陳健

國(guó)家的糧庫(kù)本應(yīng)成為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保障重大災(zāi)害時(shí)老百姓吃飯的“壓艙石”，但個(gè)別糧庫(kù)的“碩鼠”“蛀蟲”卻信奉“糧庫(kù)錢沒(méi)腰，看你撈不撈”，大肆套取、侵吞國(guó)家資金?！肮賯}(cāng)鼠”們究竟有哪些糧庫(kù)貪腐的內(nèi)幕手法？

國(guó)家的糧庫(kù)本應(yīng)成為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保障重大災(zāi)害時(shí)老百姓吃飯的“壓艙石”，但個(gè)別糧庫(kù)的“碩鼠”“蛀蟲”卻信奉“糧庫(kù)錢沒(méi)腰，看你撈不撈”，大肆套取、侵吞國(guó)家資金。

2020年7月29日，四川省青神縣人民法院判處該縣原國(guó)糧公司總經(jīng)理陶永鴻有期徒刑4年6個(gè)月，處罰金30萬(wàn)元;判處該縣原國(guó)糧公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)郭秀群有期徒刑2年，緩刑3年，處罰金10萬(wàn)元。

究竟這些“官倉(cāng)鼠”們有哪些糧庫(kù)貪腐的內(nèi)幕手法？此案的查處又對(duì)全國(guó)糧庫(kù)系統(tǒng)監(jiān)管補(bǔ)缺有何借鑒？

菜籽油被盜牽出窩案

菜籽油是農(nóng)業(yè)大省四川小春糧油生產(chǎn)的主要產(chǎn)品。2019年5月21日，四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司下屬一油庫(kù)的430噸菜籽油被盜，價(jià)值314萬(wàn)余元。油庫(kù)保管員劉移星隨之失蹤。

陶永鴻的反應(yīng)卻不同尋常——作為一把手的陶永鴻按說(shuō)應(yīng)該最著急，并應(yīng)立即上報(bào)主管部門，他卻遲遲沒(méi)有動(dòng)作，兩天后才上報(bào)。

案子很快告破，系劉移星監(jiān)守自盜。

陶永鴻的反常表現(xiàn)，引起青神縣紀(jì)委監(jiān)委的注意。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，油庫(kù)被盜只是該縣國(guó)糧公司諸多問(wèn)題的冰山一角，其背后是一起涉及違紀(jì)違法人員13人、涉案金額440余萬(wàn)元的腐敗窩案。

調(diào)查人員在郭秀群家中起獲一個(gè)賬本，上面詳細(xì)記錄了2016年至今糧庫(kù)“靠糧吃糧”的情況。

“在陶永鴻授意下，郭秀群早已把2016年以前的賬本銷毀。我們搜到的這本賬，是郭秀群給自己留的‘后手?！鼻嗌窨h監(jiān)委委員文學(xué)說(shuō)。

青神縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任張祥表示，陶永鴻對(duì)行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是哪些方面制度不健全，哪些地方能見(jiàn)縫插針，都比較了解。“正是因?yàn)閮?nèi)行，陶永鴻通過(guò)各種手段套取國(guó)家資金?！?/p>

糧庫(kù)貪腐四大手法

那么陶永鴻及其同伙，又有哪些“靠糧吃糧”的貪腐手段？

其一，以舊當(dāng)新。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，糧庫(kù)要定期輪換儲(chǔ)備糧，即賣出舊糧，購(gòu)進(jìn)新糧。而在市場(chǎng)上，舊糧價(jià)格低，新糧價(jià)格高。在大量糧食輪換中，陶永鴻等人采取以舊當(dāng)新、以次充好等方式，賺取糧食差價(jià)，套取國(guó)家資金。

2016年底，糧商李某某找到陶永鴻，希望購(gòu)買糧庫(kù)代儲(chǔ)的一批中儲(chǔ)糧。陶永鴻趁機(jī)提出，糧庫(kù)把糧食賣給李某某后，要從李某某手中購(gòu)回部分舊糧，入庫(kù)充當(dāng)新糧?！拔屹I到這1276噸稻谷后，把其中896噸再賣回給國(guó)糧公司，賬面上按新糧算?！崩钅衬痴f(shuō)。

于是，這批本已輪出的舊糧，轉(zhuǎn)了個(gè)圈就變成新糧再次進(jìn)入糧庫(kù)。陶永鴻從中非法牟利20萬(wàn)元。

實(shí)際上，這批舊糧由于多項(xiàng)指標(biāo)不合格，只能用于生產(chǎn)飼料。糧庫(kù)把舊糧、壞糧往新糧、好糧堆上一混，就很難看出來(lái)了，再過(guò)幾年變成陳化糧，就更看不出來(lái)了。

其二，空進(jìn)空出。

這可視為以舊當(dāng)新的升級(jí)版，但造成的糧庫(kù)空倉(cāng)，危害更甚。

2016年底，陶永鴻等人將黑龍糧庫(kù)的1047噸市級(jí)儲(chǔ)備糧，挪到另一處糧庫(kù)以舊當(dāng)新，造成黑龍糧庫(kù)空倉(cāng)。為了將這1047噸舊糧變成當(dāng)年購(gòu)進(jìn)的新糧，陶永鴻等人把多年前到糧庫(kù)售糧的農(nóng)民名單又拿出來(lái)填一遍，甚至虛構(gòu)一些不存在的人，偽造會(huì)計(jì)憑證，假裝糧食是從農(nóng)民手中購(gòu)買。

2017年11月，這1047噸市級(jí)儲(chǔ)備糧按照要求應(yīng)進(jìn)行輪換。為掩蓋沒(méi)有實(shí)際輪出輪入的事實(shí)，陶永鴻帶著偽造的糧油購(gòu)銷合同，找到糧商王某某，將黑龍糧庫(kù)空倉(cāng)已久的“空氣糧”賣給王某某。

“當(dāng)時(shí)簽了合同以后，糧食并沒(méi)有拉來(lái)給我，因?yàn)楦緵](méi)有糧。我只是安排購(gòu)糧款，在國(guó)糧公司賬上走了一圈。然后又把錢退給了我。”糧商王某某說(shuō)。

通過(guò)這1047噸糧食“空進(jìn)空出”，陶永鴻等人套取價(jià)差款31萬(wàn)余元。

其三，虛報(bào)損耗。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，糧食儲(chǔ)備和運(yùn)輸中允許存在一定自然損耗。比如，糧食在干燥環(huán)境中放置久了，水分蒸發(fā)，重量有所減少，這是正常的。陶永鴻等人從中看到發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。

“糧食最高損耗是3%，我們只要稍微管理得好一點(diǎn)，損耗就能控制在1%以內(nèi)?！鼻嗌窨h國(guó)糧公司一家糧庫(kù)的庫(kù)管員說(shuō)。

2016年，在一次稻谷輪出中，陶永鴻安排下屬按照3%的比例，上報(bào)糧食損耗61.08噸，實(shí)際損耗僅6.28噸，虛報(bào)54.8噸。隨后，陶永鴻安排國(guó)糧公司將這54.8噸稻谷作為新糧收購(gòu)入庫(kù)，套取國(guó)家資金15萬(wàn)余元。

其四，蓄意壓價(jià)。

辛苦種糧一年下來(lái)，將糧食送到國(guó)家糧庫(kù)來(lái)賣的農(nóng)民遭遇“雁過(guò)拔毛”，讓國(guó)家糧食最低保護(hù)價(jià)政策落空。

2018年8月，正值四川“打谷子”的時(shí)節(jié)，青神縣種糧大戶老易把自家產(chǎn)的新糧拉到糧庫(kù)出售?！爱?dāng)時(shí)，糧庫(kù)收糧的人說(shuō)，今年的糧食最低保護(hù)價(jià)還沒(méi)出來(lái)，只能參考之前價(jià)格。上面的政策我也不懂，他既然這樣說(shuō)了，我也就賣了。”老易回憶說(shuō)。

僅從老易一人身上，陶永鴻等就套取價(jià)差款近萬(wàn)元。

內(nèi)外監(jiān)管缺失

青神縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任田波認(rèn)為，縣國(guó)糧公司窩案暴露出來(lái)的問(wèn)題很有典型性。此案查處后，當(dāng)?shù)貙⒁园复俑模訌?qiáng)糧庫(kù)監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士提出，此案反映出的外部監(jiān)管缺失問(wèn)題值得各地警惕。青神縣國(guó)糧公司一名庫(kù)管員說(shuō)：“糧食局下來(lái)檢查，基本就是走一圈，看看材料。這么多年從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題?！?/p>

青神縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任羅姝毅表示，縣糧食主管部門，本應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備糧庫(kù)存、質(zhì)量和安全負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，但主管部門卻睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督形同虛設(shè)，市級(jí)儲(chǔ)備糧被運(yùn)走近一年，空倉(cāng)一直未被發(fā)現(xiàn)。

在外部缺乏監(jiān)管的情況下，內(nèi)部監(jiān)督也不容樂(lè)觀。據(jù)了解，陶永鴻大搞“一言堂”，不經(jīng)集體研究。國(guó)糧公司內(nèi)部雖有詳細(xì)的內(nèi)控制度，但僅僅停留在紙上，從來(lái)沒(méi)有落實(shí)。

文學(xué)表示，青神縣糧庫(kù)對(duì)舊糧、新糧的區(qū)分，對(duì)糧食品質(zhì)、等級(jí)的鑒別，都靠肉眼，由糧庫(kù)工作人員憑經(jīng)驗(yàn)判斷，這就為以舊當(dāng)新提供了操作空間。他建議引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)收購(gòu)入庫(kù)的糧食進(jìn)行檢驗(yàn)。

青神縣國(guó)糧公司黨支部委員劉艷說(shuō)，公司黨支部2017年成立，但實(shí)際上在2019年6月前，支部沒(méi)有開(kāi)展任何工作，“三會(huì)一課”等記錄全是后期編造。

“責(zé)任一旦弱化，組織必然渙散，紀(jì)律必然松弛，腐敗風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。2018年，國(guó)糧公司黨支部被確定為全縣軟弱渙散黨組織?！鼻嗌窨h紀(jì)委常委鄭玉說(shuō)。

洪范八政，食為政首。糧食安全的重要性，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。糧庫(kù)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有待進(jìn)一步摸排查處。

（《瞭望》2020年第31期）