新冠肺炎疫情下國際社會對非債務救助與中國的角色

【關鍵詞】非洲;債務救助;“緩債倡議”;國際金融機構;中非關系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.010

債務救助是國際社會應對一國經(jīng)濟危機、債務危機時常用的政策手段。然而，國際性、大規(guī)模的債務救助并不常見。第一次大規(guī)模債務救助始于20世紀80年代末，國際金融機構和巴黎俱樂部國家在應對債務危機上發(fā)揮了主導作用。當前，為支持低收入國家抗擊新冠肺炎疫情，國際社會再次達成債務救助共識。2020年4月二十國集團“暫緩最貧困國家債務償付倡議”（簡稱“緩債倡議”）的出臺標志著史上第二次大規(guī)模國際債務救助行動的啟動。兩次債務救助行動的最大區(qū)別在于，前一次債務救助是對大規(guī)模債務危機的回應，而當今的債務救助并不是對債務危機的反應，而是把債務救助作為一種手段來支持非洲低收入國家等抗擊疫情。作為非洲債務的重要攸關方，中國在國際社會對非債務救助中扮演重要角色，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

國際社會對非債務救助重要性與復雜性上升

在疫情全球肆虐的背景下，世界各國忙于抗擊國內(nèi)新冠肺炎疫情的同時，在對非洲低收入國家等債務救助上達成共識，體現(xiàn)出對非債務救助的必要性、緊迫性和重要性。

一、非洲抗疫和經(jīng)濟穩(wěn)定亟須國際社會支持

疫情防控對非洲國家薄弱的公共衛(wèi)生體系、有限的財政金融資源和社會民生保障工作構成了嚴峻考驗。增加國家財政資源和流動性成為非洲國家的重要訴求。在非洲經(jīng)濟和財政收入大幅萎縮的背景下，債務償還壓力無疑將加劇經(jīng)濟困難。因此，非洲國家在疫情尚未在非洲大規(guī)模暴發(fā)之時就將債務救助提上了議程。3月31日，非洲財長會議提出1000億美元的金融支持訴求，其中包括440億美元的債務救助;根據(jù)形勢變化，2021年還將需要500億美元的支持。[1]非洲近30個國家向國際金融機構提出緊急性紓困貸款，以緩解國家巨大的財政和經(jīng)濟壓力。南非、加納、肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達、贊比亞等更是通過不同途徑向國際社會表達債務救助或債務免除的訴求。當前非洲的新冠肺炎疫情形勢日益嚴峻，8月7日，非洲地區(qū)新冠肺炎累計確診病例突破100萬例。新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延對非洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大沖擊。[2]非洲面臨的衛(wèi)生、經(jīng)濟和民生困境進一步凸顯了債務救助等國際支持的必要性。

二、債務救助成為國際社會共同關注的重要問題

自2008年美國次貸危機以來，非洲國家公共外債總體呈上升趨勢。2008年，撒哈拉以南非洲國家外債存量為2360億美元，2018年則達到5830億美元。[3]在疫情開始前，已有18個國家處于債務困境和高風險狀態(tài)。因此，國際貨幣基金組織等國際金融機構較早便高度關注疫情可能對非洲經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大影響，并積極呼吁國際社會開展對非洲國家的債務救助。此外，長期關注債務問題的國際非政府組織歐洲債務與發(fā)展網(wǎng)絡（Eurodad）、“大赦債務行動”（Jubilee Debt Campaign）等也紛紛出臺報告，要求西方國家加大對非洲低收入國家的債務救助。[4]在國際金融機構和主要國家的努力下，債務救助成為七國集團、二十國集團以及聯(lián)合國等多邊平臺的重要議題。2020年4月15日，二十國集團財長和央行行長視頻會議通過“緩債倡議”，在發(fā)展中國家債務救助上達成階段性共識，即通過暫緩本金和利息償還的方式為符合條件的發(fā)展中國家提供流動性，以支持其抗疫努力。[5] 這一倡議能在很短時間內(nèi)通過，尤其是在G20框架而非G7框架下通過，反映了國際社會在債務救助問題上的高度共識。

三、債務問題政治化凸顯債務救助的復雜性

近年來，包括非洲國家在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家的債務問題呈現(xiàn)出明顯的政治化特點。美國、印度等國政客和媒體不斷炒作中國對非實行所謂“債務陷阱外交”，惡意詆毀中國對非合作，對中國與發(fā)展中國家合作成果污名化。[6] 在疫情期間國際社會對非債務救助過程中，美國部分政客和媒體再次對中國進行無端指責。4月24日，美國國會參議院銀行委員會主席克拉珀（Mike Crapo）、參議院財經(jīng)委員會主席格拉斯利（Chuck Grassley）和另外14名參議員在一封致特朗普政府的信中表示，美國應該支持貧窮國家的債務重組，但簽訂任何金融協(xié)議的前提是這些國家須披露其在參與“一帶一路”倡議中積欠中國的債務和其他法律義務。[7] 5月13日，美國參議員桑德斯等聯(lián)系全球300位議員向國際金融機構提交聯(lián)名信，要求國際金融機構直接減免世界最不發(fā)達國家的債務。[8]美國一些媒體更是聲稱 “中國已經(jīng)坐上了非洲債務救助的駕駛位”，將非洲債務問題歸咎于中國，要求中國在對非債務救助上承擔主要責任。[9]這一輿論導向對當下的國際社會對非債務救助產(chǎn)生了一定干擾。

國際社會對非債務救助的主要方式

債務救助包括債務暫緩償還、重新融資、債務重組、債務減免等多種手段。廣義的債務救助還包括貿(mào)易、援助、投資等間接政策手段。在具體的政策行動上，二十國集團的“緩債倡議”暫停了非洲等低收入國家的官方主權債務償還，國際貨幣基金組織和世界銀行通過災害救助基金、緊急救助基金和紓困貸款提供金融支持，中國在執(zhí)行“緩債倡議”的同時，積極通過援助、貿(mào)易和投資等方式繼續(xù)加大對非洲國家的支持。

一、通過二十國集團“緩債倡議”構建國際集體債務救助行動

當前非洲國家外債結構正在發(fā)生重大變化。其中，巴黎俱樂部國家債務比重明顯下降，新興國家債務比重快速增長，中國在非洲國家雙邊官方債務中占比較大。私人金融機構債務尤其是債券債務增長迅速，正成為非洲國家外債的主要來源。因此，如何推動中國與巴黎俱樂部等傳統(tǒng)債務治理機構之間的協(xié)調(diào)合作，鼓勵債券持有人和私人金融機構等自愿加入對非債務救助是國際債務救助的重中之重。此次二十國集團通過的“緩債倡議”主要包括暫停低收入國家2020年5月1日至年底債務本金和利息的償還，其延長包含3年償還期和1年寬限期。這一倡議適用于所有雙邊官方債權人，私人債權人基于同等條款原則自愿參與，多邊金融機構在維持信用評級以及低成本融資的前提下，在必要時決定是否參與該倡議。同時，該倡議也對債務國作出了相應要求，包括債務救助釋放的流動性必須用于應對抗疫且受國際金融機構監(jiān)督;（在尊重商業(yè)秘密的基礎上）披露所有公共債務;除非符合國際貨幣基金組織和世界銀行的債務限制政策，否則暫停債務償還期間不能尋求非優(yōu)惠性質(zhì)貸款。[10]在“緩債倡議”的形成過程中，國際金融機構、國際債務非政府組織為主要發(fā)起方，包括中國在內(nèi)的二十國集團在形成國際共識和推動集體行動上發(fā)揮了關鍵作用。“緩債倡議”的通過和實施，是西方國家與中國第一次在國際債務救助上開展務實合作，具有重要的歷史意義。

二、推動國際金融機構加大支持力度

為應對疫情沖擊，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構制定了一系列應對舉措。第一，制定國際貨幣基金組織一攬子支持計劃。包括啟動1萬億美元的借貸能力動員;全面開放現(xiàn)有借貸工具;暫時將國際貨幣基金組織緊急救助（快速融資工具/快速借貸工具）的限制提升一倍;設立短期流動性額度。第二，世界銀行等多邊金融機構正在推動實施超過2000億美元的緊急響應計劃。4月8日，非洲開發(fā)銀行宣布組建100億美元的COVID-19響應機制（CRF）。[11]截至7月30日，CRF已經(jīng)向30多個非洲國家提供了近22億美元的援助或優(yōu)惠貸款。[12] 4月17日，世界銀行與國際貨幣基金組織和非洲國家代表專門召開應對非洲疫情國際會議，世界銀行已經(jīng)向30個非洲國家提供了緊急支持，并將在未來15個月內(nèi)提供1600億美元的金融支持，其中有550億美元將用于非洲。[13] 國際貨幣基金組織通過災難賑濟和救助基金（CCR），以贈予方式向29個最不發(fā)達國家提供了債務救助，其中23個是非洲國家。[14] 根據(jù)8月10日更新的數(shù)據(jù)，國際貨幣基金組織批準了對33個非洲國家的緊急貸款和特別提款權，通過快速借貸設施（RCF）和快速融資工具（RFI）提供的緊急貸款超過154億美元。[15]

三、雙邊層面?zhèn)鶆站戎牟椒ビ兴涌?/h4>

西方國家對國際對非債務救助議題日益重視。加拿大、法國等國在七國集團、二十國集團以及巴黎俱樂部內(nèi)部表現(xiàn)出了積極的推動意愿。法國總統(tǒng)馬克龍承諾加大對非洲國家的救助，并呼吁國際社會加大對非債務救助。4月，馬克龍承諾向非洲提供12億歐元發(fā)展援助資金，其中10億多歐元是貸款，1.5億歐元是無償援助。[16]加拿大發(fā)展部長卡琳娜·古爾德（Karina Gould）表示，對非債務救助是加拿大對非合作的一個重要議題和目標，加拿大總理、財長、外長和駐聯(lián)合國代表將利用不同國際場合積極推動加拿大對非債務救助議程。[17] 加拿大政府主張通過捐贈方式對非進行債務救助，為此專門在全球抗擊疫情基金中設立3000萬美元無償援助資金。[18]4月28日，在歐盟與薩赫勒五國集團領導人的視頻會議上，歐盟理事會主席夏爾·米歇爾（Charles Michel）表示，歐洲國家將在未來3個月內(nèi)討論對非債務救助計劃。[19] 截至7月14日，巴黎俱樂部債權人已經(jīng)與包括非洲國家在內(nèi)的20個國家簽訂了緩債協(xié)議。[20]

四、推動與私人金融機構在債務救助上的合作

根據(jù)《國際債務統(tǒng)計2020》，2018年債券和私人機構債務在非洲外債中的比重已達到41%，是非洲最大的外債來源。[21]由于債券和私人機構債務具有更高利息、更短還款周期，因而對非洲國家債務可持續(xù)性構成更大壓力，也被視為誘發(fā)非洲低收入國家債務危機的重要因素。因此，這類債務成為國際債務非政府組織關注的重點?；凇熬弬h”，巴黎俱樂部、國際融資公司（IIF）也嘗試與私有債權人就暫停債務償還開展合作。但目前來看，進展相對有限。債券持有人和私人金融機構并不愿接受集體性（Blanket Approach）債務救助倡議，而是堅持一國一議的原則。[22]因為債務救助本身是集體行動，在缺乏有效規(guī)則和協(xié)調(diào)的前提下，集體行動遇阻將無法避免。更現(xiàn)實的是，債務救助尤其是債券和商業(yè)貸款的債務將直接影響借款國的信用評級和未來在國際資本市場的融資能力。

中國在國際社會對非債務救助中的作用

對非債務救助是一項國際議程和集體行動。中國高度重視國際社會對非債務救助，積極參與國際社會的協(xié)調(diào)合作，并在推動和落實二十國集團“緩債倡議”、支持國際金融機構債務救助上取得了積極進展。在直接的債務救助之外，中國還通過貿(mào)易、投資、援助等方式，支持非洲國家抗疫和經(jīng)濟恢復。中國從來沒有向非洲國家“逼債”，也沒有像其他國家官方和私人債權人一樣向非洲國家附加“強制性條款”。這使中國事實上成為非洲國家債務救助的穩(wěn)定和可靠力量。

一、中國是對非債務救助的中堅力量

第一，中國是國際債務救助倡議的重要推動者。中國在二十國集團會議上明確提出了債務救助的原則主張，主要包括：一是聯(lián)合行動，堅持多邊和雙邊債權人、官方和商業(yè)債權人共同參與，對低收入國家聯(lián)合“緩債”。二是快速反應，呼吁有關方面對低收入國家應對疫情給予區(qū)別于傳統(tǒng)債務重組的快速、臨時性支持。三是遵守規(guī)則，堅持國際融資是市場契約行為?！熬弬睉袷胤ㄖ魏推跫s精神，符合國際慣例，有利于維護國際金融市場秩序。四是利益平衡，呼吁“緩債”工作要充分考慮各國實際，尊重債權人、債務國等利益相關方的意愿，避免道德綁架的風險。五是促進發(fā)展原則，有利于切實減輕債務國實際債務負擔，維護其國際市場正常融資能力，幫助其走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。[23] 最終通過的“緩債倡議”基本反映了中國的主張。

第二，中國積極參與落實國際債務救助倡議。5月13日，中國外交部發(fā)言人在回答記者提問時再次明確中國同意對符合條件的國家在2020年5月1日至年底暫停還本付息，同時也呼吁多邊金融機構和私人債權方采取相應措施，切實減輕發(fā)展中國家的債務負擔。[24]中國在推動落實二十國集團“緩債倡議”之外，還將考慮通過雙邊渠道為特別困難的非洲國家提供進一步支持。[25]6月17日，在中非團結抗疫特別峰會上，習近平主席宣布，中方將在中非合作論壇框架下免除有關非洲國家截至2020年底到期對華無息貸款債務，同國際社會一道，加大對疫情特別重、壓力特別大的非洲國家的支持力度，包括進一步延長緩債期限;中方鼓勵中國有關金融機構參照二十國集團“緩債倡議”，根據(jù)市場原則同非洲國家就商業(yè)主權貸款安排進行友好協(xié)商;中方將同二十國集團成員一道落實二十國集團“緩債倡議”，并呼吁二十國集團在落實當前“緩債倡議”基礎上，進一步延長對包括非洲國家在內(nèi)的相關國家緩債期限;希望國際社會特別是發(fā)達國家和多邊金融機構在非洲減緩債問題上采取更有力行動。[26]

第三，中國積極加強與國際社會的協(xié)調(diào)合作。與“重債窮國倡議”等多邊債務救助相比，中國主要通過雙邊途徑進行債務減免和救助。中國與國際金融機構、巴黎俱樂部在債務救助的理念、原則和方式上也存在較大不同。因此，國際社會一開始對中國參與債務救助持懷疑態(tài)度。然而，從當前債務救助進展情況來看，中國與國際金融機構、巴黎俱樂部保持了良好的溝通與合作。事實上，從2013年開始中國已經(jīng)以非成員身份常態(tài)化參加巴黎俱樂部有關活動。隨著亞洲基礎設施投資銀行、金磚新發(fā)展銀行等中國倡議的國際金融機構的成立，中國在國際融資、債務可持續(xù)性管理上加快了與國際標準和規(guī)范接軌的步伐。當前的國際債務救助倡議事實上正是中國與國際金融機構、巴黎俱樂部國家集體共識的體現(xiàn)，也反映了中國與傳統(tǒng)金融和債務治理機制的合作正在邁向新的階段。這一趨勢對國際社會共同應對非洲低收入國家的債務救助問題具有重要意義。

二、中國是應對非洲債務危機的穩(wěn)定力量

近些年來，出于大國競爭的需要，美國、印度等國的政客和媒體不斷炒作所謂“中國債務陷阱論”，將低收入國家債務問題的責任“甩鍋”給中國;當前又大肆鼓吹“中國責任論”，鼓動非洲國家向中國要求債務減免，企圖讓中國為非洲國家的債務問題承擔責任。大量研究已經(jīng)證明，中國不是非洲“債務問題”的來源。中國在非洲債務比重增長較快，但遠低于多邊債務和私人債務比重。雖然中國在非洲雙邊債務中占有較高比重，但中國貸款主要集中在少數(shù)幾個非洲國家。在非洲債務困境和高風險國家中，中國只在3個國家占有一定比重。美國約翰斯·霍普金斯大學“中非研究倡議”、英國國際債務研究機構“大赦債務行動”等的研究報告已經(jīng)明確指出，“中國與非洲債務問題的相關性很低”。 [27]

盡管存在諸多妖魔化中國的論調(diào)，但中國從未向包括非洲國家在內(nèi)的任何借款國“逼債”，更沒有利用債務攫取他國的戰(zhàn)略資產(chǎn)。相反，中國在支持非洲國家應對債務危機上發(fā)揮了重要作用。當前非洲國家面臨的主要問題是私人金融機構債務的償還壓力和違約風險。在此背景下，中國的貸款對非洲國家解決債務問題具有重要的穩(wěn)定作用：一是緩解借款國的融資和債務壓力。二是優(yōu)化非洲國家外債結構，豐富其融資選擇。三是中國融資主要支持交通、電力、能源、基礎設施等經(jīng)濟領域。發(fā)展的可持續(xù)性是債務可持續(xù)性的重要前提。四是相對于私人金融機構或商業(yè)銀行的起訴行為，基于國家間信任和外交關系，中國不會對非洲國家進行“逼債”，這實際上有助于非洲債務國積極應對債務風險。

三、中國是國際債務救助的可靠力量

基于歷史經(jīng)驗，只依靠債務手段根本無法解決債務問題。同樣，債務救助也只是一種政策選項，其政策效應相對有限，而且如果政策不當，如倉促或出于政治考慮的債務減免，反而會帶來負面效果。因此，債務救助必須依賴貿(mào)易、投資、金融等各種資源的相互配合才能真正發(fā)揮效果，這也正是二十國集團行動計劃的主基調(diào)。當前，中國和非洲都面臨抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的艱巨任務。尤其是非洲國家正陷入醫(yī)療資源匱乏、經(jīng)濟停滯、流動性短缺和社會不穩(wěn)等多重困境。作為較早從疫情中恢復經(jīng)濟的國家，中國在推動國際社會對非經(jīng)濟合作上正在發(fā)揮主要作用。為克服疫情帶來的沖擊，中國承諾將加快落實中非合作論壇北京峰會承諾，并重點向健康衛(wèi)生、復工復產(chǎn)、經(jīng)濟民生領域傾斜。同時，中國通過電商平臺為盧旺達等國的咖啡之類的商品打開了銷路，在非中資企業(yè)紛紛復工支持當?shù)亟?jīng)濟建設，中國民間社會組織也正加大對非洲的幫扶力度。據(jù)中國海關總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2020年1—4月，中國與非洲貨物貿(mào)易進出口總額為3853.6億元，中非經(jīng)貿(mào)合作總體保持平穩(wěn)，中國加快復工復產(chǎn)，也有助于非洲國家經(jīng)濟發(fā)展。

中國對非債務救助面臨的挑戰(zhàn)

債務問題是目前非洲國家的主要關切，是國際非政府組織和輿論關心的焦點問題，也是美國等國攻擊中國和中非關系的重要話題?？梢灶A見，隨著非洲疫情、經(jīng)濟形勢以及中美關系的變化，中國在非洲債務問題和債務救助上將面臨更大挑戰(zhàn)。

第一，平衡多邊救助與雙邊救助關系的挑戰(zhàn)。債務救助是集體行動，其最大的挑戰(zhàn)是集體行動的難題，即“搭便車”行為。當前中國通過多邊機制和平臺進行債務救助是比較合理的政策選擇。然而，中非關系在中國對外關系中有其特殊性，非洲一些國家更愿意通過雙邊途徑向中國提出訴求。雙邊救助難免會與多邊救助的規(guī)則和方式有所不同甚至沖突，從而會對中國的多邊和雙邊關系帶來不利影響。為此，中國可根據(jù)國際債務救助的共識、原則和規(guī)范，充分考慮不同國家的具體情況，妥善協(xié)調(diào)多邊和雙邊債務救助。

第二，短期債務救助與應對中長期債務危機的挑戰(zhàn)。當前的債務救助主要是暫停償還債務本金和利息，這有助于快速為非洲低收入國家提供資金流動性。然而，此類債務救助的本意并非解決非洲國家的債務問題。暫緩債務償還意味著非洲國家在4年后將面臨更大的債務償還壓力，疫情對非洲經(jīng)濟的多重影響將加大非洲國家出現(xiàn)債務危機的風險，這將成為中國對非合作面臨的重大威脅。因此，在開展短期債務救助的同時，中國更應充分考慮非洲國家潛在的中長期債務危機帶來的影響。

第三，美國部分政客和媒體污名化中國的挑戰(zhàn)。債務問題是美國持續(xù)詆毀中國對非合作、“一帶一路”建設，進而抵消中國對非貢獻和影響力的重要抓手。疫情暴發(fā)之前，美國部分政客和媒體攻擊中國的論調(diào)主要是“債務陷阱論”“債務威脅論”。當前，其論調(diào)開始轉向“中國負責論”，即中國應該為非洲債務問題負責。同時這種論調(diào)也出現(xiàn)了不同“變體”，如“中國冷漠論”，即中國不愿開展對非債務救助，從而挑撥非洲對華關系;“中國搭便車論”，即非洲國家從國際金融機構獲得貸款來償還所欠中國債務，等等。此外，美國國會一些議員提出將債務救助與公開中國債務掛鉤，甚至通過立法規(guī)定，要求接受中國“一帶一路”項目投資和貸款的國家不能接受美國官方援助。在疫情大背景下，這些惡意抹黑和攻擊加劇了少數(shù)非洲國家的不安，為非洲國家對華態(tài)度和中非關系發(fā)展增加了不確定性。為此，中國應高度重視債務問題污名化帶來的影響，以非洲債務救助等重大問題為抓手，更好地塑造對非合作的國際形象。中國可利用當前國際債務救助契機，完善在非債務統(tǒng)計工作，用事實、數(shù)據(jù)和合作故事有力回擊不實指責，為國際社會充分認識中國在非債務情況提供權威來源。

第四，平衡國際貢獻與國內(nèi)輿論關系的挑戰(zhàn)。債務救助是國際社會支持低收入國家的共同行動，是中國履行國際責任、提供國際公共產(chǎn)品的重要體現(xiàn)。然而，中國在此過程中需充分考慮國內(nèi)民眾的聲音和主張。中國也是新冠肺炎疫情的受害者，中國經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟和中小企業(yè)也遭受了嚴重沖擊，中國經(jīng)濟和民生也亟待紓困和救助。因此，如何處理對外援助與對內(nèi)救助的關系、在開展對外合作中重視國內(nèi)輿論關切，是中國面臨的重要課題。為此，中國既要完善對外援助的決策機制，也要注重引導對外合作的輿論方向。這不僅能保障中國對外援助的決策理性，更能為國際社會真正理解中國對外援助提供保障。

結?? 語

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，對全球經(jīng)濟、國際格局和國家間關系影響深遠。在各國忙于疫情防控和經(jīng)濟“重啟”的關鍵時刻，國際社會依然能夠在幫助和支持低收入國家上達成共識，債務救助正是這一共識的重要體現(xiàn)，也是國際社會團結協(xié)作精神的體現(xiàn)。國際社會的債務救助倡議和方案正在構建和落實之中。二十國集團“緩債倡議”、國際金融機構的減債和紓困貸款、私人金融機構在“緩債倡議”上的參與，正在塑造當今非洲國家債務救助的主要議程。

與此同時，中國是非洲重要的發(fā)展合作伙伴，是國際社會對非債務救助的重要參與者。中國的主張和行動將對國際集體債務救助產(chǎn)生重要影響。習近平主席在中非團結抗疫峰會上的講話為中國參與對非債務救助指明了方向。一是堅決履行中國承諾。在直接債務救助承諾之外，充分發(fā)揮中非全面戰(zhàn)略伙伴關系的制度和經(jīng)驗優(yōu)勢，通過貿(mào)易、投資、援助等全方位的合作，為中非團結抗疫和經(jīng)濟恢復提供強有力支持。二是堅定支持非洲國家應對債務問題。債務問題將是疫情后非洲國家面臨的重大問題。中國應通過雙邊、多邊以及第三方合作等各種形式的合作堅定支持非洲國家，降低非洲國家債務問題的風險。三是積極深化國際合作。國際金融機構是當今國際債務治理的引領者，中國則是國際債務治理的新的重要參與者。此次中國參與對非債務救助也是中國與傳統(tǒng)債務治理機制溝通和合作的一個重要機會。國際社會將更好地理解中國的對外融資和貸款政策，中國則可以更好地理解和把握國際融資和債務治理的原則和規(guī)范，為未來中國對外融資和債務管理的健康發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

【本文是國家社科基金一般項目“‘一帶一路沿線部分國家的債務可持續(xù)性問題研究”（項目批準號：19BGJ002）的階段性成果】

（作者系上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] United Nations Economic Commission for Africa， “Communiqué - African Ministers of Finance - Immediate Call for $100 Billion Support and Agreement the Crisis Is Deep and Recovery Will Take Much Longer，” March 31， 2020， https：//www.uneca.org/stories/communiqu%C3%A9-african-ministers-finance-immediate-call-100-billion-support-and-agreement-crisis.

[2] 《確診病例超百萬，非洲面臨大考驗》，新華社，2020年8月7日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0807/c1002-31814979.html。

[3] World Bank Group， “International Debt Statistics 2020，” Washington DC， 2020， p.23.

[4] Daniel Munevar， “Emergency Financing for Low-Income Economies（LIEs） to Tackle COVID-19 Cost Estimates for the Impact of the Crisis and Emergency Financing Requirements，” European Network on Debt and Development， March 31， 2020， https：//www.eurodad.org/covid19_emergencyfinance; Daniel Munevar， “A Debt Moratorium for Low Income Economies： Eurodad Cost Assessment A Debt Moratorium to Tackle the COVID-19 Crisis，” European Network on Debt and Development， March 24， 2020， https：//www.eurodad.org/debt_moratorium.

[5] “Communiqué -G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting（Virtual），” April 15， 2020， https：//g20.org/en/media/Documents/G20_FMCBG_Communiqu%C3%A9_EN%20（2）.pdf.

[6] Scott Morris， “From Asia to Africa， Chinas ‘Debt-trap Diplomacy Was Under Siege in 2018，” Quartz， December 28， 2018， https：//qz.com/1497584/how-chinas-debt-trap-diplomacy-came-under-siege-in-2018/.

[7] Chuck Grassley， “Senator Warn Against Chinas Debt-Trap Diplomacy During COVID-19 Crisis，” April 24， 2020， https：//www.grassley.senate.gov/news/news-releases/senators-warn-against-china-s-debt-trap-diplomacy-during-covid-19-crisis.

[8] Ilhan Omar， Bernard Sanders， “Sanders， Omar Lead 300+ Global Lawmakers in Call to Protest Developing Countries from Economic Ruin，” May 13， 2020， https：//www.sanders.senate.gov/newsroom/press-releases/sanders-omar-lead-300-global-lawmakers-in-call-to-protect-developing-countries-from-economic-ruin.

[9] Joe Bavier， Cheng Leng， Andrea Shalai， “China in the Drivers Seat mid Calls for Africa Debt Relief，” Reuters， April 13， 2020， https：//www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-africa-china-analy-idUSKCN21V0CS.

[10] 同[5]。

[11] AfDB， “African Development Bank Group Unveils $10 Billion Response Facility to Curb COVID-19，” April 8， 2020， https：//www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/african-development-bank-group-unveils-10-billion-response-facility-curb-covid-19-35174.

[12] AfDB， “COVID-19 Response Facility （CRF），” August 11， 2020， https：//www.afdb.org/en/news-keywords/covid-19-response-facility-crf.

[13] IMF， “World Bank Group and IMF Mobilize Partners in The Fight Against Covid-19 In Africa，” April 17， 2020， https：//www.imf.org/en/News/Articles/2020/04/17/pr20168-world-bank-group-and-imf-mobilize-partners-in-the-fight-against-covid-19-in-africa.

[14] IMF， “IMF Executive Board Approves Immediate Debt Relief for 25 Countries，” April 13， 2020， https：//www.imf.org/en/News/Articles/2020/04/13/pr20151-imf-executive-board-approves-immediate-debt-relief-for-25-countries.

[15] IMF， “Emergency Financing and Debt Relief，” August 10， 2020， https：//www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/COVID-Lending-Tracker#AFR.

[16] Leila Abboud， David Pilling， “France to Reallocated Africa Aid Money for Fight Against Coronavirus，” Financial Times， April 10， 2020， https：//www.ft.com/content/b840af4a-5c09-4ceb-b6f2-7386f3afc58b.

[17] Mike Blanchfield， “Canada Pushes African Debt Relief to Ward off COVID-19 Economic Crisis： Minister，” Kamloops The Week， May 8， 2020， https：//www.kamloopsthisweek.com/canada-pushes-african-debt-relief-to-ward-off-covid-19-economic-crisis-minister-1.24132109.

[18] Shannon Kindornay， “Championing Debt Relief as Part of Canadas Global Response to COVID-19，” The Canadian Council for International Cooperation， May 28， 2020， https：//ccic.ca/championing-debt-relief-as-part-of-canadas-global-response-to-covid-19/.

[19] David M. Herszenhorn， “EU Leaders to Discuss Debt Relief for Africa，” Politico， April 28，? 2020， https：//www.politico.eu/article/coronavirus-debt-relief-eu-africa/.

[20] “G7 Finance Ministers Calls for Full Implementation of G20 Debt Freeze-U.S. Treasury，” Reuters， July 13， 2020， https：//www.devdiscourse.com/article/health/1128138-g7-finance-ministers-called-for-full-implementation-of-g20-debt-freeze--us-treasury.

[21] 同[3]。

[22] Marc Jones， Tom Arnold， “Private Creditors Push Back against Blanket Debt Relief for Africa，” Reuters， May 15， 2020， https：//www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-africa-creditors/private-creditors-push-back-against-blanket-debt-relief-for-africa-idUSKBN22R1QX.

[23] 《財政部有關負責任就二十國集團財長和央行行長會議接受記者采訪答問》，中國政府網(wǎng)，2020年4月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/17/content_5503387.htm。

[24] 《2020年5月13日外交部發(fā)言人趙立堅主持例行記者會》，外交部，2020年5月13日，http：//new.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1778708.shtml。

[25] 《國務委員兼外交部長王毅回答中外記者提問》，新華網(wǎng)，2020年5月24日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/24/c_139083738.htm。

[26] 《習近平在中非團結抗疫特別峰會上的主旨講話（全文）》，新華網(wǎng)，2020年6月17日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-06/17/c_1126127508.htm。

[27] 美國約翰斯·霍布金斯大學中非研究倡議黛博拉教授及其團隊的大量研究對中國在非貸款進行了全面的梳理，對“債務陷阱外交”等不實指責進行了系統(tǒng)地回應。相關研究可參見Deborah Brautigam， “A Critical Look at Chinese ‘Debt-trap Diplomacy： the Rise of A Meme，” Area Development and Policy， Vol.5， No.1， 2020， pp.1-14;周玉淵：《中國在非洲債務問題的爭論與真相》，載《西亞非洲》2020年第1期，第3-8頁。