新冠肺炎疫情下的非洲發(fā)展困境與前景

姚桂梅 許蔓

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;非洲經(jīng)濟(jì);非洲發(fā)展;非盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.009

在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，非洲雖是遲發(fā)地區(qū)，但因其衛(wèi)生條件薄弱、公共衛(wèi)生安全脆弱而備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。2020年2月14日，非洲第一例確診病例在埃及出現(xiàn)后，非洲各國(guó)政府高度重視，并迅速抓住疫情防控的窗口期，采取各種防疫措施將疫情峰值向后平推。但由于非洲國(guó)家公共衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力脆弱、協(xié)調(diào)不力，加之一些非洲國(guó)家適度放松防疫措施，致使疫情在非洲呈加速蔓延態(tài)勢(shì)。截至8月底，非洲54個(gè)國(guó)家累計(jì)確診病例超124萬(wàn)人，其中南非、埃及、摩洛哥、尼日利亞、埃塞俄比亞、加納、阿爾及利亞、肯尼亞、喀麥隆、科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾、利比亞、蘇丹、贊比亞、剛果（金）16國(guó)確診病例超過(guò)萬(wàn)例。尤其是南非疫情最為嚴(yán)重，其確診病例占全非病例總數(shù)的一半以上。令人擔(dān)憂(yōu)的是，新冠肺炎疫情的加速蔓延正在疊加各種沉疴痼疾，對(duì)積貧積弱的非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

新冠肺炎疫情沖擊非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及一體化進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)，非洲經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍單一，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。新冠肺炎疫情全球大流行，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)十分突出的非洲國(guó)家造成嚴(yán)重影響。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)下滑幾成定局

2020年3月14日，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將2020年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由此前預(yù)測(cè)的3.2%下調(diào)至1.8%。4月6日，非盟發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為2020年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為-0.9%。4月9日，世界銀行發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，疫情將撒哈拉以南非洲推向25年來(lái)的首次經(jīng)濟(jì)衰退，2020年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮2.1%—5.1%，[1]其中石油出口國(guó)將受到重創(chuàng)，而兩個(gè)增長(zhǎng)最快的地區(qū)——東非共同體與西非經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將大大放緩。從國(guó)家層面看，非洲三大經(jīng)濟(jì)體受疫情影響嚴(yán)重。

非洲經(jīng)濟(jì)和人口第一大國(guó)尼日利亞因國(guó)際油價(jià)下跌造成外匯收入減少，外匯儲(chǔ)備不足加劇本幣奈拉貶值，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將從2.5%下降到-3.4%。[2]南非受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政赤字加劇，該國(guó)正面臨民主轉(zhuǎn)型25年來(lái)最艱難的時(shí)期。南非國(guó)家儲(chǔ)備銀行5月預(yù)測(cè)，南非經(jīng)濟(jì)或?qū)⑽s7%。安哥拉是受新冠肺炎疫情沖擊最大的非洲經(jīng)濟(jì)體，不僅經(jīng)濟(jì)改革節(jié)奏被打亂，而且油價(jià)大跌導(dǎo)致其石油產(chǎn)業(yè)收入懸崖式下滑。國(guó)際經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)凱投宏觀（Capital Economics）預(yù)計(jì)，安哥拉經(jīng)濟(jì)衰退將從1.5%擴(kuò)大到3.5%。[3]除上述三大經(jīng)濟(jì)體外，非洲財(cái)長(zhǎng)會(huì)議表示，大多數(shù)非洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將被下調(diào)2—3個(gè)百分點(diǎn)或更多。

二、疫情從多渠道影響非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

第一，新冠肺炎疫情造成國(guó)際需求下降，嚴(yán)重沖擊非洲供給側(cè)。受?chē)?guó)際石油價(jià)格戰(zhàn)及疫情疊加影響，國(guó)際油價(jià)大幅下降，大宗商品價(jià)格下跌，將使2020年非洲進(jìn)出口貿(mào)易同比下降35%，損失約2700億美元，其中尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞、埃及等石油出口國(guó)收入損失多達(dá)650億美元;而剛果（金）、贊比亞等資源型國(guó)家出口收入也遭重創(chuàng)。[4]受停航和航班限制影響，包括摩洛哥皇家航空、埃及航空在內(nèi)的非洲航空公司已損失共計(jì)4億美元。非洲航空協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年全年非洲航空業(yè)將面臨81億美元的損失。隨著赴非游客和域外勞務(wù)移民的減少，非洲旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)也陷入低迷，非洲僑匯收入大打折扣。非盟預(yù)計(jì)，2020年非洲旅游業(yè)將損失500億美元。[5]

第二，疫情大流行導(dǎo)致非洲吸引外國(guó)直接投資下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《2020年世界投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月，非洲跨境并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量同比下降72%，流向非洲的外國(guó)直接投資將下降25%—45%。同時(shí)，非洲還面臨資本外逃、股市及資產(chǎn)價(jià)格下跌、通貨膨脹高企等問(wèn)題。各國(guó)的“封國(guó)”“封城”措施導(dǎo)致非洲進(jìn)口商品、設(shè)備和組裝零部件受阻，企業(yè)和民眾生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)深受影響。隨著居民消費(fèi)的萎縮，占就業(yè)人口85%的非正規(guī)部門(mén)遭受?chē)?yán)重沖擊，上億個(gè)工作崗位面臨威脅。非洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，疫情大流行將使非洲失去3000萬(wàn)個(gè)正式工作崗位，非洲正規(guī)就業(yè)人口將減至7.4億。[6]

第三，非洲國(guó)家財(cái)政赤字飆升，主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和非盟預(yù)計(jì)，非洲國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的急迫醫(yī)療需求至少要增加的公共支出分別為1000億美元和1300億美元。[7]事實(shí)上，許多非洲國(guó)家已經(jīng)推出了一系列涉及央行貨幣政策調(diào)整的財(cái)政措施，南非、肯尼亞等國(guó)政府出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激或社會(huì)救助計(jì)劃。上述巨大開(kāi)支大多通過(guò)舉借新債籌措，這將導(dǎo)致非洲債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，外匯收入減少致使非洲國(guó)家貨幣匯率普遍呈貶值趨勢(shì)，國(guó)際收支失衡和匯率下跌又削弱了非洲國(guó)家的償債能力（詳見(jiàn)下表）。目前，已有20多個(gè)非洲國(guó)家向國(guó)際貨幣基金組織緊急求助，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。

三、非洲大陸自貿(mào)區(qū)進(jìn)程被迫延遲

2019年7月7日，非盟特別峰會(huì)宣布成立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。根據(jù)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量測(cè)算，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將涵蓋非洲54個(gè)國(guó)家的13億人口和3.4萬(wàn)億美元，憑借國(guó)家數(shù)量最多、覆蓋面積最大成為世貿(mào)組織成立以來(lái)全球最大的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)非盟一體化議程，2020年7月1日是非洲大陸自貿(mào)區(qū)實(shí)施商品和服務(wù)貿(mào)易新關(guān)稅政策的最后期限，但由于新冠肺炎疫情突然來(lái)襲，已接近尾聲的談判被迫推遲，實(shí)施日期至少推遲至2021年1月1日。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書(shū)長(zhǎng)梅內(nèi)（Wamkele Mene）表示，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)和蔓延，各國(guó)政府不得不將解決公共衛(wèi)生危機(jī)作為優(yōu)先選項(xiàng)。目前，非洲大陸已有46個(gè)國(guó)家因此關(guān)閉了邊境，由于跨境貿(mào)易的中斷，占非洲貿(mào)易總額16.6%的內(nèi)部貿(mào)易額大幅降低。雖然自貿(mào)協(xié)定第一階段涉及商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的談判已經(jīng)完成，但疫情將催化貿(mào)易結(jié)構(gòu)高度集中的非洲國(guó)家加大保護(hù)主義力度，關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘拆除的時(shí)間表能否按時(shí)實(shí)施仍有待觀察。與此同時(shí)，疫情也將使自貿(mào)協(xié)定第二階段涉及投資、競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判更加錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿(mǎn)諸多不確定性。此外，疫情制約非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推高負(fù)債水平，這也將對(duì)非洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。

資料來(lái)源：UNECA， COVID-2019 in Africa： Protecting Livesand Economics ， Addis Ababa， Ethiopia， March 13， 2020， p.11.

新冠肺炎疫情下非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)受到挑戰(zhàn)

糧食安全事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定與民生，但2020年非洲大陸卻頻繁拉響缺糧警報(bào)。氣候異常導(dǎo)致的干旱和蝗災(zāi)席卷非洲大陸，造成大范圍糧食危機(jī)，而新冠肺炎疫情不僅加大糧食缺口還影響了世界主要糧食生產(chǎn)大國(guó)的出口，增大了非洲國(guó)家獲得外部援助的難度。同時(shí)疫情帶來(lái)的失業(yè)加劇了貧困問(wèn)題，增大了防疫難度，道路封禁也影響了常規(guī)援助項(xiàng)目，增加了埃博拉、艾滋病等傳染性疾病的暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

一、疫情疊加干旱、蝗災(zāi)使非洲民眾直面糧食危機(jī)

第一，干旱加劇非洲糧食短缺。氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，南部非洲國(guó)家不斷遭受干旱和洪澇等氣候?yàn)?zāi)害，糧食嚴(yán)重減產(chǎn)。目前，南部非洲發(fā)展共同體的16個(gè)成員國(guó)中，約有4500萬(wàn)人面臨饑荒，規(guī)模前所未有，未來(lái)可能進(jìn)一步惡化。其中，津巴布韋經(jīng)濟(jì)崩潰，加之2020年上半年糧食歉收，糧食短缺日益嚴(yán)重，饑餓人口達(dá)到十年來(lái)的最高點(diǎn)。另外，在剛果（金）和南蘇丹以及薩赫勒中部地區(qū)還有數(shù)百萬(wàn)人的糧食需求也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須國(guó)際社會(huì)馳援。

第二，蝗災(zāi)凸顯糧食安全隱憂(yōu)。2020年初，沙漠蝗災(zāi)肆虐非洲之角，其中埃塞俄比亞、吉布提、索馬里遭遇25年來(lái)最嚴(yán)重蝗災(zāi)，而肯尼亞正經(jīng)歷70年來(lái)最嚴(yán)重蝗災(zāi)。[8] 這場(chǎng)沙漠蝗災(zāi)破壞了受災(zāi)國(guó)農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)節(jié)奏，一定程度上打破了災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)的糧食供需平衡。埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，該國(guó)約有6.5萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)，2200多萬(wàn)人口的糧食短缺問(wèn)題更加嚴(yán)峻;吉布提1700個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)中，80%以上被蝗蟲(chóng)侵害，近30%的人口面臨饑荒。[9]令人擔(dān)憂(yōu)的是，在新冠肺炎疫情大流行期間，非洲之角的蝗蟲(chóng)仍在不斷繁殖，正形成更大規(guī)模的蝗蟲(chóng)群并再次侵襲東部非洲國(guó)家，對(duì)該地區(qū)糧食安全和居民生計(jì)造成前所未有的威脅。隨著蝗蟲(chóng)災(zāi)害的蔓延，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織呼吁對(duì)吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、烏干達(dá)和坦桑尼亞等國(guó)提供1.53億美元的緊急援助，用于防治沙漠蝗蟲(chóng)的威脅。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月底，已認(rèn)捐或收到捐助約1.07億美元，還有0.46億美元的缺口亟須填補(bǔ)。[10]

第三，新冠肺炎疫情加劇糧食危機(jī)。2019年撒哈拉以南非洲地區(qū)小麥缺口2479萬(wàn)噸、水稻缺口1460萬(wàn)噸。非洲需依賴(lài)糧食進(jìn)口彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口。疫情發(fā)生后，非洲本土的防控措施影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成糧食產(chǎn)量大幅下降。世界銀行預(yù)測(cè)2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)⑽s2.6%—7%;由于貨幣貶值導(dǎo)致交易成本上升和糧價(jià)上漲，地區(qū)國(guó)家糧食進(jìn)口會(huì)出現(xiàn)大幅度下降，降幅在23%—25%之間。[11]同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)上越南、泰國(guó)、印度、俄羅斯、哈薩克斯坦等農(nóng)業(yè)大國(guó)相繼暫?；蚪共糠旨Z食出口，斷供引發(fā)的糧荒對(duì)依賴(lài)糧食進(jìn)口的部分非洲國(guó)家更是雪上加霜。南部非洲發(fā)展共同體2020年7月28日發(fā)布的研究報(bào)告顯示，南部非洲地區(qū)共有4500萬(wàn)人面臨饑荒威脅，其中840萬(wàn)名兒童面臨嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良。南非作為常年糧食出口國(guó)也出現(xiàn)了糧食短缺問(wèn)題。受封禁措施影響，南非經(jīng)濟(jì)中心約翰內(nèi)斯堡550萬(wàn)人口中有20%缺乏糧食保障，約100萬(wàn)家庭需要糧食援助。[12]隨著疫情的擴(kuò)散蔓延，南部非洲地區(qū)的糧食危機(jī)或?qū)⑦M(jìn)一步惡化。

新冠肺炎疫情全球大流行使非洲國(guó)家旅游業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)和石油業(yè)遭遇明顯沖擊，外貿(mào)創(chuàng)匯、外資流入下降，財(cái)政赤字加劇、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，非洲自貿(mào)區(qū)談判受阻，非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和一體化進(jìn)程延緩。圖為2020年6月3日，乘客在盧旺達(dá)首都基加利公交總站保持安全社交距離排隊(duì)購(gòu)票。

二、疫情將加重非洲貧困和疾病流行

在撒哈拉以南非洲地區(qū)生活著4.13億極端貧困人口，占全球極端貧困人口總數(shù)的一半以上，其中6000萬(wàn)人營(yíng)養(yǎng)不良。該地區(qū)有5.65億人沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)施，3.3億人沒(méi)有清潔飲用水。[13]此次非洲的新冠病毒多由歐美國(guó)家輸入，而且傳播范圍正在從大城市向農(nóng)村地區(qū)蔓延，抗疫困難前所未有。非洲國(guó)家存在巨大的非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)者多為日薪或周薪工作者，疫情使許多中小企業(yè)倒閉，失業(yè)人口劇增，而底層民眾聚集生活的非正規(guī)定居點(diǎn)又缺少安全供水與衛(wèi)生設(shè)施，處于隔離期的民眾受到疫情和饑荒的雙重威脅。此外，新冠肺炎疫情在非洲引發(fā)了一系列人道主義危機(jī)。由于運(yùn)送糧食、飲用水、疫苗接種等援助項(xiàng)目被迫暫停，瘧疾、艾滋病、埃博拉、肝炎等傳染病的防控也受到影響，約7600萬(wàn)人的生存因此受到威脅。[14]聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指出，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致非洲至少30萬(wàn)人死亡，最壞的情況預(yù)計(jì)死亡330萬(wàn)人，并使2900萬(wàn)人陷入極端貧困。非洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，疫情將使4920萬(wàn)人陷入赤貧狀態(tài)。[15]貧困人口的增加將加劇社會(huì)動(dòng)蕩。為此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示：“疫情雖不是由非洲引發(fā)，非洲卻可能承受最嚴(yán)重的后果。只有非洲大陸的抗疫斗爭(zhēng)取得勝利，全球疫情才能徹底結(jié)束?！盵16]

疫情增大非洲政治和安全的不穩(wěn)定性

選舉政治、社會(huì)動(dòng)蕩和安全問(wèn)題始終對(duì)部分非洲國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。而新冠肺炎疫情的發(fā)生與蔓延又給非洲各國(guó)政治和安全進(jìn)一步帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、 疫情或加劇非洲國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）報(bào)告稱(chēng)，新冠肺炎疫情對(duì)于撒哈拉以南非洲國(guó)家而言，既是一場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也可能演變?yōu)檎挝C(jī)。[17]首先，疫情的蔓延使23個(gè)預(yù)計(jì)在2020年進(jìn)行選舉的國(guó)家（其中11個(gè)國(guó)家為總統(tǒng)大選）陷入兩難境地：如期選舉，恐會(huì)助長(zhǎng)病毒傳播;推遲選舉，又擔(dān)心引發(fā)政治危機(jī)。3月22日，幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴在國(guó)內(nèi)已有2例新冠肺炎確診病例的情況下，堅(jiān)持進(jìn)行新憲法公投，引發(fā)抗議騷亂，造成至少10人死亡。埃塞俄比亞政府決定推遲原定8月舉行的聯(lián)邦議會(huì)選舉，但遭到反對(duì)黨堅(jiān)決抵制，埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)政局高度緊張。其次，疫情加劇了部分國(guó)家反對(duì)黨與執(zhí)政黨之間的政治對(duì)抗。在南非，主要反對(duì)黨民主聯(lián)盟和白人政黨自由前線(xiàn)均將拉馬福薩政府告上法庭，質(zhì)疑政府關(guān)于制訂頒布全國(guó)災(zāi)難管理辦法的合法性。在尼日利亞，反對(duì)黨人民民主黨抨擊總統(tǒng)布哈里忽視疫情影響，將其稱(chēng)為“徹底的領(lǐng)導(dǎo)失敗”。加蓬、莫桑比克、南非和贊比亞等國(guó)反對(duì)黨也趁勢(shì)紛紛提出了自身防控疫情的政策主張，不斷沖擊執(zhí)政黨疫情防控政策。再次，一些國(guó)家政府利用疫情來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治目的，如延期選舉、禁止聚眾游行示威等。在烏干達(dá)，政府正在提請(qǐng)將2021年總統(tǒng)選舉延期五年，直到政府能夠有效控制疫情，如獲批準(zhǔn)，現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼將從中獲益。法國(guó)外交部分析、預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略研究中心（CAPS）預(yù)測(cè)，疫情之下非洲部分脆弱國(guó)家可能出現(xiàn)政府倒臺(tái)現(xiàn)象。[18]8月中下旬，西非國(guó)家馬里發(fā)生的政變就是社會(huì)政治危機(jī)的積聚和爆發(fā)。

二、疫情與經(jīng)濟(jì)困境疊加使非洲面臨更大安全威脅

在新冠肺炎疫情蔓延至非洲大陸之際，沖突與戰(zhàn)火仍在許多國(guó)家肆虐。2020年3月8日，布基納法索兩個(gè)村莊遭遇武裝襲擊，造成43人死亡。5月下旬，剛果（金）東北部伊圖里省遭到烏干達(dá)反政府武裝“民主同盟軍”的多次襲擊，導(dǎo)致50余人死亡。在一些國(guó)家和地區(qū)，抗擊新冠肺炎疫情的封城、隔離和限制社交等嚴(yán)格措施在經(jīng)濟(jì)下滑困境的疊加下，引發(fā)了暴亂沖突，加劇了地區(qū)安全威脅。3月17日，塞內(nèi)加爾有數(shù)十人無(wú)視當(dāng)局禁令，在聚集活動(dòng)時(shí)與安全部隊(duì)發(fā)生沖突。3月23日，在尼日爾當(dāng)局關(guān)閉清真寺并逮捕一名違反宗教儀式禁令、聲望頗高的牧師之后，當(dāng)?shù)匕l(fā)生暴亂。在南非和肯尼亞，出租車(chē)司機(jī)紛紛抗議封鎖措施影響生計(jì)。5月下旬開(kāi)始，部分非洲國(guó)家的疫情已經(jīng)處于暴發(fā)階段，醫(yī)療體系不堪重負(fù)，國(guó)內(nèi)饑荒嚴(yán)重，民生問(wèn)題凸顯，許多國(guó)家面臨著防疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的兩難選擇，有些國(guó)家防疫模式的頻繁切換也加大了國(guó)內(nèi)動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。此外，新冠肺炎疫情的加速蔓延，使得民眾擔(dān)憂(yōu)、恐慌和排外情緒上升，騷擾和恐嚇外國(guó)人的案例時(shí)有發(fā)生。埃塞俄比亞、烏干達(dá)、肯尼亞和贊比亞還出現(xiàn)了針對(duì)被視為病毒傳播者的外國(guó)公民的暴力行為，安全形勢(shì)惡化。值得注意的是，非洲之角、薩赫勒地帶和大湖地區(qū)是非洲大陸安全與否的晴雨表。疫情期間，非洲多國(guó)調(diào)用軍隊(duì)等武裝力量實(shí)行封鎖及出行限制等防控措施，重新部署安全力量，讓極端組織和反叛武裝分子得以喘息并趁機(jī)作亂，伊斯蘭激進(jìn)組織也借機(jī)擴(kuò)張，增加了非洲國(guó)家安全動(dòng)蕩的隱患。

后疫情時(shí)代非洲發(fā)展前景展望

目前，新冠肺炎疫情仍在非洲加速蔓延，非洲國(guó)家脆弱的公共衛(wèi)生系統(tǒng)不堪重負(fù)，加之新冠肺炎疫情帶來(lái)的各種負(fù)面影響產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使得非洲的抗疫斗爭(zhēng)注定是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。非洲何時(shí)結(jié)束疫情、回歸正常發(fā)展軌道依然充滿(mǎn)諸多不確定性。但可以肯定的是，在國(guó)際社會(huì)的鼎力相助和非洲國(guó)家的頑強(qiáng)努力下，非洲發(fā)展仍然充滿(mǎn)希望。

一、新冠肺炎疫情為非洲重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供契機(jī)

新冠肺炎疫情在非洲加速蔓延，暴露了非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式存在深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一方面，非洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期采用資源出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，過(guò)度依賴(lài)外部世界，難以抵御外部沖擊;另一方面，非洲經(jīng)濟(jì)“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”或“有增長(zhǎng)、少發(fā)展”，社會(huì)分配不均導(dǎo)致中上層階級(jí)與底層民眾割裂，存在社會(huì)隱患。面對(duì)疫情沖擊，非洲國(guó)家知識(shí)分子開(kāi)始反思非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。4月17日，非洲百位知名人士共同簽署《行動(dòng)時(shí)刻：就新冠肺炎疫情危機(jī)致非洲領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)信》，敦促非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)人以疫情為契機(jī)，直面深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，根據(jù)非洲自身特點(diǎn)從根本上積聚內(nèi)部資源，采取包容性的治理框架和內(nèi)生發(fā)展模式，創(chuàng)造出非洲的獨(dú)特價(jià)值，以減少系統(tǒng)性依賴(lài)，真正實(shí)現(xiàn)“非洲的第二次獨(dú)立”。4月初，非盟發(fā)布《新冠肺炎疫情對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的影響》報(bào)告，指出應(yīng)將新冠肺炎疫情作為改變非洲發(fā)展模式的機(jī)遇，特別是要轉(zhuǎn)變與歐洲、美國(guó)、中國(guó)以及其他新興國(guó)家的貿(mào)易模式，將《非洲發(fā)展動(dòng)力：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性轉(zhuǎn)型（2019年）》中提出的關(guān)于生產(chǎn)性轉(zhuǎn)型的政策建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，以打造能夠抵御外部沖擊和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體?？梢?jiàn)，雖然疫情給非洲經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)與壓力，但這些挑戰(zhàn)與壓力也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵迖?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深化改革的動(dòng)力?？梢灶A(yù)料的是，后疫情時(shí)代的非洲國(guó)家勢(shì)必會(huì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過(guò)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、自主性制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化驅(qū)動(dòng);通過(guò)強(qiáng)化實(shí)施非洲國(guó)家的衛(wèi)生和社會(huì)保護(hù)制度，以滿(mǎn)足底層民眾健康與生存的最低需求。

二、后疫情時(shí)代非洲一體化進(jìn)程或?qū)⑻豳|(zhì)增效

新冠肺炎疫情凸顯了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為非洲大陸自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的重要內(nèi)容。從非盟、非洲次區(qū)域組織和非洲國(guó)家三個(gè)層面應(yīng)對(duì)疫情的舉措中不難發(fā)現(xiàn)，非洲大陸數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“快車(chē)道”，市場(chǎng)整合與地區(qū)合作加速，并為本土制造業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)規(guī)范化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提供了重要機(jī)遇，[19]也為日后重塑非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)埋下了希望的種子。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)區(qū)域一體化與貿(mào)易司長(zhǎng)卡林吉表示，推遲實(shí)施非洲大陸自貿(mào)協(xié)定將為重新配置非洲大陸資源和重新構(gòu)架自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)取時(shí)間，以確保非洲大陸更好應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化、公共衛(wèi)生問(wèn)題等方面的沖擊。加強(qiáng)非洲內(nèi)部貿(mào)易將會(huì)成為創(chuàng)造就業(yè)、保障外匯收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激方案，有助于非洲經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情的影響中恢復(fù)。[20] 世界銀行預(yù)測(cè)，若非洲大陸自貿(mào)協(xié)定全面實(shí)施，至2035年將帶動(dòng)非洲地區(qū)收入增長(zhǎng)4450億美元，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)81%，3000萬(wàn)人有望擺脫極端貧困。[21]

三、非洲將延續(xù)獨(dú)立自主與國(guó)際協(xié)調(diào)并重的發(fā)展方略

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正受到雙重沖擊。一是以美國(guó)為代表的部分國(guó)家推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;二是新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，加劇了逆全球化態(tài)勢(shì)。在此背景下，處于經(jīng)濟(jì)全球化邊緣的非洲國(guó)家也難以置身事外。后疫情時(shí)代非洲國(guó)家將在全球價(jià)值鏈重塑之際，通過(guò)加快非洲經(jīng)濟(jì)一體化安排，來(lái)推動(dòng)非洲大陸內(nèi)部的區(qū)域價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)，從而增強(qiáng)自主發(fā)展能力。7月24日，南非貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)帕特爾（Ebrahim Patel）在金磚國(guó)家第十屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“如果我們只是原材料的出口商和藥品、醫(yī)療設(shè)備和其他關(guān)鍵商品的進(jìn)口商，那么我們將無(wú)法在這種危急時(shí)刻保護(hù)公民。非洲必須建立有彈性的、多樣化的供應(yīng)鏈，其中提高國(guó)內(nèi)制造能力應(yīng)成為新的、包容性供應(yīng)鏈的一部分，即各國(guó)制造能力實(shí)現(xiàn)多樣化。南非乃至非洲大陸都具備擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品線(xiàn)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)?！盵22] 但受單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展資金短缺、債務(wù)纏身、科學(xué)技術(shù)匱乏、戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突頻仍等困擾，處于全球價(jià)值鏈低端的非洲國(guó)家短期內(nèi)難以建立獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，非洲產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)向化發(fā)展將是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程，同時(shí)也離不開(kāi)國(guó)際發(fā)展伙伴的支持與配合。正如帕特爾所指出，“非洲國(guó)家構(gòu)建新的多樣化供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，并不意味著要與全球貿(mào)易、投資和合作脫離。它們?nèi)匀皇欠侵拊鲩L(zhǎng)和發(fā)展的重要來(lái)源，非洲需要加強(qiáng)國(guó)際合作?！盵23]總之，后疫情時(shí)代非洲國(guó)家將更加注重提高內(nèi)生發(fā)展和域內(nèi)循環(huán)建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)尋求與域外國(guó)家建立良性互動(dòng)的外部循環(huán)發(fā)展格局。歷史將證明，只有內(nèi)外聯(lián)手、形成合力，非洲才能走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

（第一作者系中國(guó)非洲研究院研究員、南非研究中心主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程《中國(guó)與非洲產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家研究》項(xiàng)目首席研究員;第二作者系深圳大學(xué)中國(guó)海外利益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] World Bank， “Africas Pulse： Assessing the Economic Impact of COVID-19 and Policy Responses in the Sub-Saharan Africa，” April 9， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33541/9781464815683.pdf？sequence=18&isAllowed=y.

[2] McKinsey & Company， “Tackling COVID-19 in Africa： An Unfolding Health and Economic Crisis that Demands Bold Action，” April， 2020， https：//www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/tackling-covid-19-in-africa.

[3]《受疫情影響今年安哥拉經(jīng)濟(jì)預(yù)估將衰退3.5%》，新浪網(wǎng)，2020年3月27日，https：//finance.sina.com.cn/roll/2020-03-13/doc-iimxxstf8635059.shtml。

[4] African Union， “Impact of the Coronavirus （COVID-19） on the African Economy，” April， 2020， http：//www.indiaenvironmentportal.org.in/files/file/covid-19_impact_on_african_economy.pdf.

[5] 同[3]。

[6] African Development Bank， “Africas Economic Outlook 2020 Supplement Amid COVID-19，” July， 2020， https：//www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/afdb20-04_aeo_supplement_full_report_for_web_0705.pdf.

[7] UNECA， “COVID-19 in Africa： Protecting Lives and Economics，” April， 2020， https：//www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/eca_covid_report_en_24apr_web1.pdf; African Union， “Impact of the Coronavirus （COVID-19） on the African Economy， ”April， 2020， http：//www.indiaenvironmentportal.org.in/files/file/covid-19_impact_on_african_economy.pdf.

[8] FAO， “UN Fast Tracks $10 Million Loan to Help Scale Up FAO Action to Fight Desert Locusts，” March 19， 2020， http：//www.fao.org/news/story/en/item/1267170/icode/.

[9] 《嚴(yán)重蝗災(zāi)威脅非洲之角糧食安全》，新華網(wǎng)，2020年2月18日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-02/18/c_1125591368.htm。

[10] 同[7]。

[11] World Bank， “Africas Pulse： Assessing the Economic Impact of COVID-19 and Policy Responses in the Sub-Saharan Africa，” April， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33541/9781464815683.pdf？sequence=18&isAllowed=y.

[12] 《記者觀察：極端氣候和新冠肺炎疫情加劇南部非洲糧食危機(jī)》，人民網(wǎng)，2020年7月30日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0729/c1002-31802792.html。

[13] 《外媒：非洲特殊性恐令疫情雪上加霜 極端貧困疾病流行》，參考消息網(wǎng)，2020年4月9日，http：//m.ckxx.net/guoji/p/219679.html。

[14] 《非洲眾多援助項(xiàng)目因疫情暫停7600萬(wàn)人生存受到威脅》，海外網(wǎng)，2020年5月9日，http：//news.haiwainet.cn/n/2020/0413/c3541093-31765852.html。

[15] UNECA， “COVID-19 in Africa：Protecting Lives and Eonomics，”April， 2020， https：//www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/eca_covid_report_en_24apr_web1.pdf; African Development Bank， “Africas Economic Outlook 2020 Supplement Amid COVID-19，” July， 2020， https：//www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/afdb20-04_aeo_supplement_full_report_for_web_0705.pdf.

[16] 秦?zé)o憲：《百位非洲知識(shí)分子就疫情危機(jī)發(fā)公開(kāi)信：重新思考非洲命運(yùn)》，新京報(bào)網(wǎng)，2020年4月20日，http：//www.bjnews.com.cn/culture/2020/04/20/718976.html。

[17] Judd Devermont， “ COVID-19 Is An African Political Crisis as Much as A Health and Economic Emergency，” April 20， 2020， https：//www.csis.org/analysis/covid-19-african-political-crisis-much-health-and-economic-emergency.

[18]《新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致多數(shù)非洲國(guó)家破產(chǎn)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2020年4月20日，? http：//ml.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202004/20200402952465.shtml。

[19] McKinsey & Company， “Reopening and Reimagining Africa： How the COVID-19 Crisis Can Catalyze Change，” May 29， 2020， https：//www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/reopening-and-reimagining-africa.

[20] 《非洲大陸自貿(mào)協(xié)定取消關(guān)稅壁壘是關(guān)鍵》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2020年5月15日，http：//africanunion.mofcom.gov.cn/article/ddfg/202003/20200302945849.shtml。

[21] World Bank， “The African Continental Free Trade Area： Economic and Distributional Effects，” July， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34139/9781464815591.pdf？sequence=2&isAllowed=y.

[22] “Minister Ebrahim Patel Briefs BRICS Meeting on South Africas Handling of the Coronavirus COVID-19 Pandemic，” July 24， 2020， https：//www.gov.za/zu/speeches/minister-ebrahim-patel-briefs-brics-meeting-south-africas-handling-coronavirus-covid-19.

[23] 同[22]。