiàn)有賬面實(shí)時(shí)余額10553.45萬(wàn)元，扣減因計(jì)劃調(diào)減應(yīng)退還資金324.5萬(wàn)元，結(jié)余資金10228.55萬(wàn)元，資金支付率67%。[3]

小區(qū)管理服務(wù)、運(yùn)行機(jī)制及思想文化建設(shè)不健全。宜章縣實(shí)施6戶(hù)及以上的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)6個(gè)，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)完善，房屋功能、通水、通電、通路、電視信號(hào)等覆蓋到位，就學(xué)就醫(yī)方便。但在小區(qū)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)管理人員、管理機(jī)制不完善。這些導(dǎo)致搬遷小區(qū)生活環(huán)境差、搬遷群眾有事無(wú)人管，感恩意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)策及建議

分類(lèi)辦理、加快不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦證進(jìn)度。組織國(guó)土不動(dòng)產(chǎn)辦理中心、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析研究，分類(lèi)別、分時(shí)間段進(jìn)行辦證工作。對(duì)占用基本農(nóng)田的，待全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查再進(jìn)行辦理;對(duì)兄弟共建的，按照兄弟共建協(xié)議分?jǐn)偯娣e分開(kāi)辦理;對(duì)超面積嚴(yán)重的，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站完善相關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)再進(jìn)行辦理。

制訂結(jié)余資金使用方案、促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。認(rèn)真按照宜章縣政府辦《宜章縣易地扶貧搬遷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)工作備忘錄》要求，落實(shí)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。①完善結(jié)余資金使用方案?？h易地搬遷聯(lián)席辦要抓緊組織修改完善實(shí)施方案，提交縣政府常務(wù)會(huì)議及相關(guān)會(huì)議研究決定。②抓緊標(biāo)準(zhǔn)廠房資產(chǎn)評(píng)估。宜章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣財(cái)政局、縣投資發(fā)展集團(tuán)公司（縣扶貧開(kāi)發(fā)公司）等單位協(xié)同配合，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)宜章產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按程序報(bào)批。③由宜章縣扶貧開(kāi)發(fā)公司起草制訂《結(jié)余資金使用管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)廠房承租協(xié)議》、《委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議》等文件（草案）并提交有關(guān)會(huì)議研究。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸好搬遷戶(hù)勞動(dòng)力和就業(yè)需求信息底冊(cè)，組織引導(dǎo)有就業(yè)需求、有勞能力的搬遷人口進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)地務(wù)工就業(yè)。

建立運(yùn)行機(jī)制、完善管理服務(wù)。建立由村民理事會(huì)自主管理的“社區(qū)模式”，維護(hù)安置點(diǎn)小區(qū)物業(yè)、用水用電、環(huán)衛(wèi)保潔、鄰里糾紛等公共服務(wù)和社區(qū)秩序。結(jié)合潔凈鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，提供公益性崗位給哪些勞動(dòng)能力較弱的貧困戶(hù)，負(fù)責(zé)房前屋后、公共場(chǎng)所、周邊道路等區(qū)域清掃保潔。積極創(chuàng)建文明之村、好人之村，開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”、村民道德講壇、村民廣場(chǎng)舞、籃球比賽等文化體育活動(dòng)，豐富村民文化娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)教育，引導(dǎo)搬遷群眾向上向善，提振他們脫貧致富的信心和決心。建立共同遵守的“村規(guī)民約”，開(kāi)展村民文明衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共創(chuàng)美麗家園。

易地扶貧搬遷不僅是脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措，相信在宜章縣委縣政府、相關(guān)部門(mén)的關(guān)心和后續(xù)支持下，一定能讓建檔立卡的貧困戶(hù)順利脫貧致富。

參考文獻(xiàn)

[1]（湖南省）2019年宜章縣人民政府工作報(bào)告

[2]（湖南?。?019年宜章縣人民政府工作報(bào)告

[3] （宜財(cái)績(jī)字【2019】48號(hào)）