湖南縣域科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐研究

曾科

摘? 要：人才是支撐縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展第一資源。通過(guò)研究分析湖南省科技特派員工作現(xiàn)狀、模式及其特點(diǎn)，從健全工作機(jī)制、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加大支持力度3個(gè)方面提出加強(qiáng)縣域科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域;科技服務(wù);模式;人才;科技特派員

Abstract：Talent is the first resource to support County innovation driven development.Based on the research and analysis of the current situation，mode and characteristics of the work of science and technology special commissioners in Hunan Province，this paper puts forward countermeasures and suggestions to strengthen the construction of county science and technology service talent team from three aspects：improving the working mechanism，optimizing the structure of talent team and increasing the support.

Key words：County;Science and technology service;Mode;Talent;Special commissioner of science and technology

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)縣域科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出[1]。新時(shí)代新形勢(shì)下如何進(jìn)一步夯實(shí)基層科技工作主陣地，將科技力量下沉到基層、深入一線(xiàn)，引導(dǎo)基層重視和加強(qiáng)科技管理工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)我國(guó)科技工作者提出了新的更高的要求。

筆者結(jié)合湖南省科技特派員的工作現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)縣域科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域創(chuàng)新實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展，深入高校、科研院所、科技特派員隊(duì)伍，以召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談等形式開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全面掌握了新形勢(shì)下湖南省縣域科技服務(wù)人才的基本情況，初步厘清了一些影響和制約縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深層次問(wèn)題，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)縣域科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)基層科技工作基礎(chǔ)的對(duì)策和建議。

一、湖南縣域科技人才服務(wù)模式創(chuàng)新及其成效

推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是要建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系[2]。近年來(lái)，湖南省委、省政府圍繞如何更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，深入推行科技特派員制度[3]，精準(zhǔn)選派科技特派員，組建科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)[4]，建立“組織部門(mén)牽頭、科技部門(mén)主推、相關(guān)職能部門(mén)密切配合”的工作機(jī)制，在強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道等方面取得了顯著成效，如表1所示。

其中，根據(jù)服務(wù)對(duì)象以及工作方式的不同，湖南縣域科技人才服務(wù)模式大致可以劃分為以下三種模式：

（一）面向基層的科技人才服務(wù)模式

面向基層的科技人才服務(wù)模式是科技特派員帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等到基層開(kāi)展對(duì)口幫扶。其服務(wù)對(duì)象是基層一線(xiàn)干部群眾，科技人員在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中就是為了滿(mǎn)足他們對(duì)科技的需求，其工作方式既可以是“一對(duì)一”，也可以是“一對(duì)多”“多對(duì)一”，其服務(wù)地區(qū)主要是貧困地區(qū)，其服務(wù)領(lǐng)域以基層一線(xiàn)表現(xiàn)最短缺的醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、電商等領(lǐng)域?yàn)橹?。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效、快速填補(bǔ)基層一線(xiàn)長(zhǎng)期存在的科技、人才短板。以省直單位駐村工作隊(duì)為例，在省農(nóng)科院駐湘西永順縣響塘村工作隊(duì)帶動(dòng)下，全村2017年人均收入突破7930元，比2015年增長(zhǎng)283.2%;貧困戶(hù)年收入突破5620元，是2015年的3倍多。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)工作隊(duì)入駐花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)望高村，建立三個(gè)科技服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)接指導(dǎo)望高村四個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。望高村2018年成功實(shí)現(xiàn)脫貧出列，獲評(píng)2018湖南省村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步村、花垣縣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)村、文明（標(biāo)兵）村、社會(huì)綜合治理先進(jìn)村、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理先進(jìn)村。省直工作隊(duì)年度考核優(yōu)秀，獲評(píng)花垣縣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)工作隊(duì)[5]。

（二）面向企業(yè)的科技人才服務(wù)模式

面向企業(yè)的科技人才服務(wù)模式是科技特派員到企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)建立科技示范基地，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。其服務(wù)對(duì)象是地方龍頭企業(yè)或合作社，其工作方式一般是“一對(duì)一”或“多對(duì)一”，其服務(wù)地區(qū)一般局限于企業(yè)所在地，其服務(wù)領(lǐng)域主要是以農(nóng)業(yè)為主，其他領(lǐng)域相對(duì)較少。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是相關(guān)企業(yè)科技需求更加明確具體，因此服務(wù)對(duì)象相較前者輻射范圍更廣，帶動(dòng)效果更強(qiáng)。比如，邵陽(yáng)市武岡市科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)卞建明結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)際，成功引進(jìn)了廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、大北農(nóng)集團(tuán)股份有限公司，在武岡建設(shè)了兩大集團(tuán)的分公司。僅溫氏集團(tuán)肉雞工廠(chǎng)化養(yǎng)殖一個(gè)項(xiàng)目，2018年就建成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，養(yǎng)殖基地14個(gè)，2018年產(chǎn)能800萬(wàn)羽，產(chǎn)值5.5億元。懷化市芷江縣科技特派員婁愛(ài)華副教授指導(dǎo)芷江和翔鴨業(yè)公司實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，在全縣建設(shè)放養(yǎng)基地126個(gè)，扶持養(yǎng)殖大戶(hù)1900多戶(hù)，帶動(dòng)數(shù)千養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)芷江麻鴨500萬(wàn)羽以上，既從源頭上滿(mǎn)足了公司熟食深加工產(chǎn)品的需求，又帶動(dòng)了養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)脫貧致富。2018年公司產(chǎn)值達(dá)7500萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)385萬(wàn)元，養(yǎng)鴨農(nóng)戶(hù)增加養(yǎng)殖收入上億元，純收入達(dá)1000萬(wàn)元以上。

（三）面向產(chǎn)業(yè)的科技人才服務(wù)模式

面向產(chǎn)業(yè)的科技人才服務(wù)模式是在全面總結(jié)15年來(lái)科技特派員制度推行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了更好地服務(wù)打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新科技特派員和“三區(qū)”科技人才選派工作，整合各方資源全新打造的一種團(tuán)隊(duì)式、成建制科技人才對(duì)口科技服務(wù)模式[4]。相較于前兩者，其服務(wù)對(duì)象不局限于單個(gè)企業(yè)或合作社，而是多個(gè)企業(yè)、合作社以及相關(guān)政府部門(mén)，其工作方式一般是“多對(duì)一”，其服務(wù)地區(qū)以貧困地區(qū)為主，但不局限于貧困地區(qū)，其服務(wù)領(lǐng)域是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，其他產(chǎn)業(yè)為輔。這種模式最大的好處就是體系化服務(wù)能夠顯著提升科技人才服務(wù)水平，推動(dòng)打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效壯大地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以湖南省茶葉、油茶兩個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為例，茶葉方面，在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)支持下，2015年到2017年，湘西古丈縣茶葉產(chǎn)值由4億上升到7.8億，茶葉平均每畝綜合產(chǎn)值由2927元提升到5200元，電子商務(wù)交易額由不到5000萬(wàn)上升到2.5億。油茶方面，在湖南省林科院、中南林業(yè)大學(xué)為主的科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)的指導(dǎo)支持下，2018年邵陽(yáng)縣油茶林面積達(dá)到68.4萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量1.96萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值22.5億，油茶產(chǎn)業(yè)累計(jì)幫助5.8萬(wàn)名貧困群眾脫貧增收，占全縣累計(jì)脫貧人口的35%。

二、湖南縣域科技服務(wù)人才工作中的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著科技特派員選派支持力度不斷加大，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系不斷建立健全。但是，在工作實(shí)踐中還是暴露出了一些問(wèn)題。

（一）少數(shù)地方黨委政府重視不夠

根據(jù)調(diào)研座談反饋，有些市州部門(mén)對(duì)科技特派員工作還是重視不夠，市州縣市區(qū)方面，有的縣市區(qū)明確了科技專(zhuān)家團(tuán)服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)分管科技工作并提供經(jīng)費(fèi)支持，有的縣市區(qū)卻沒(méi)有。比如，邵陽(yáng)、麻陽(yáng)、武陵源、新田等地都給了幾十萬(wàn)元的科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)配套經(jīng)費(fèi)，而像永州寧遠(yuǎn)縣、江永縣、江華縣等地則受制于財(cái)政情況基本沒(méi)有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。部門(mén)方面，除了科技部門(mén)，很多部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作支持力度很小，且缺乏整合，相關(guān)激勵(lì)保障政策舉措落實(shí)難度大，影響和制約了科技特派員作用的充分發(fā)揮。實(shí)際選派支持力度方面，整個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技資金每年專(zhuān)門(mén)用于支持省派科技特派員、“三區(qū)”科技人才的科技計(jì)劃項(xiàng)目資金只有3000多萬(wàn)元，如果分到目前每個(gè)省派科技特派員（403人）、“三區(qū)”科技人才（736人）頭上，人均不到3萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際的工作需要。同時(shí)，長(zhǎng)株潭地區(qū)對(duì)市縣派科技特派員的實(shí)際支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以長(zhǎng)沙市為例，對(duì)每個(gè)市派科技特派員的支持力度是11萬(wàn)元左右（1萬(wàn)元個(gè)人補(bǔ)助+10萬(wàn)元項(xiàng)目支持）。

（二）縣域科技服務(wù)人才結(jié)構(gòu)較為單一

從調(diào)研了解的情況來(lái)看，以科技特派員為主的縣域科技服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。層次方面，高層次人才相對(duì)較少，2018—2019年度“三區(qū)”科技人才的770人中，院士只有1—2名，省外高校、院所不到10人;來(lái)源方面，科技特派員主要來(lái)源于現(xiàn)有高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位，科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)人員較少;年齡方面，省派科技特派員隊(duì)伍中45周歲以上甚至60周歲以上的人員較多，35周歲以下的年輕人相對(duì)較少;服務(wù)方面，出現(xiàn)了個(gè)別簡(jiǎn)單技術(shù)咨詢(xún)科技特派員扎堆、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)科技特派員較少的現(xiàn)象，科技特派員利益共同體建設(shè)難;領(lǐng)域方面，種養(yǎng)殖領(lǐng)域人員較多，工業(yè)領(lǐng)域科技特派員只有長(zhǎng)株潭地區(qū)專(zhuān)門(mén)推行，電商、金融科技特派員以湘西為主，文化旅游、生態(tài)環(huán)境等人才偏少，經(jīng)濟(jì)人才基本沒(méi)有?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大部分都是“種養(yǎng)加”。

（三）縣域科技服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱

湖南科技特派員選派管理目前主要依賴(lài)于各級(jí)政府部門(mén)，社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的科技特派員綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才不足，特別是在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的背景下，全省122個(gè)縣市區(qū)基本沒(méi)有保留獨(dú)立的科技局牌子，一些專(zhuān)門(mén)用于支持貧困地區(qū)科技特派員——“三區(qū)”科技人才計(jì)劃經(jīng)費(fèi)下到貧困縣市區(qū)之后，包括邵陽(yáng)在內(nèi)的多個(gè)縣市區(qū)都直接撥給了科技人才服務(wù)的企業(yè)，科技人才的服務(wù)成果難以得到尊重和回報(bào)。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣市區(qū)科技型龍頭企業(yè)非常少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，以懷化靖州縣為例，該縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1437家，省、市級(jí)龍頭企業(yè)18家，高新技術(shù)企業(yè)只有5家。一些貧困地區(qū)不但沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)，甚至村子里都是60歲以上老年人，科技特派員下去之后沒(méi)有人來(lái)聽(tīng)課學(xué)習(xí)或是都聽(tīng)不懂。人才下去之后沒(méi)有用武之地，科技創(chuàng)新的可持續(xù)性無(wú)法保證。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖南縣域科技人才隊(duì)伍的對(duì)策和建議

深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證[6]，也是當(dāng)前各級(jí)科技部門(mén)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要任務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮好科技特派員作用、加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村柔性引才用才。建議有關(guān)部門(mén)和派出單位加強(qiáng)工作督查和考核力度，明確科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)主管或分管當(dāng)?shù)乜萍脊ぷ?，省?jí)以上科技、人才計(jì)劃項(xiàng)目要優(yōu)先支持科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，壓實(shí)壓緊科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)責(zé)任。按照“不求所有、但求所用”的柔性引才原則督促派出單位和派駐地區(qū)落實(shí)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)激勵(lì)保障措施[7]，對(duì)落實(shí)不力的要納入黑名單，取消省級(jí)以上科技、人才項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)資格。每年組織科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)技能“比武”[4]，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，給予支持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)較差的科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、科技特派員等，在與當(dāng)?shù)亍⑴沙鰡挝怀浞譁贤ê笠M(jìn)行人選調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建議進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員選派工作，做好技術(shù)和專(zhuān)家需求對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)院士專(zhuān)家工作站、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等高層次人才計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接，不斷加大高層次人才引進(jìn)力度。要建立需求清單，因地制宜，精準(zhǔn)選人，選好團(tuán)長(zhǎng)，配好團(tuán)員，優(yōu)化科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)人才結(jié)構(gòu)，把地方緊缺的文化旅游、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、財(cái)政金融等人才納入科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、科技特派員隊(duì)伍，突出對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)人才、青年人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的支持。強(qiáng)化對(duì)縣域新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的支持，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的深度融合，努力形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

三是加大支持力度，發(fā)揮好科技特派員作用。建議進(jìn)一步整合資源，加大投入，建設(shè)科技特派員公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技特派員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地“星創(chuàng)天地”建設(shè)[3]。每年組織舉辦1至2期交流培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、科技特派員科技服務(wù)水平，辦好“三區(qū)”科技人才科技服務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，大力培養(yǎng)懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的鄉(xiāng)村致富能人，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。安排專(zhuān)門(mén)的科技特派員工作宣傳經(jīng)費(fèi)，組織省級(jí)以上媒體及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門(mén)專(zhuān)家團(tuán)、科技特派員的工作成效和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shù)立先進(jìn)典型，大力宣傳表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派員及人才團(tuán)隊(duì)。

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[6]湖南省人民政府.中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意 見(jiàn)[EB/OL].（2019-04-08）[2020-05-09]. http： //www. hunan. gov. cn/szf/hnzb/2017_106457/2017nd? 1q_108630/swszfwj_98716/201904/t20190408_5308908. html.

[7]中共湖南省委辦公廳.中共湖南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》的通知.（2017-12-15）? ?[2020-04-23]. http： //www. cscyw. com/article/detail/id/16457.