王長(zhǎng)中

摘要：為了研究縣域農(nóng)村公路規(guī)劃，以濰坊市昌樂(lè)縣為例，從農(nóng)村公路規(guī)劃的目標(biāo)和原則、公路網(wǎng)規(guī)劃、客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃、物流系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理信息系統(tǒng)規(guī)劃等方面入手，闡述分析了農(nóng)村公路規(guī)劃過(guò)程，對(duì)今后農(nóng)村公路規(guī)劃具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：縣域農(nóng)村公路;公路規(guī)劃;昌樂(lè)縣

Abstract： In case of Changle Weifang city， this paper studies the rural expressway planning in county-level. This planning includes expressway constructing goals， principles， network designing， passenger transport system designing， logistics system designing and transportation management system designing. This paper also analyzes the process of rural expressway planning and can be as a reference for future designing of it.

0? 引言

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容之一[1]。加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)干線公路的支撐和集散作用，改善農(nóng)民出行條件，提高公路網(wǎng)整體效益。逐步實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村公路品質(zhì)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)暢通度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路服務(wù)優(yōu)、路域美的最終目標(biāo)?！肮方ㄔO(shè)、規(guī)劃先行”，農(nóng)村公路規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。而目前，我國(guó)對(duì)國(guó)、省干線公路的規(guī)劃比較重視，對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)的研究?，F(xiàn)行的農(nóng)村公路存在著諸如規(guī)劃不合理、路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不完善、配套建設(shè)資金落實(shí)不到位和技術(shù)等級(jí)普遍偏低等問(wèn)題。本文以濰坊市昌樂(lè)縣為例，分析如何進(jìn)行科學(xué)的縣域農(nóng)村公路規(guī)劃，來(lái)探討如何解決上述問(wèn)題。

1? 農(nóng)村公路規(guī)劃的目標(biāo)和原則

1.1 規(guī)劃目標(biāo)

要編制規(guī)劃，首先要確定規(guī)劃目標(biāo)，以昌樂(lè)縣為例，農(nóng)村公路規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引領(lǐng)、綠色生態(tài)、安全可靠的農(nóng)村公路體系[2]。目標(biāo)不僅要滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活出行的基本需要，而且要適應(yīng)新型社會(huì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，逐步促進(jìn)農(nóng)村公路向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路在服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村布局，支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面起到重要的先行保障作用。

1.2 規(guī)劃原則

農(nóng)村公路規(guī)劃要符合以下原則：

①符合性原則?？紤]縣域未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣域交通產(chǎn)生的誘增和促進(jìn)作用，分析未來(lái)縣域內(nèi)部交通需求的分布特點(diǎn)，考慮農(nóng)村公路網(wǎng)的容量、覆蓋率和服務(wù)水平與縣域交通需求的符合性。

②前瞻性原則。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，充分考慮未來(lái)公路交通發(fā)展需求，適當(dāng)超前謀劃，處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。

③整體性原則。把縣域農(nóng)村公路系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮，既要注重完善自身的布局與結(jié)構(gòu)，又要與外部交通系統(tǒng)銜接，要從市域公路網(wǎng)的角度考慮，處理好局部與整體的關(guān)系。

④可行性原則。注重新規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)的可行性，立足于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公路交通發(fā)展的實(shí)際，充分考慮環(huán)境、土地、資金等因素，處理好需要與可能的關(guān)系。

⑤均衡性原則。根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)的空間分布情況，進(jìn)行合理地規(guī)劃調(diào)整，處理好路網(wǎng)密度均衡的問(wèn)題。

2? 農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)狀分析

分析縣域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，首先要從宏觀上評(píng)價(jià)農(nóng)村公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，從農(nóng)村公路網(wǎng)的土地利用情況、布局、通達(dá)深度、發(fā)展規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、資金籌措等方面，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。其次要從微觀上分析農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、交通管理設(shè)施及制度建設(shè)、交通安全設(shè)施及制度建設(shè)、交通建設(shè)管理人員素質(zhì)和數(shù)量等方面進(jìn)行細(xì)致分析和診斷，通過(guò)農(nóng)村公路規(guī)劃，以期提出系統(tǒng)性解決問(wèn)題的方法和思路。

2.2 存在問(wèn)題

以昌樂(lè)縣為例，昌樂(lè)縣農(nóng)村公路通車?yán)锍?892.3公里，其中縣道170.0公里，鄉(xiāng)道235.6公里，村道1486.7公里，目前已經(jīng)形成相對(duì)完善的路網(wǎng)體系，存在問(wèn)題主要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善以及與環(huán)境等外部因素沖突等方面。一是路網(wǎng)布局尚需優(yōu)化，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚需完善[3]。現(xiàn)狀公路網(wǎng)行政等級(jí)劃分和技術(shù)等級(jí)匹配性較差，不利于養(yǎng)護(hù)管理[4]。南部區(qū)域縣道公路網(wǎng)密度偏低且現(xiàn)狀公路的貫通性及網(wǎng)絡(luò)連通性較差。二是農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低。根據(jù)技術(shù)等級(jí)劃分，一級(jí)路、二級(jí)路、三級(jí)路、四級(jí)路的比例分別為1%、6%、8%、85%。特別是鄉(xiāng)村道，以四級(jí)路為主，路面寬度窄，路面寬度一般為4米，缺少錯(cuò)車道，通行能力低，亟待升級(jí)改造。三是與農(nóng)村公交配套的客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)滯后，發(fā)揮效益差。

3? 農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃

3.1 確定縣域農(nóng)村公路總規(guī)模

以昌樂(lè)縣為例，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公路交通運(yùn)輸需求發(fā)展預(yù)測(cè)，考慮自然環(huán)境及土地資源等約束條件，考慮建設(shè)資金限制，利用國(guó)土系數(shù)法求得昌樂(lè)縣規(guī)劃近期農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模為2137公里，利用連通度法測(cè)算昌樂(lè)縣規(guī)劃近期農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)模約為2053～2306公里，綜合以上兩種方法，推薦昌樂(lè)縣規(guī)劃近期農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模約為2060公里。

3.2 農(nóng)村公路網(wǎng)分層次規(guī)劃

對(duì)縣域農(nóng)村公路按照縣道、鄉(xiāng)道、村道三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃。

①縣道規(guī)劃。縣道規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)，以縣城為中心，在國(guó)省道規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)合理連接，使相鄰縣城之間、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)通。以昌樂(lè)縣為例，縣道規(guī)劃采用交通區(qū)位法，從經(jīng)濟(jì)地理出發(fā)，研究規(guī)劃區(qū)域的交通區(qū)位線，即交通現(xiàn)象在地理上的高發(fā)地帶的原理線，并轉(zhuǎn)化為公路布局方案。具體步驟：分析交通區(qū)位線→研究交通運(yùn)輸線，形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)→補(bǔ)充完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成布局方案。根據(jù)縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略和交通需求發(fā)展特點(diǎn)，主要從縣道覆蓋率、連通度、縣域內(nèi)中長(zhǎng)途交通需求直達(dá)性以及與國(guó)省干線和周邊縣區(qū)的銜接協(xié)調(diào)和功能補(bǔ)充等方面進(jìn)一步優(yōu)化，形成縣道規(guī)劃網(wǎng)，以昌樂(lè)縣為例，規(guī)劃近期縣道里程為292公里。

②鄉(xiāng)道規(guī)劃。鄉(xiāng)道規(guī)劃以建制村為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，在上一級(jí)規(guī)劃路網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)合理連接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村之間以及建制村與建制村之間構(gòu)建便捷聯(lián)系的鄉(xiāng)道網(wǎng)。以昌樂(lè)縣為例，鄉(xiāng)道規(guī)劃采用節(jié)點(diǎn)布局法，通過(guò)分析路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和選擇節(jié)點(diǎn)間路線形成鄉(xiāng)道網(wǎng)布局。具體步驟為：確定路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)→劃分節(jié)點(diǎn)層次（可采用重要度法、動(dòng)態(tài)聚類法、模糊聚類法等）→研究節(jié)點(diǎn)間連接路線（可采用排序法、最優(yōu)樹(shù)法、逐層展開(kāi)法等）→形成路網(wǎng)布局。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道公路網(wǎng)的道路條件、路線走向、交通功能以及建制村發(fā)展等情況進(jìn)一步優(yōu)化，形成鄉(xiāng)道規(guī)劃網(wǎng)，以昌樂(lè)縣為例，規(guī)劃近期鄉(xiāng)道里程為328公里。

③村道規(guī)劃。村道規(guī)劃以建制村為節(jié)點(diǎn)，從滿足農(nóng)村基本的出行要求出發(fā)，通過(guò)合理銜接，推進(jìn)村道網(wǎng)由“村村通”向“網(wǎng)絡(luò)化”延伸，并進(jìn)一步與“戶戶通”銜接。以昌樂(lè)縣為例，規(guī)劃近期村道里程為1318公里。

4? 農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)規(guī)劃

4.1 農(nóng)村公路客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃

①規(guī)劃思路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，根據(jù)“一體化、集約化、因地制宜、分步推進(jìn)”的原則，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式，打破城鄉(xiāng)二元格局，優(yōu)化線路布局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源，處置原有線路車輛，完善配套設(shè)施，加快構(gòu)建高效、便捷、完善的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，建立有序、高效管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

②農(nóng)村公路客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾出行新情況，對(duì)現(xiàn)有公交線路和客運(yùn)線路進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，公交線路調(diào)整一般方法包括：線路延長(zhǎng)、改變部分線路走向和截短線路，新建一批標(biāo)準(zhǔn)站場(chǎng)、?？空?，改造一批老站場(chǎng)，更新一批公交車輛，根據(jù)路況、交通流量、建制村布局等情況設(shè)置沿途站點(diǎn)，采用“城鎮(zhèn)連接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通、村村覆蓋”的發(fā)展模式，建立城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村二級(jí)公交線網(wǎng)布局，并與城市公交無(wú)縫銜接。城鎮(zhèn)公交和城市公交銜接主要分為三種模式：對(duì)接式、切向式、穿越式。例如昌樂(lè)縣就推薦切向式銜接模式，即：城鎮(zhèn)公交從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到達(dá)城區(qū)時(shí)在城區(qū)外環(huán)繞行，在城區(qū)邊緣地帶建設(shè)客運(yùn)換乘樞紐，用于城區(qū)內(nèi)外客流的集散換乘。

4.2 農(nóng)村公路物流系統(tǒng)規(guī)劃

構(gòu)建以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模，第三方物流得到較快發(fā)展，以公共物流信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快信息化進(jìn)程，建立智能型綜合交通運(yùn)輸體系，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供有力保障[5]。在實(shí)際規(guī)劃編制中，可以首先分析縣域內(nèi)已有的國(guó)省干線公路布局方案，同時(shí)結(jié)合國(guó)省干線公路物流規(guī)劃;其次要分析本縣域內(nèi)農(nóng)村公路物流重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，根據(jù)縣域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，布局重要物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的線路;最后根據(jù)梳理出的縣域內(nèi)重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局，設(shè)計(jì)縣域物流公路網(wǎng)的具體布局方案。

4.3 農(nóng)村公路交通管理信息系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，主要包含8個(gè)部分，分別是：道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)、智能公交服務(wù)系統(tǒng)、智能車站管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、路政監(jiān)察管理系統(tǒng)、汽修監(jiān)察管理系統(tǒng)、出租車智能管理系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。信息平臺(tái)發(fā)揮信息采集、信息發(fā)布、信息查詢、信息服務(wù)、移動(dòng)執(zhí)法等多種功能，隨著信息化技術(shù)和交通運(yùn)輸發(fā)展，不斷完善和補(bǔ)充其他功能[6]。

5? 綜合評(píng)價(jià)與結(jié)論

以昌樂(lè)縣為例，規(guī)劃近期農(nóng)村公路總里程1938公里，其中縣道292公里，鄉(xiāng)道328公里，村道1318公里，技術(shù)等級(jí)構(gòu)成一、二、三、四級(jí)公路比例分別為1%、7%、10%、82%。在路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)村公路客運(yùn)系統(tǒng)和物流系統(tǒng)以及交通管理信息系統(tǒng)。農(nóng)村公路規(guī)劃實(shí)施后，農(nóng)村公路整體交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大大提升，客貨運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行更加安全高效，交通運(yùn)輸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，將對(duì)昌樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。

農(nóng)村公路規(guī)劃要特別注意以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃不但要把縣域作為一個(gè)統(tǒng)一整體考慮，同時(shí)要放在市域內(nèi)考慮。②規(guī)劃要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，也不能一味選擇低標(biāo)準(zhǔn)。③規(guī)劃應(yīng)主要是在現(xiàn)有公路網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，以提檔升級(jí)為主，以完善網(wǎng)絡(luò)的新建為輔助。④規(guī)劃要綜合考慮路網(wǎng)系統(tǒng)、客運(yùn)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高公路服務(wù)水平。

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