牛桂千，王祥兵

（1.寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院金融與信息學(xué)院，浙江 寧波 315175；2.貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700）

十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的源泉，研究與試驗(yàn)發(fā)展是創(chuàng)新的重要部分，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)受到國(guó)家的高度重視。貴州省作為研究與試驗(yàn)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，政府高度重視創(chuàng)新型省份建設(shè)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)都是以年度為基礎(chǔ)的，為準(zhǔn)確反映研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的短期發(fā)展情況，及時(shí)分析研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，盡快為政府和相關(guān)研究與試驗(yàn)發(fā)展部門研究和制定科技創(chuàng)新政策提供依據(jù)，迫切需要建立分季度的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，深入了解國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和管理政策，合理借鑒國(guó)內(nèi)外的科學(xué)先進(jìn)的地方，有助于更好地建立和完善貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為貴州省制定科技創(chuàng)新政策和評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要數(shù)據(jù)支撐。

一、國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)

歷史原因，我國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作起步較晚，直到20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)才開始進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過(guò)幾代統(tǒng)計(jì)人員的不懈努力，我國(guó)基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)體制。與統(tǒng)計(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入運(yùn)行體制形成了相對(duì)完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系和制度、相對(duì)全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布體系以及相對(duì)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員。[1]

（一）國(guó)內(nèi)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)

1.綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)并行的組織體系

我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)組織由綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)組成。綜合統(tǒng)計(jì)即政府自上而下組建的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備的統(tǒng)計(jì)人員。綜合統(tǒng)計(jì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門和地方統(tǒng)計(jì)組織分級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管理，主要完成工業(yè)及其他企業(yè)單位的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)和各部門協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)匯總。政府部門統(tǒng)計(jì)由科技部、教育部、國(guó)防科技工業(yè)局及它們的一些下屬部門組成。截至2017年7月，教育部在研發(fā)統(tǒng)計(jì)工作中主要負(fù)責(zé)高等學(xué)校的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作，如論文數(shù)量、高級(jí)人才數(shù)量等統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)防科技工業(yè)局由中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部管理的國(guó)家局，在研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作中主要負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、航天、航空、兵器、船舶、電子行業(yè)的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作?？茖W(xué)技術(shù)部是國(guó)務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新工作的方針政策和決策部署，在研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作中主要負(fù)責(zé)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作。

研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作由科學(xué)技術(shù)部、教育部、國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？茖W(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施非國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)政府屬獨(dú)立法人科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)等單位及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)其他非企業(yè)法人單位的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)情況調(diào)查。教育部主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施全日制普通高等學(xué)校及附屬醫(yī)院的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)及科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)門類企事業(yè)法人單位及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為政府綜合統(tǒng)計(jì)部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)其他部門的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作，制訂《科技綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和相關(guān)調(diào)查方案，結(jié)合其他部門研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)情況調(diào)查結(jié)果，匯總并發(fā)布全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上的雙重領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)法規(guī)，在業(yè)務(wù)上，縣級(jí)以上地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，在人事、經(jīng)費(fèi)及組織實(shí)施上由地方政府領(lǐng)導(dǎo)。職權(quán)上業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)平行，互相協(xié)同。但實(shí)際操作中，雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門會(huì)對(duì)所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有所側(cè)重，地方政府會(huì)側(cè)重于反映地方業(yè)績(jī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)側(cè)重于本行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

3.統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的倒“金字塔”結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)計(jì)資源配置方面，統(tǒng)計(jì)人員及統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)國(guó)家級(jí)統(tǒng)計(jì)資源優(yōu)于省級(jí)，省級(jí)好于縣級(jí)的倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，這種狀況既有優(yōu)點(diǎn)，又有缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是國(guó)家便于統(tǒng)籌安排，上級(jí)便于對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)；缺點(diǎn)是基層統(tǒng)計(jì)力量顯得較薄弱，統(tǒng)計(jì)工作的開展受到一定制約。

4.較為完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系

脫胎于科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查已經(jīng)基本形成了較為完善的體系。主要表現(xiàn)為：

（1）年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

科學(xué)技術(shù)部、教育部、統(tǒng)計(jì)局及國(guó)防科技工業(yè)局等部門分別建立了年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，作為定期性、經(jīng)常性調(diào)查，目的是獲取全面、準(zhǔn)確的年度研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它是按照國(guó)家的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以統(tǒng)一報(bào)表形式，逐級(jí)提供統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容的調(diào)查方式。

（2）滾動(dòng)調(diào)查制度

鑒于年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度覆蓋面窄、機(jī)械單一的缺點(diǎn)，以及研究與試驗(yàn)發(fā)展多元活動(dòng)主體的參與，我國(guó)在建筑業(yè)、軟件開發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)單位逐步建立了5年1次的滾動(dòng)調(diào)查制度。[2]此項(xiàng)調(diào)查拓寬了我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對(duì)象，為研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)提供了更加全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（3）不定期的其他多種調(diào)查方法為補(bǔ)充

我國(guó)還建立了不定期的專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查方法為補(bǔ)充的調(diào)查體系。專項(xiàng)調(diào)查與綜合科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查相對(duì)，目的是取得宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和掌握某方面具體數(shù)據(jù)。如我國(guó)在2000年和2009年分別開展兩次全國(guó)性研究與試驗(yàn)發(fā)展資源清查。抽樣調(diào)查主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的各級(jí)研究與試驗(yàn)發(fā)展調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立性高、成本低的特點(diǎn)。抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查主要用于未被常規(guī)調(diào)查覆蓋的小微型企業(yè)、服務(wù)業(yè)等企事業(yè)單位。

（二）國(guó)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)50年代便開始了對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的探索，并相繼建立起較為規(guī)范、成熟的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)制度。目前經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)強(qiáng)國(guó)中，美國(guó)是世界上最早進(jìn)行研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的國(guó)家，也是世界上研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)最多的國(guó)家，其次為德國(guó)、法國(guó)。[3]所以選取這三個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制作對(duì)比分析。

1.美國(guó)

（1）既獨(dú)立又協(xié)作的分散型組織體系

美國(guó)是一種高度分散型的研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體制，其主要特征是聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行較為松散的管理，主要起協(xié)調(diào)作用。聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)部門與各州政府統(tǒng)計(jì)部門之間職責(zé)明確，構(gòu)成相互獨(dú)立、相互協(xié)助的合作關(guān)系。美國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)承擔(dān)。但國(guó)家科學(xué)基金會(huì)并不主管研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的全面工作，但卻需要協(xié)調(diào)研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)工作面臨的各種問(wèn)題。聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室是協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)法律，聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室無(wú)權(quán)干預(yù)各統(tǒng)計(jì)部門的具體工作或要求各統(tǒng)計(jì)部門更改其統(tǒng)計(jì)方案，但其掌握各統(tǒng)計(jì)部門的財(cái)政審批權(quán)。當(dāng)各統(tǒng)計(jì)部門出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目重復(fù)時(shí)，聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室會(huì)建議其協(xié)商解決；當(dāng)各統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商成功后，聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室才會(huì)批準(zhǔn)相關(guān)預(yù)算。由于聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室不承擔(dān)具體的統(tǒng)計(jì)工作，主要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)和審查工作，這一定程度上保證統(tǒng)計(jì)工作的客觀公正和良好的合作。

（2）高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取方式

根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)法律，聯(lián)邦政府不能壟斷掌握的資料，必須提供給有公共研究目的的部門。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)可免費(fèi)從聯(lián)邦政府部門獲取統(tǒng)計(jì)信息資料，但實(shí)際運(yùn)作中國(guó)家科學(xué)基金會(huì)通過(guò)有償?shù)姆绞綇穆?lián)邦政府獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。[4]國(guó)家科學(xué)基金會(huì)從私人部門獲取數(shù)據(jù)主要通過(guò)法律保障、信息保密制度、成果反饋制度、現(xiàn)代技術(shù)引用手段等措施來(lái)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如：企業(yè)必須填報(bào)法律規(guī)定的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目；所有從企業(yè)或個(gè)人獲取的信息不會(huì)被用于任何商業(yè)用途；在發(fā)布研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)信息時(shí)，不得出現(xiàn)具體企業(yè)和個(gè)人的信息；把針對(duì)企業(yè)的研究與試驗(yàn)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)形成的報(bào)告贈(zèng)送給企業(yè)；采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開網(wǎng)上調(diào)查等。

（3）嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)人員管理制度

美國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行公務(wù)員編制，待遇豐厚，崗位競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，具有嚴(yán)格的管理制度。美國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)工作人員依法履行各自職責(zé)，客觀開展統(tǒng)計(jì)工作。美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)人員與地方統(tǒng)計(jì)人員相互獨(dú)立，合理分工，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門工作人員的業(yè)務(wù)熱情，確保各部門及時(shí)、準(zhǔn)確獲取全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為科技政策制定提供了科學(xué)有力的信息支持。[4]

2.德國(guó)

（1）專業(yè)集中，地方分散型組織體系

德國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是德國(guó)中央政府唯一行使統(tǒng)計(jì)職能包括研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)，它集中了德國(guó)全國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，專業(yè)管理全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)工作。德國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)局之間是協(xié)作關(guān)系，不是上下級(jí)隸屬關(guān)系，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方統(tǒng)計(jì)局的管理較為松散，地方統(tǒng)計(jì)局的人事、經(jīng)費(fèi)和組織費(fèi)用均由地方統(tǒng)計(jì)局管理和負(fù)責(zé)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)局分工明確，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方統(tǒng)計(jì)局則按照規(guī)定完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

（2）重視研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)象與內(nèi)容會(huì)呈現(xiàn)不同形態(tài)，因此，德國(guó)針對(duì)不同調(diào)查對(duì)象采用不同的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。如下表1所示：

表1 德國(guó)針對(duì)不同調(diào)查對(duì)象采用不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查表情況

其中，對(duì)所有開展研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，奇數(shù)年采用完整版調(diào)查，偶數(shù)年采用簡(jiǎn)化版調(diào)查。德國(guó)在研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法中，直接調(diào)查方法有抽樣調(diào)查和普查，間接調(diào)查方法有行政記錄和名錄庫(kù)資料。

3.法國(guó)

（1）專業(yè)分散、地方集中型組織體系

法國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所及其地方分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理工作。地方上，法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所在大區(qū)設(shè)有24個(gè)服務(wù)辦事處，省級(jí)以下不設(shè)分支機(jī)構(gòu)。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人事、經(jīng)費(fèi)和任務(wù)安排均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所管理。政府各部門設(shè)有專門的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)的研究與試驗(yàn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)工作，部門間的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性。

（2）務(wù)實(shí)而高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

為了避免統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重復(fù)、遺漏，1984年，法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所成立國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息委員會(huì)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查許可證制度來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作。只有具有統(tǒng)計(jì)許可證的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，方可報(bào)送。在開展研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，法國(guó)對(duì)不同的執(zhí)行部門采用不同調(diào)查方法，形成了以抽樣調(diào)查為主，普查為輔，多種調(diào)查方法靈活運(yùn)用的調(diào)查體系。

（三）國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)投入活動(dòng)的會(huì)計(jì)處理方法

為提高研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成的準(zhǔn)確性并推進(jìn)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有必要從財(cái)務(wù)管理角度對(duì)國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析。

世界各國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用的會(huì)計(jì)科目大同小異，主要?dú)w集以下費(fèi)用：研究與試驗(yàn)發(fā)展投入人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)及與其任職或者受雇有關(guān)的其他支出；從事研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所消耗的材料、設(shè)備和設(shè)施；折舊費(fèi)；無(wú)形資產(chǎn)攤銷；委外投入等其他費(fèi)用。我國(guó)的研發(fā)類會(huì)計(jì)科目明細(xì)比較具體，大中型企業(yè)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)一般較高，不會(huì)發(fā)生研發(fā)費(fèi)用歸類錯(cuò)誤，小型研發(fā)企業(yè)及高科技類企業(yè)為享受更多的稅收優(yōu)惠等福利，會(huì)將不屬于研發(fā)費(fèi)類的費(fèi)用錯(cuò)誤歸集，導(dǎo)致研發(fā)費(fèi)用虛高。[5]為此，需要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)及素質(zhì)，從嚴(yán)處罰會(huì)計(jì)處理錯(cuò)誤的力度。和國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外研發(fā)類的會(huì)計(jì)科目明細(xì)比較自由，而且費(fèi)用較小的會(huì)計(jì)科目可以不必列出。

從會(huì)計(jì)實(shí)踐看，世界各國(guó)對(duì)投入費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法存在較大的差異，概括起來(lái)如下表2所示：

表2 國(guó)際上對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的方法比較

1.全部費(fèi)用化

將研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用（特殊規(guī)定的項(xiàng)目支出除外）在其發(fā)生時(shí)全部記為費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益，代表性國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)等。將研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用全部費(fèi)用化處理，可以降低企業(yè)納稅額，客觀上提高了企業(yè)從事研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)的積極性，而且會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單[6]，會(huì)計(jì)人員易于操作。但企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)投入越多，當(dāng)期利潤(rùn)下降越多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表悲觀，企業(yè)管理層為提高經(jīng)營(yíng)效益，可能會(huì)降低研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以提高利潤(rùn)，這種短期行為將導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。巨額研發(fā)支出全部費(fèi)用化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)比實(shí)際減少較多，影響企業(yè)從銀行或金融市場(chǎng)融資的能力和機(jī)會(huì)。此外，未來(lái)可發(fā)揮企業(yè)效益的眾多研究與試驗(yàn)發(fā)展投入支出被排斥在資產(chǎn)之外，使得財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映企業(yè)擁有的資產(chǎn)價(jià)值。

2.全部資本化

將研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用在其發(fā)生時(shí)全部記為資產(chǎn)，在研發(fā)活動(dòng)成功取得收益時(shí)開始進(jìn)行攤銷，代表性國(guó)家如荷蘭、巴西、瑞士等。研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用全部資本化處理避免了研究與試驗(yàn)發(fā)展投入全部費(fèi)用化處理帶來(lái)當(dāng)期利潤(rùn)大幅下降的財(cái)務(wù)困境，有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力[7]，有助于企業(yè)追求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)未來(lái)收益具有不確定性，研發(fā)費(fèi)用中有一些費(fèi)用不能給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)收益，將其全部資本化會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值虛增，粉飾企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不利于投資者防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.有條件的資本化

將研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)分為研究活動(dòng)和開發(fā)活動(dòng)兩個(gè)階段，研究階段和開發(fā)階段的費(fèi)用分開計(jì)量。研究階段的費(fèi)用支出并不必然帶來(lái)企業(yè)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，因此，將研究階段的支出確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。開發(fā)階段，滿足某些條件，可將支出確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。有條件的資本化相比前兩者更加合理，既可以避免全部費(fèi)用化下的資產(chǎn)低估，也可以最大程度降低全部資本化下資產(chǎn)虛高的風(fēng)險(xiǎn)[8]。但有條件的資本化由于無(wú)法明確劃分研究階段和開發(fā)階段，在判斷企業(yè)開發(fā)階段成功的條件時(shí)具有較大的主觀性，也給企業(yè)管理者操縱利潤(rùn)埋下了隱患。

二、國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的共性和發(fā)展趨勢(shì)

由于各個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的不同，統(tǒng)計(jì)體制存在較大差別，但是統(tǒng)計(jì)工作職能使得各國(guó)統(tǒng)計(jì)體制具有某些共性和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的共性

1.研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性、中立性和透明性

各國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的行政歸屬各異，如：法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所隸屬于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及工業(yè)部，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)隸屬其他機(jī)構(gòu)，德國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)歸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。但法律規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，具有獨(dú)立性，任何政府部門不得干預(yù)，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、公正。在法國(guó)，各部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的存在不受政黨更迭和政府機(jī)構(gòu)撤并的影響，始終保留。在德國(guó)，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，遵循科學(xué)獨(dú)立性、中立性和客觀性原則，避免統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)受外界因素干擾。

我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》第六條明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)，獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，極大提高了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性、中立性和透明性。同時(shí)，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)應(yīng)客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)研發(fā)活動(dòng)的情況，不代表某黨派或某團(tuán)體的利益傾向，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入機(jī)構(gòu)必須向社會(huì)公開數(shù)據(jù)的可信程度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、數(shù)據(jù)公布時(shí)間和渠道等，以保證研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的中立性和透明性。

2.研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)法律體系比較完備

國(guó)外大都形成了較為成熟的統(tǒng)計(jì)法律體系，為研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作提供支撐。概言之，統(tǒng)計(jì)法律體系有兩類：其一，與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織體系相關(guān)的法律，如統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)利、義務(wù)，各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)的任命，統(tǒng)計(jì)計(jì)劃的制定和執(zhí)行等等；其二，與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的法律，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)義務(wù)，數(shù)據(jù)回收、分析、發(fā)布規(guī)定，報(bào)表填報(bào)單位的保密原則等等。

我國(guó)已建立以《統(tǒng)計(jì)法》為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)法律、行政統(tǒng)計(jì)法規(guī)、規(guī)則及規(guī)范性文件、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)組成的較為完善的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)法律體系，使得我國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作基本步入法制軌道。

3.研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容基本一致

遵循經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入測(cè)度的規(guī)定[9]，各國(guó)對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)內(nèi)容的界定基本相同。研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的調(diào)查內(nèi)容都包含人員和經(jīng)費(fèi)支出兩大體系。研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)中的人員主要指報(bào)告期內(nèi)，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)單位中從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員，并不等同于科技活動(dòng)的人員。研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)支出是指報(bào)告期為實(shí)施研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費(fèi)支出，即只要報(bào)告期發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出均應(yīng)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)支出以當(dāng)年價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)支出按經(jīng)費(fèi)使用主體分為內(nèi)部支出和外部支出；研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出按支出性質(zhì)分為日常性支出和資產(chǎn)性支出。

4.研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式的多樣化和統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象的廣泛性

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查、推算及行政記錄等多種方式取得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為節(jié)約調(diào)查成本，提高調(diào)查效率，各國(guó)均建立各種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門的任務(wù)，以減少不合理的人財(cái)物資源浪費(fèi)。[10]如美國(guó)直接從聯(lián)邦政府部門以往工作積累的數(shù)據(jù)提取調(diào)查數(shù)據(jù)，聯(lián)合其他聯(lián)邦部門共同開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。各國(guó)積極履行統(tǒng)計(jì)工作的職能，為政府、公眾、各行業(yè)、各部門及國(guó)外相關(guān)組織及時(shí)準(zhǔn)確地提供研發(fā)統(tǒng)計(jì)信息，讓社會(huì)各界了解研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的實(shí)際情況，讓當(dāng)局能夠依據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策。[11]

（二）國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)

研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制作為統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的一部分，其發(fā)展趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制相同，向著及時(shí)、高效、現(xiàn)代、專業(yè)、獨(dú)立的方向發(fā)展。基于此原則，結(jié)合研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的最新進(jìn)展和當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)如下：

1.多元化創(chuàng)新活動(dòng)的測(cè)度

作為測(cè)度研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》第7版的發(fā)布展示了研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)，即呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)、研究與試驗(yàn)發(fā)展投入資本化趨勢(shì)及政府支持研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)的全面測(cè)度趨勢(shì)。對(duì)這些問(wèn)題的測(cè)度，《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》第7版已經(jīng)提供了指導(dǎo)性建議和技術(shù)性原則，但當(dāng)今研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)日趨復(fù)雜，各國(guó)統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制千差萬(wàn)別，準(zhǔn)確識(shí)別、調(diào)查及數(shù)據(jù)生成成為各國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題。

2.研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)生成的優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，各部門對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求具有及時(shí)有效的特點(diǎn)，通過(guò)盡快獲取準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)行業(yè)走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整部門發(fā)展方案，制定科學(xué)合理的管理策略。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)查、采集、整理、儲(chǔ)存、傳輸和發(fā)布方式，周期長(zhǎng)、成本高、效率低，已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)各界對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為建設(shè)現(xiàn)代研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇。張亮亮、辛金國(guó)指出，大數(shù)據(jù)背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的特征為：數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期和利用時(shí)間極大縮短；利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)最大化挖掘、加工和整理數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和分布式存儲(chǔ)技術(shù)提升了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的質(zhì)量；數(shù)據(jù)搜集方式也將受益于信息化手段得到提升。[12]大數(shù)據(jù)背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量基本內(nèi)涵有：時(shí)效性、相關(guān)性、適用性、可解釋性、可比性、銜接性、可取得性及準(zhǔn)確性。利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)優(yōu)化研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)生成體系成為必然趨勢(shì)。[13]

三、國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制對(duì)貴州省的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)制度較為規(guī)范成熟，因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貴州研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)制度的完善和統(tǒng)計(jì)工作的開展，有一定借鑒價(jià)值。

（一）提高貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性、中立性和透明性

貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)執(zhí)行部門是省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省科學(xué)技術(shù)廳及省工業(yè)和信息化廳4個(gè)部門。在研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上，以上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理為主，在行政上以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，各部門人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由當(dāng)?shù)卣蚋鞑块T為主。[14]同時(shí)，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)涉及環(huán)節(jié)較多，涉及相關(guān)參與主體的利益較多，因而導(dǎo)致研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易受到干擾，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性、中立性和透明性欠佳。為此，要加大對(duì)貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理，提高其獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)方法及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容等要盡可能在各種信息平臺(tái)公開、通過(guò)各種渠道發(fā)布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高數(shù)據(jù)的透明性。

（二）強(qiáng)化依法開展貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作

貴州省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作的開展主要依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》、《貴州省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》及其他部門規(guī)章。《統(tǒng)計(jì)法》是我國(guó)開展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的基本法規(guī)，內(nèi)容較為宏觀，操作性有所欠缺，各部門需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的特征，制定相關(guān)統(tǒng)計(jì)管理措施和實(shí)施方案。這在一定程度上制約了科技管理部門關(guān)于研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去注重?cái)?shù)量、規(guī)模型轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量、效益型。這一重大而深刻的變化客觀要求我省必須對(duì)現(xiàn)有研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是我省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使我省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的體制機(jī)制更能動(dòng)、更積極、更全面、更深入地反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的信息，反映我省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，也要進(jìn)一步加大研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法力度[15]，做到研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)活動(dòng)有法可依、有法必依、違法必究，從而實(shí)現(xiàn)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，保障研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）注重多元化創(chuàng)新活動(dòng)的測(cè)度

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)省戰(zhàn)略下，貴州省內(nèi)“三新經(jīng)濟(jì)”（即新業(yè)務(wù)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式）不斷涌現(xiàn)，研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)、研究與試驗(yàn)發(fā)展投入資本化趨勢(shì)及政府支持研究與試驗(yàn)發(fā)展投入活動(dòng)的全面測(cè)度趨勢(shì)。針對(duì)這些多元化創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)加快對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法的研究，不斷統(tǒng)一研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定義及分類標(biāo)準(zhǔn)，有效識(shí)別和分類，將最新的理論研究應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系

大數(shù)據(jù)以其實(shí)時(shí)化、海量、非結(jié)構(gòu)化、多元和電子化處理等特征展示巨大的優(yōu)越性。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求經(jīng)歷了準(zhǔn)確性、單一需求向準(zhǔn)確性、適用性、及時(shí)性、可取得性、可比性、客觀性和可解釋性等多維度需求轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)和人們對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的多維度需求具有天然的耦合性。貴州省早在2014年將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在全國(guó)前列，具備利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代化研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的優(yōu)勢(shì)。我省可利用現(xiàn)有區(qū)塊鏈、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等技術(shù)改造研究與試驗(yàn)發(fā)展投入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信、安全存儲(chǔ)、合理共享、便捷分析，提高了我省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)部門的工作效率，保證我省研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全可追溯。

綜上，如何科學(xué)設(shè)計(jì)和有效安排研究與試驗(yàn)發(fā)展投入和資助政策、提升研究與試驗(yàn)發(fā)展投入效果對(duì)推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意義。但科學(xué)設(shè)計(jì)和有效安排研究與試驗(yàn)發(fā)展投入和資助政策，離不開高質(zhì)量的研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所提供的決策支撐。本文從研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員和項(xiàng)目管理制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布體系、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較分析。表明國(guó)內(nèi)外研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)具有以下趨勢(shì)：研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)呈現(xiàn)出全球化、研究與試驗(yàn)發(fā)展投入費(fèi)用資本化、研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)測(cè)度全面化、研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)生成更加技術(shù)化等。針對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)工作的趨勢(shì)，提出進(jìn)一步完善貴州研究與試驗(yàn)發(fā)展投入統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制的政策建議。