耿國彪

近日，在湖北省神農(nóng)架國家公園科學(xué)研究院大龍?zhí)督鸾z猴野外研究基地，母猴“小貝”誕下了一只雄性幼崽。這個(gè)新誕生的機(jī)靈呆萌的小家伙兒名字叫做“扇貝”，是今年誕生的第9只金絲猴寶寶。

“國寶”金絲猴是神農(nóng)架生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，被譽(yù)為“華中屋脊精靈”。神農(nóng)架國家公園科學(xué)研究院副院長姚輝介紹，大龍?zhí)督鸾z猴群體是神 農(nóng)架金絲猴群體中最小的一個(gè)種群，數(shù)量有90多只，7個(gè)家庭，1個(gè)全雄單元。據(jù)第三次金絲猴種群調(diào)查，目前神農(nóng)架金絲猴種群數(shù)量已從2005年的8個(gè)增至10個(gè)，數(shù)量從1280余只增加到1470余只，棲息地面積從210平方公里增至354平方公里。

這只是各國家公園試點(diǎn)中一個(gè)物種種群數(shù)量改善的事例。在其他國家公園試點(diǎn)也經(jīng)常有這樣的故事出現(xiàn)。

近日，祁連山國家公園青海省管理局聯(lián)合北京大學(xué)開展荒漠貓專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，從野外回收的紅外相機(jī)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了一組荒漠貓撫育幼崽的畫面。照片中是一只雌性荒漠貓安靜的守護(hù)在旁邊，看著4個(gè)孩子相互打鬧、嬉戲玩耍的場(chǎng)景。

荒漠貓為中國所有貓科動(dòng)物中僅有的特有物種，《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（IUCN）瀕危（EN）物種，荒漠貓?jiān)谌珖鴶?shù)量稀少，分布密度低，對(duì)其生活史所知甚少。據(jù)專家介紹，此次調(diào)查到一只雌性荒漠貓能成功撫育4只幼崽的情況實(shí)屬罕見，這充分反映祁連山國家公園青海片區(qū)內(nèi)物種食物鏈完整，頂級(jí)野生動(dòng)物食物充足，荒漠貓、雪豹等貓科動(dòng)物種群繁殖率較高。

建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。國家公園堅(jiān)持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

截至目前，我國已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山10處國家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南、浙江等12個(gè)省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積2.3%。

據(jù)國家林業(yè)和草原局工作安排，下半年將組織開展國家公園試點(diǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，將報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)正式設(shè)立一批國家公園。至此，10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)也將迎來一次全面大考。

國家公園是自然保護(hù)地體系的靈魂

建立國家公園在我國是一項(xiàng)全新的探索與實(shí)踐，是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立國家公園體制。2015年1月，國家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年，中國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)在青海省三江源啟動(dòng)。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，確立了國家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，并明確了2020年要完成國家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國家公園。

一百多年前，美國黃石國家公園的誕生開啟了現(xiàn)代社會(huì)人與自然和諧相處的篇章。目前，全球已有100多個(gè)國家和地區(qū)建立了上萬個(gè)國家公園，總保護(hù)面積超過400萬平方公里，占全球保護(hù)面積的23.6%。

經(jīng)過100多年的全球國家公園發(fā)展實(shí)踐，國家公園的保護(hù)對(duì)象從視覺景觀保護(hù)走向生物多樣性保護(hù)；保護(hù)方法從消極保護(hù)走向積極保護(hù)。世界各國的國家公園各有千秋，但共同的一點(diǎn)是，都把生態(tài)保護(hù)放在第一位。

截至目前，我國各試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，園區(qū)林草植被覆蓋度明顯提高，生物多樣性明顯增加，生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

大熊貓國家公園試點(diǎn)區(qū)整合了3個(gè)省的81個(gè)自然保護(hù)地，試點(diǎn)區(qū)野生大熊貓的種群數(shù)量占全國總量的87%，棲息地面積占全國的70%。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，新發(fā)現(xiàn)老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源試點(diǎn)區(qū)草地整體退化的趨勢(shì)開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，藏羚羊的數(shù)量恢復(fù)到7萬多只。祁連山試點(diǎn)區(qū)已退礦權(quán)144宗，張掖和武威市實(shí)現(xiàn)了國家公園核心區(qū)牧民全部搬遷。神農(nóng)架試點(diǎn)區(qū)新建25處野生動(dòng)物通道。武夷山試點(diǎn)區(qū)整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平在接受記者采訪時(shí)表示，國家公園體制試點(diǎn)，關(guān)鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。東北虎豹、祁連山、大熊貓依托國家林業(yè)和草原局駐地專員辦成立了國家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時(shí)與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省均成立了省直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其它各國家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

國家公園雖然帶有“公園”二字，但其實(shí)國家公園并不是我們習(xí)慣認(rèn)識(shí)中的一般公園?？傮w來看，國外國家公園主要有3種管理體制。

一是自上而下的垂直管理體制。這種體制最為普遍，實(shí)行的國家最多，包括美國、巴西、阿根廷、澳大利亞等。二是自上而下與地方自治相并行的管理體制。最典型的是加拿大和日本。三是地方自治型管理體制。采取這種體制的國家較少，代表性國家是德國。

這三種管理模式存在著很大的差異，但其中也不乏共性。在借鑒國際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正結(jié)合中國自然保護(hù)地實(shí)際，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

試點(diǎn)以來，國家公園管理體制不斷優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。各試點(diǎn)區(qū)組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基本建立起分級(jí)管理架構(gòu)，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級(jí)政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級(jí)政府管理的模式，管理體制改革取得重大進(jìn)展，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使。

唐小平表示，國家公園將在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。國家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩個(gè)分區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。國家公園屬于國家事權(quán)，全部由國家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級(jí)政府共同管理，或委托省級(jí)政府管理，國家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類型。

在我國，常見的自然保護(hù)地有國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）、世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。各類保護(hù)地之間存在區(qū)域交叉、空間重疊等問題，同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地存在管理分割、孤島化等問題。

據(jù)了解，東北虎豹國家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域，自然保護(hù)地破碎化問題得到較好解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進(jìn)一步提升，野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長。祁連山、東北虎豹、三江源、神農(nóng)架、錢江源等試點(diǎn)區(qū)初步搭建了自然資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國家公園立體化自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局打下了基礎(chǔ)。國家公園試點(diǎn)區(qū)分別啟動(dòng)了林（參）地清收還林、生態(tài)廊道建設(shè)、外來物種清除、茶山專項(xiàng)整治、裸露山體生態(tài)治理等工作。

“《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確了‘建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是進(jìn)一步明確了國家公園的功能定位、主體地位的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。我們理解國家公園的主體地位和功能作用將主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量規(guī)模上?！?唐小平說。

國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人表示，建立國家公園體制，就是要對(duì)碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整，對(duì)自然價(jià)值較高的國土空間從源頭上建立保護(hù)體制機(jī)制。國家公園是自然保護(hù)地體系的主體，國家公園體制能不能建立建好，直接影響我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的進(jìn)展，甚至是成敗。

國家公園試點(diǎn)生態(tài)狀況持續(xù)向好

6月5日是世界環(huán)境日，大熊貓國家公園管理局對(duì)外發(fā)布野生大熊貓棲息地監(jiān)測(cè)最新成果。近半年來的紅外相機(jī)回收數(shù)據(jù)顯示，在監(jiān)測(cè)野生大熊貓的2337臺(tái)紅外相機(jī)中，記錄到大熊貓行蹤的有383臺(tái)，共拍攝大熊貓照片2586張，視頻總長8817秒，總獨(dú)立探測(cè)次數(shù)873次，拍攝率明顯高于往年同期。

據(jù)北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員李晟介紹，獨(dú)立探測(cè)次數(shù)是指紅外相機(jī)拍攝到動(dòng)物的有效次數(shù)，一般一臺(tái)相機(jī)在半個(gè)小時(shí)內(nèi)連續(xù)拍攝到同一物種計(jì)為一次。單位工作量監(jiān)測(cè)強(qiáng)度下記錄到的獨(dú)立探測(cè)次數(shù)的高低，是評(píng)估目標(biāo)動(dòng)物種群相對(duì)多度的重要指標(biāo)。

大熊貓國家公園管理局局長向可文說：“過去半年里，大熊貓國家公園里頻繁記錄到野生大熊貓影像，從側(cè)面反映出國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境健康、良好，熊貓種群在有效繁衍和發(fā)展。近年來，國家公園加大了對(duì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡護(hù)工作，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)等多項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，這些措施取得了生態(tài)保護(hù)方面的顯著成效，大熊貓棲息環(huán)境明顯改善。”

大熊貓國家公園是我國首批以單一物種為核心在其主要棲息地整合設(shè)立的國家公園。根據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果，國家公園范圍內(nèi)棲息有約1631只野生大熊貓。截至目前，大熊貓國家公園共設(shè)有動(dòng)植物監(jiān)測(cè)樣線近1800條，野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)點(diǎn)4839個(gè)，入口區(qū)人員監(jiān)控點(diǎn)位1300多個(gè)，巡護(hù)線路總長達(dá)10584公里。

6月3日，武夷山國家公園管理局聯(lián)合光澤縣政府在光澤縣寨里鎮(zhèn)大洲村大洲組舉行大洲村生態(tài)移民搬遷啟動(dòng)儀式，與村民代表現(xiàn)場(chǎng)簽訂搬遷協(xié)議。

武夷山國家公園管理局常務(wù)副局長林貴民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施大洲村生態(tài)移民不僅是武夷山國家公園體制試點(diǎn)的重要任務(wù)，更是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑。

2018年7月，收到大洲村村民移民搬遷申請(qǐng)后，武夷山國家公園管理局高度重視，立即向省財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，并和光澤縣政府各有關(guān)部門積極對(duì)接，全力支持大洲村生態(tài)移民搬遷，目前大洲村大洲組11戶生態(tài)移民搬遷戶已有8戶簽訂搬遷協(xié)議。啟動(dòng)儀式后，對(duì)部分需要搬遷的房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆除，并在已完成搬遷的宅基地上種植桂花樹進(jìn)行綠化。

4月18日，2020年武夷山市茶山整治暨復(fù)綠行動(dòng)大會(huì)在武夷山市民廣場(chǎng)舉行。會(huì)后，200余名干部、群眾組成行動(dòng)隊(duì)，第一時(shí)間趕赴星村鎮(zhèn)紅星村鐵羅巷山場(chǎng)，分組分片區(qū)對(duì)違規(guī)違法開墾的茶山進(jìn)行強(qiáng)制拔除茶苗及造林復(fù)綠工作。此次行動(dòng)共整治違法違規(guī)地塊13個(gè)，58.4畝，拔除違規(guī)種植茶苗11.6萬株，同時(shí)復(fù)綠種植木荷苗6000株。

福建省林業(yè)局副局長、武夷山國家公園管理局局長林雅秋指出，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)是國家公園的主要任務(wù)，武夷山國家公園管理局成立以來，聯(lián)合整治茶山行動(dòng)取得一定成效，累計(jì)整治國家公園范圍內(nèi)違規(guī)違法茶山7600畝，復(fù)綠6500畝，有效遏制了毀林種茶等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。但推進(jìn)茶山整治和復(fù)綠行動(dòng)是長期而艱巨的保護(hù)任務(wù)，在做好宣傳引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展觀念的同時(shí)，要凝聚全社會(huì)力量，堅(jiān)決打擊毀林種茶等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成零容忍、全覆蓋、嚴(yán)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)好武夷山國家公園自然生態(tài)形態(tài)的原真性和完整性。

神農(nóng)架國家公園總面積由原國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)704平方公里，增加到1170平方公里，占神農(nóng)架總面積的35.9%，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村，8047戶，20325人。由單一森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿痔锖菀惑w化保護(hù)。

神農(nóng)架國家公園試點(diǎn)以來，制定《神農(nóng)架國家公園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面和負(fù)面清單》，組建自然生態(tài)資源綜合執(zhí)法大隊(duì)，制定職責(zé)和權(quán)力清單。制定資源保護(hù)、生物監(jiān)測(cè)、科研科普、社區(qū)共建等80多項(xiàng)制度，共1200余條。建立“管理局—管理處—管護(hù)中心”三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。組建181名專業(yè)巡護(hù)員、650名農(nóng)民管護(hù)員的資源管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行分區(qū)、分級(jí)、分類保護(hù)和管理。建成神農(nóng)架國家公園信息管理中心、景區(qū)游客流量預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、紅外線攝像等監(jiān)測(cè)手段，形成立體式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生物監(jiān)測(cè)全覆蓋。投資6000余萬元，修復(fù)生態(tài)76處，約21萬平方米；啟動(dòng)建設(shè)野外保護(hù)站、疫源疫病防控點(diǎn)、野生動(dòng)物救護(hù)中心、生物多樣性監(jiān)測(cè)中心，確保自然資源管理無盲區(qū)、無死角。投資900余萬元，建成上跨式、下涵式、緩坡式3種類型25處野生動(dòng)物生態(tài)廊道。

湖北神農(nóng)架林區(qū)黨委常委、神農(nóng)架國家公園管理局黨委副書記、副局長柳健雄表示，他們與國內(nèi)29所高校、12家科研機(jī)構(gòu)開展多領(lǐng)域課題合作研究，聯(lián)合組建“中國林科院神農(nóng)架國家公園研究院”，設(shè)立國家林草局神農(nóng)架金絲猴研究中心。

海南熱帶雨林國家公園管理局是成立最晚的國家公園試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)位于海南省中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積4400平方公里，約占海南島陸域面積的1/7，是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，具有國家代表性和全球保護(hù)意義。

海南長臂猿是僅分布于海南島的我國特有物種，到上世紀(jì)70年代末僅剩7-9只個(gè)體生存在霸王嶺熱帶雨林。為了拯救該物種，我國從70年代末就開始采取保護(hù)措施：一是于1980年成立霸王嶺長臂猿省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，于1988年晉升為海南霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化了保護(hù)職責(zé)，逐步減少直至停止該區(qū)域森林采伐；二是2013年開始實(shí)施連續(xù)年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握種群變化動(dòng)態(tài)；三是自2002年以來每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化野外巡護(hù)看守，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)簽訂社區(qū)共管協(xié)議書；四是開展棲息地改造，補(bǔ)植補(bǔ)種海南長臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種，改善修復(fù)棲息地，并撥付專項(xiàng)資金將保護(hù)區(qū)內(nèi)高架電線轉(zhuǎn)為地下埋管通過，擴(kuò)大了種群活動(dòng)范圍；五是加強(qiáng)保護(hù)研究，開展了海南長臂猿種群遺傳多樣性、食性、調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)等系列研究，2003年編制了《海南長臂猿保護(hù)狀況調(diào)查及保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，2014年專題召開“海南長臂猿保護(hù)國際研討會(huì)”，探討保護(hù)新策略，完善保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和保護(hù)機(jī)制；六是開展海南長臂猿棲息地生態(tài)改造修復(fù)工作，自2005年以來，共改造修復(fù)海南長臂猿棲息地5000多畝，其中2005-2008年對(duì)南七河3000多畝人工林進(jìn)行改造，種植各種長臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種超過30萬株。2016-2019年實(shí)施海南長臂猿棲息地恢復(fù)工程，修復(fù)2000多畝海南長臂猿棲息地。目前，海南長臂猿種群達(dá)到4群30只，并顯示持續(xù)擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。

“海南長臂猿數(shù)量雖然有所恢復(fù)，但仍未擺脫滅絕的威脅?！焙Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@管理局局長夏斐表示，建設(shè)海南熱帶雨林國家公園就是為了保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，海南長臂猿作為熱帶雨林中的旗艦物種，其生存狀況直接反映了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，保護(hù)海南長臂猿就是保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的關(guān)鍵體現(xiàn)，關(guān)乎著海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的成敗。

錢塘潮聞名天下，錢塘江流域富庶繁榮，而錢塘江源頭，則是一片靜謐原始的模樣。這是被人們視為最神秘的地帶——北緯三十度的奇跡之一。在這條多地被荒漠覆蓋的地球橙黃色“腰帶”上，惟有這片常綠闊葉林連綿延伸、生機(jī)盎然。而錢江源國家公園，特別是其中的古田山，則是這片低海拔大面積分布的原始常綠闊葉林最典型、最原真的代表。

2016年，錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)正式獲批。其面積約252平方公里，包括古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等3個(gè)保護(hù)地，以及連接以上自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域。

錢江源國家公園管理局常務(wù)副局長汪長林表示，“別看我們面積小，我們面臨的任務(wù)一點(diǎn)都不少。特別是我們位于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)，處于浙皖贛三省邊際區(qū)，同時(shí)也屬于南方集體林區(qū)，如何解決保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何推進(jìn)跨區(qū)域合作保護(hù)、如何實(shí)現(xiàn)集體自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是擺在我們面前的重大課題?！?/p>

汪長林說，試點(diǎn)工作開展以來，錢江源國家公園在國家林草局的指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮浙江人干事創(chuàng)業(yè)激情和體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，致力做好“加減乘除”四篇文章，著力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。

所謂加減乘除，一是保護(hù)做加法，就是落實(shí)最嚴(yán)保護(hù)措施，通過持續(xù)開展“清源行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源行為，建立自然資源保護(hù)長效機(jī)制；二是項(xiàng)目做減法，就是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目前置審批制度，對(duì)原有不符合生態(tài)管控要求的項(xiàng)目建立逐步退出機(jī)制，減少不必要的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；三是功能做乘法，就是在做好自然資源原真性、完整性保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮國家公園的科學(xué)研究、自然教育以及游憩的功能；四是自然做除法，就是逐步清除非自然狀態(tài)的物質(zhì)和行為，比如外來入侵物種，生活污水垃圾集中收集處理等，還自然以本來面目。

錢江源國家公園，無論是從保護(hù)區(qū)域生物多樣性資源庫，還是從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局來說，意義都非常重大。高等植物2062種、鳥類237種、獸類58種、兩棲類動(dòng)物26種、爬行類動(dòng)物51種、昆蟲1156種，這是一個(gè)巨大的天然生物基因庫——對(duì)于這片森林的價(jià)值，科學(xué)家們很早就認(rèn)識(shí)到了。

2002年，中國科學(xué)院植物研究所研究員馬克平第一次來到古田山，立刻意識(shí)到這是一個(gè)十分珍貴的森林生態(tài)系統(tǒng)類型。在他的牽頭下，這一年，中國科學(xué)院植物研究所聯(lián)合浙江大學(xué)、古田山保護(hù)區(qū)建立了5公頃樣地，2004年又建成一塊24公頃的森林大型動(dòng)態(tài)樣地。

中國科學(xué)院院士傅伯杰在此設(shè)立了院士工作站。在他眼里，古田山的常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，在全國甚至全球都具有典型性和代表性。兩年前，中國科學(xué)院院士魏輔文也帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在此設(shè)站研究，吸引他的是隱藏在密林深處的中國Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑麂?！斑@是一種堪與大熊貓媲美的中國特有動(dòng)物?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/04/25/qkimageslszglszg202008lszg20200807-5-l.jpg"/>

目前錢江源國家公園已實(shí)現(xiàn)全境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，共建有大大小小樣地近600個(gè)，滿足不同科研項(xiàng)目的需要。古田山的大型森林動(dòng)態(tài)樣地已經(jīng)從建立之初以植物群落生態(tài)學(xué)研究為主發(fā)展為多學(xué)科交叉的生物多樣性科學(xué)綜合研究平臺(tái)。

“科研價(jià)值是錢江源國家公園建設(shè)中的一張王牌?！蓖糸L林表示，這里的目標(biāo)是建成常綠闊葉林的世界窗口、科研與監(jiān)測(cè)的中國樣本。

盛夏，南山國家公園試點(diǎn)區(qū)，林木繁茂，綠意盎然。6月26日，在公園白云湖片區(qū)的城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)坳嶺村，村民劉益富正在巡山護(hù)林。他說：“我將自家的500畝林地流轉(zhuǎn)給國家公園，一年有25000元生態(tài)補(bǔ)償收入。我守護(hù)的既是綠水青山，也是金山銀山呀！”

坳嶺村黨支部書記伍玉彪介紹，全村已有2.5萬畝林地流轉(zhuǎn)給國家公園，僅此一項(xiàng)人均增收4000元左右。采伐停止了，12名村民被聘為護(hù)林員，村里生態(tài)環(huán)境越來越好，野豬、野鹿、果子貍、林麝等野生動(dòng)物也多了起來。

同時(shí)，湖南南山國家公園管理局實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、封禁管理等舉措，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)向更深處拓展。一批采礦、風(fēng)電、旅游、小水電等項(xiàng)目相繼關(guān)停退出，完成礦權(quán)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)4平方公里；實(shí)施高山濕地、南山草山等修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)或修復(fù)林地1.9萬余畝、草地1.6萬余畝；生態(tài)移民125戶522人；對(duì)十萬古田等233平方公里的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)實(shí)行封禁管理。該局還與城步苗族自治縣聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)園內(nèi)草原、森林、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)與監(jiān)管。

試點(diǎn)以來，南山國家公園區(qū)域內(nèi)新增林地1.1萬余畝、草地0.5萬余畝，自然植被覆蓋率由原來的91%提高至92.7%。新發(fā)現(xiàn)國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物林麝等珍稀動(dòng)植物。據(jù)最近監(jiān)測(cè)，留居公園內(nèi)的候鳥種類從試點(diǎn)之初的97種增加到123種。

走進(jìn)云南普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，高山湖泊、雪山草甸、原始森林、藏族風(fēng)情、佛教文化在這里并存交融。這是普達(dá)措十幾年來探索出的國家公園和諧發(fā)展之路。

2015年，云南制定出臺(tái)全國大陸首個(gè)國家公園地方性法規(guī)《云南省國家公園管理?xiàng)l例》，條例明確將國家公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中任何單位和個(gè)人將禁止進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，同時(shí)建立巡護(hù)體系，對(duì)資源、環(huán)境和干擾活動(dòng)進(jìn)行觀察、記錄，制止破壞資源、環(huán)境的行為。

普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)區(qū)在碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)141平方公里的基礎(chǔ)上，將保護(hù)面積擴(kuò)大到602平方公里，把更大范圍的森林、濕地、草甸、野生動(dòng)植物棲息地、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等納入保護(hù)區(qū)域。修編《普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》，合理劃定核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，關(guān)停公園范圍內(nèi)的尾礦庫并開展生態(tài)恢復(fù)。

啟動(dòng)國家公園全域本底調(diào)查，組織60余名專家歷時(shí)半年完成了10個(gè)專題科學(xué)考察，全面掌握普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)的重要自然資源本底和生態(tài)狀況，完善了特許經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0余項(xiàng)機(jī)制與制度研究，以及解說、居民點(diǎn)調(diào)控等數(shù)10項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。

從2006年至今，普達(dá)措國家公園未發(fā)生過森林火災(zāi)，空氣質(zhì)量保持一級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。曾經(jīng)是騎馬、燒烤聚集區(qū)的崗擦壩草甸，如今水草豐美、景色宜人。中甸葉須魚、黑頸鶴等珍稀物種棲息地得到恢復(fù)，種群數(shù)量穩(wěn)步增長。

從啟動(dòng)全國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，到在全國率先啟動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，青海正以“國家公園示范省”之名走向世界，世界也以“國家公園示范省”之名擁抱青海。

三江源國家公園位于青海省，包括長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)，涉及果洛州瑪多、玉樹州治多、曲麻萊、雜多4個(gè)縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，平均海拔4713.62米，它擁有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

體制試點(diǎn)以來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，走出了一條具有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制探索之路。目前，三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。

作為三江源國家公園重要組成部分的果洛藏族自治州瑪多縣，如今“千湖美景”再度歸來，水草豐美的草原、濕地又成了野生動(dòng)物們“撒歡”的樂園，眾多牧民群眾變身為生態(tài)管護(hù)員吃上了“生態(tài)飯”。

果洛藏族自治州州長白加扎西深切感受到了三江源國家公園體制試點(diǎn)的諸多利好，覺得近年來通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅改善了民生，還拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，近年來果洛州順應(yīng)三江源國家公園體制試點(diǎn)的一系列安排部署，在創(chuàng)新管理體制實(shí)施大部門制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源有序管理、強(qiáng)化項(xiàng)目管理和綜合執(zhí)法等基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)保護(hù)新模式，目前三江源國家公園黃河源園區(qū)共有3042名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。

三江源國家公園管理局副局長任永祿表示，將努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫、野生動(dòng)物天堂、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境科研基地、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”。

從2019年5月開始，國家林業(yè)和草原局全面啟動(dòng)了國家公園體制試點(diǎn)評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果顯示，試點(diǎn)工作還存在統(tǒng)一管理體制機(jī)制尚未完全到位，政府、社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制尚未建立，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亟待建立和完善，規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界需進(jìn)一步優(yōu)化，改革的協(xié)同性還需要加強(qiáng)等問題。在距離國家公園體制試點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)間越來越近的時(shí)刻，各試點(diǎn)確實(shí)要努力啃下這些“硬骨頭”，確保驗(yàn)收成功。

國家公園體制機(jī)制逐步完善

國家公園體制試點(diǎn)開展以來，制度保障體系不斷構(gòu)建并完善。

7月23日，《香格里拉普達(dá)措國家公園生態(tài)教育基地改造項(xiàng)目策劃》在云南省林業(yè)和草原局順利通過專家評(píng)審。其圍繞普達(dá)措國家公園位于迪慶藏區(qū)的特點(diǎn)，將藏文化與自然環(huán)境教育充分融合，構(gòu)建起雙核生態(tài)教育體系，為構(gòu)建具有中國特色的國家公園生態(tài)教育功能體系做出了有益探索。

另外，普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)區(qū)將“社區(qū)發(fā)展”列入國家公園五大功能，形成社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效扶持、旅游收益反哺社區(qū)發(fā)展、社區(qū)優(yōu)先就業(yè)扶持機(jī)制。

在核心社區(qū)建立訪客接待設(shè)施，社區(qū)居民可以參與服務(wù)接待、提供生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品，每戶每年還可以獲得不低于2萬元的收益分紅。出臺(tái)《普達(dá)措國家公園旅游反哺社區(qū)發(fā)展實(shí)施方案》，每年從旅游收益中拿出1500余萬元資金，專項(xiàng)用于3696名社區(qū)居民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和教育資助。制定優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與巡護(hù)、環(huán)衛(wèi)、交通、解說等服務(wù)的政策，經(jīng)營企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位約100個(gè)，社區(qū)員工占企業(yè)員工總數(shù)的1/3。

2016年以來，普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)區(qū)利用中央預(yù)算內(nèi)保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和濕地保護(hù)與恢復(fù)資金共計(jì)1.1億，新建了175公里的巡護(hù)步道及生態(tài)棧道、3個(gè)管理站、4個(gè)觀景點(diǎn)、31個(gè)休息點(diǎn)、352塊標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)施了2萬余畝的封山育林和植被恢復(fù)，建設(shè)了資源監(jiān)控平臺(tái)，完善了界樁界碑、安防監(jiān)控、森防監(jiān)控、污水處理等設(shè)施。

通過國家公園建設(shè)，數(shù)千名原住居民的交通、教育等生產(chǎn)生活條件得到改善。為增加居民收入，普達(dá)措國家公園引導(dǎo)居民參與到生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)中來，將符合條件的建檔立卡貧困戶聘為生態(tài)護(hù)林員，目前，迪慶州共聘用生態(tài)護(hù)林員16688人。自2012年開展生態(tài)旅游以來，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.19億元。

日前，大熊貓國家公園管理局公布了首批6個(gè)大熊貓國家公園自然教育基地和4個(gè)生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)名單。

大熊貓國家公園自然教育基地是指大熊貓國家公園一般控制區(qū)范圍內(nèi)，具有一定面積的自然場(chǎng)地，具有明確的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，配套有開展自然教育活動(dòng)的設(shè)施及人員，且能夠提供多種形式自然教育課程的場(chǎng)所。大熊貓國家公園生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)是指大熊貓國家公園一般控制區(qū)范圍內(nèi)，通過規(guī)劃科學(xué)、合理的生態(tài)體驗(yàn)路線，串聯(lián)現(xiàn)有各生態(tài)體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)、服務(wù)功能單元，具有明確管理機(jī)構(gòu)，配套有開展生態(tài)體驗(yàn)的設(shè)施及人員，且能夠提供多種形式生態(tài)體驗(yàn)的特定區(qū)域。

未來，大熊貓國家公園將在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，開展自然教育活動(dòng)，統(tǒng)籌自然教育資源，設(shè)計(jì)符合規(guī)劃要求的自然教育項(xiàng)目，加強(qiáng)自然教育管理和服務(wù)體系智慧化建設(shè)，建設(shè)具有鮮明大熊貓國家公園特色的自然教育體系，為公眾提供高質(zhì)量的自然教育服務(wù)產(chǎn)品。

東北虎，世界最大的貓科動(dòng)物，位于食物鏈頂端的旗艦物種，生活在俄羅斯遠(yuǎn)東、中國東北廣袤的溫帶針闊混交森林里。它們?cè)诰S持著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，一只定居雌性東北虎的生存，至少需要一片500平方公里完整健康森林。但在過去100年間，由于棲息地的消失和退化、強(qiáng)烈的人類干擾等因素，東北虎的野外種群數(shù)量剩下不足600只。

為了讓這些遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、瀕臨滅絕的“大貓”能夠回歸故土并繁衍生息，生態(tài)學(xué)家們正在努力恢復(fù)它們的自然家園。2017年8月，中國在吉林、黑龍江兩省交界區(qū)域開始東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，規(guī)劃總面積1.46萬平方公里，探索用科技監(jiān)測(cè)和保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。為此，國家林業(yè)局依托北京師范大學(xué)成立東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心，運(yùn)用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感與無人飛機(jī)、視頻與生態(tài)要素自動(dòng)采集、振動(dòng)光纖與人工智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)挖掘與云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一張全域覆蓋、實(shí)時(shí)高效的天地空一體化監(jiān)測(cè)體系，并于2019年12月在東北虎豹國家公園5000平方公里虎豹密集活動(dòng)區(qū)域完成了中試建設(shè)。

這個(gè)監(jiān)測(cè)體系分為野外信息采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)分析處理三層架構(gòu)，其中華為與吉視傳媒聯(lián)合打造的700M有線無線融合的LTE承載網(wǎng)絡(luò)，是起到關(guān)鍵作用的系統(tǒng)底層。這張網(wǎng)不僅可以完成紅外野保相機(jī)圖像和高清視頻的實(shí)時(shí)回傳，土壤、水質(zhì)、空氣等傳感器的生態(tài)因子采集回傳，還可以實(shí)現(xiàn)森林防火和道路卡口監(jiān)控影像的實(shí)時(shí)傳送，以及實(shí)時(shí)查詢護(hù)林員巡護(hù)軌跡，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員視頻或語音實(shí)時(shí)對(duì)講等，實(shí)現(xiàn)了“看得見虎豹、管得住人”。

截至2019年底，這套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)獲取和識(shí)別超過4000次東北虎、東北豹和100多萬次梅花鹿等野生動(dòng)物活動(dòng)，及自然資源監(jiān)測(cè)影像。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示：現(xiàn)在虎豹種群恢復(fù)喜人，試點(diǎn)期間每年都有多個(gè)新繁殖的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐漸開始“人丁”興旺，為全球虎豹的保護(hù)事業(yè)注入了信心。

去年7月，在對(duì)錢江源國家公園建設(shè)的試點(diǎn)評(píng)估考察中，地役權(quán)改革給專家組留下了深刻印象。

“地役權(quán)改革通過實(shí)施補(bǔ)償?shù)男问綄?shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源的實(shí)際管控，創(chuàng)新價(jià)值極大?！北本煼洞髮W(xué)教授葛劍平說。

確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一管理——這是國家公園的準(zhǔn)入條件之一，也是錢江源國家公園體制試點(diǎn)的難點(diǎn)。我國南方山林性質(zhì)復(fù)雜，集體林占比高，錢江源國家公園也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在錢江源國家公園35萬畝山林中，集體林占比超過80%。

如何實(shí)現(xiàn)集體林的統(tǒng)一管理？如果能解決這個(gè)問題，錢江源國家公園為中國國家公園的建設(shè)探索了一條新路。

“我們嘗試進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)集體林權(quán)地役權(quán)改革，目前已經(jīng)全面完成?！蓖糸L林介紹，在不改變森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，先由農(nóng)戶或村民小組自行委托村民委員會(huì)管理、再由村民代表大會(huì)集體表決形成決議，將使用權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一授權(quán)錢江源國家公園管理局，明確約定權(quán)利義務(wù)，通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償限制權(quán)屬所有者的行為，實(shí)現(xiàn)錢江源國家公園范圍內(nèi)的集體林地統(tǒng)一由錢江源國家公園管理局管理。

“我們的理念是不求所有，但為所用；生態(tài)優(yōu)先、林農(nóng)無憂?！蓖糸L林說，在浙江省委省政府和有關(guān)省直部門支持下，如今國家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體林地地役權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到48.2元/畝，涉及的3757戶農(nóng)戶已全部簽訂了集體林地地役權(quán)設(shè)定合同，實(shí)現(xiàn)了國家公園范圍內(nèi)重要自然資源的統(tǒng)一管理。

“不僅為集體林占比較高的生態(tài)保護(hù)區(qū)提供了互促共贏的可持續(xù)發(fā)展模式，而且還帶來了顯著的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?！备饎ζ秸f。

湖南南山國家公園體制試點(diǎn)以來，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，著眼人與自然和諧共處，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，精心呵護(hù)湘桂邊界這顆綠色明珠。

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)集體林比例較高的實(shí)際，南山國家公園大力推進(jìn)集體林“三權(quán)分置”改革，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照自愿原則，將自留山、責(zé)任山和集體山林等集體林地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損、資源有增加、生態(tài)受保護(hù)。目前，已完成集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)22.8萬畝，每年為林農(nóng)新增生態(tài)效益補(bǔ)償765萬余元。

青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建設(shè)國家公園示范省，青海有基礎(chǔ)，隨著三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)的相繼啟動(dòng)，青海積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也正是得益于國家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)，高原大地上豐富且珍稀的動(dòng)植物資源被更好地保護(hù)，人與自然和諧共生理念深入人心。

在談到三江源推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)與做法時(shí)，任永祿說：始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是著力改變現(xiàn)有的“九龍治水”局面，解決監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，處理好自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，處理好牧民群眾全面發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，推動(dòng)國家公園建設(shè)與牧民群眾增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，特別是設(shè)置了生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利，充分調(diào)動(dòng)其參與保護(hù)生態(tài)的積極性，積極主動(dòng)參與國家公園建設(shè)。

中國的“國家公園”與“自然保護(hù)地”體系密不可分?！督夜珗@體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確提出，中國的國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

國家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感。

國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，國民認(rèn)同度高。國家公園以國家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。

中國國家公園的發(fā)展，經(jīng)歷了長期的論證準(zhǔn)備和摸索過程。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，開始穩(wěn)步加速?，F(xiàn)在中國的10個(gè)“國家公園體制試點(diǎn)”，正發(fā)起全國首批國家公園創(chuàng)建最后的沖刺。驗(yàn)收結(jié)果如何？我們不得而知。但可以肯定的是：中國國家公園的時(shí)代就要到來。