張福林

摘要：伴隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響著人們的健康和生活，環(huán)境問(wèn)題已成為全球人類面臨的主要問(wèn)題之一，若不合理的解決這些環(huán)境問(wèn)題，必然會(huì)影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境意識(shí)逐漸提高，生態(tài)文明建設(shè)受到黨和政府越來(lái)越多的重視，相關(guān)部門(mén)制訂了各種有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃策略，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策措施

引言

我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展更為完善，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與需求并不能滿足，城鄉(xiāng)規(guī)劃與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的關(guān)系，現(xiàn)今城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展中受到很多因素的影響，導(dǎo)致其發(fā)展處于停滯狀態(tài)，其監(jiān)督管理工作也不能高效落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)保證。未來(lái)提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的穩(wěn)定性，推動(dòng)其可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)，相關(guān)部門(mén)的工作人員要對(duì)其發(fā)展中監(jiān)督管理工作的缺失進(jìn)行了解，并逐步完善，提高其管理水平與監(jiān)管力度，構(gòu)建更為完善的監(jiān)督制度體系。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問(wèn)題分析

1.1環(huán)境破壞

在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，比較注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的增加，對(duì)環(huán)境因素考慮較少，一味的發(fā)展工業(yè)，而不考慮其對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)工業(yè)三廢也沒(méi)有足夠的處理措施，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染較嚴(yán)重，產(chǎn)生了諸如霧霾、酸雨、地下水位下降、空氣污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致人與自然之間的矛盾凸顯，嚴(yán)重的威脅著人類健康生存環(huán)境。

1.2盲目實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)

為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)部分城市盲目的撤并村莊，強(qiáng)制試行城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，減少了對(duì)耕地的利用，沒(méi)有強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查了解，在具體操作的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拆遷補(bǔ)助、土地資源利用率較低等各種問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效整合，反而造成過(guò)了浪費(fèi)，遺留下諸多棘手問(wèn)題。

1.3規(guī)劃體制不健全，制約著城鄉(xiāng)的發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃和高效建設(shè)，必須健全規(guī)劃建設(shè)體制。目前，我國(guó)的規(guī)劃建設(shè)體制明顯存在一定的欠缺，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)無(wú)法順利開(kāi)展，不利于城鄉(xiāng)之間和諧關(guān)系的建立，給城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展造成嚴(yán)重的制約。

1.4規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致貧富差距增大

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主要受到政府的管控，但是政府在目標(biāo)的制定上存在較為嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)的重點(diǎn)偏向城市，而忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展。這樣的規(guī)劃將會(huì)導(dǎo)致城市的發(fā)展速度過(guò)快，而鄉(xiāng)村的落后程度越來(lái)越嚴(yán)重，長(zhǎng)期下去，造成城鄉(xiāng)的貧富差距越來(lái)越大，不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理優(yōu)化措施

2.1建立公眾參與的管理規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

公眾參與監(jiān)督能夠有效提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督水平，還能夠?qū)ΡO(jiān)督管理人員進(jìn)行良好的監(jiān)督與約束。現(xiàn)今監(jiān)督管理工作中的問(wèn)題主要是因?yàn)槠錄Q策人員較為封閉的原因，建立公眾參與的管理規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制能夠有效預(yù)防貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，其透明度得到保障。另外，還可以將人們代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)、社區(qū)人們公眾等三方面進(jìn)行聯(lián)合，制定更為完善的監(jiān)督機(jī)制，可以參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策，進(jìn)而保障其監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。

2.2進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是以人為本理念最直接的體現(xiàn)方式，它能有效提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)城市居民與農(nóng)村居民之間的交流、溝通，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的有效銜接。第一，提升城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以人為本理念的應(yīng)用目的就是建設(shè)生態(tài)文明城市，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格遵循大自然的發(fā)展規(guī)律，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的短暫發(fā)展。政府部門(mén)要利用各種宣傳渠道、通過(guò)各種宣傳方式向公眾宣傳生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)，在潛移默化中培養(yǎng)和提升居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。第二，在合理利用自然資源的同時(shí)最大限度地保護(hù)自然資源，提高自然資源的利用率。第三，以人為本理念不僅強(qiáng)調(diào)提升人們當(dāng)前的生活水平，還要關(guān)注后代發(fā)展的需求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)人員不僅要應(yīng)用以人為本理念，還要滲透可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)、合理地配置資源以達(dá)到物盡其用，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。

2.3加大鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入力度

在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中，鄉(xiāng)村的發(fā)展是整個(gè)任務(wù)中的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村的地理特征和生態(tài)環(huán)境都具有較高的利用價(jià)值，通過(guò)合理地保護(hù)和開(kāi)發(fā)能夠有效提升鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，鄉(xiāng)村仍舊處于一個(gè)相對(duì)落后的境況，基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境都有很大的提升空間。因此，需要國(guó)家和政府加大對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，站在可持續(xù)發(fā)展的高度上引入建設(shè)資金，從全局角度來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面規(guī)劃和建設(shè)，使鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展中具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高城市和鄉(xiāng)村之間的合作效果。

2.4提高農(nóng)民在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的積極參與性

在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村的整改是一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)。鄉(xiāng)村的規(guī)劃影響因素較多，不僅要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)業(yè)用地的分布，還要充分關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)生活。為了使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)順利開(kāi)展，必須保證鄉(xiāng)村的農(nóng)民能夠積極的配合并主動(dòng)參與到建設(shè)的過(guò)程中，從根本上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率和建設(shè)的水平，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的和諧共生。

2.5創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)，科學(xué)合理使用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中，規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型的根本。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，相關(guān)設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)生態(tài)學(xué)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。同時(shí)也可以加強(qiáng)地方政府與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的生態(tài)技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，科學(xué)合理的使用創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，做好生態(tài)文明宣傳工作，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活，全面改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前正處于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)階段，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)科學(xué)合理的手段從多個(gè)角度來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)比較復(fù)雜，同時(shí)面臨著大量的發(fā)展問(wèn)題，因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控，站在可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)的建設(shè)，使城市和鄉(xiāng)村形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的和諧關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，保障居民的健康生產(chǎn)生活。

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（作者單位：德州正通市政公用工程有限公司）