昌樂縣水資源管理一體化探索

毛福利，李　明（昌樂縣水利局，山東昌樂262400）

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昌樂縣水資源管理一體化探索

毛福利，李明
（昌樂縣水利局，山東昌樂262400）

【摘要】介紹了昌樂縣水資源開發(fā)利用、保護及水利基礎設施建設管理一體化的現(xiàn)狀及經(jīng)驗，分析了存在的問題，提出了相關建議。

【關鍵詞】昌樂縣；水資源管理；一體化

昌樂縣人均水資源量293m3，水資源短缺，已成為該縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素之一。因此，搞好昌樂縣水資源開發(fā)、利用、保護和水利基礎設施建設管理一體化工作，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置、高效利用水資源將是支撐全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1　基本情況

1.1水資源概況

根據(jù)資料統(tǒng)計，昌樂縣多年平均降水量為612mm，水資源總量為17449萬m3，其中地表水資源量為12712萬m3，地下水資源量為4738萬m3。水資源客水比例占42.8％，集中在汶河系和丹河系。昌樂縣的河流大都屬季節(jié)性河流，縣內(nèi)主要河流有16條，以內(nèi)河居多，地表徑流大部分攔蓄利用，地下水資源除朱劉工礦區(qū)處于超采狀態(tài)外，其它區(qū)域均處于采補動態(tài)平衡狀態(tài)。到目前為止，已建成大型水庫一座，中型水庫兩座，小型水庫104座，塘壩442座，總庫容25370萬m3，興利庫容11673萬m3，全縣擁有機電井7500多眼，年取地下水7000萬m3左右，初步形成了旱能灌、澇能排的防洪興利灌溉體系。

1.2水資源保護現(xiàn)狀

昌樂縣水環(huán)境狀況總體狀況良好，但近幾年，工業(yè)發(fā)展迅速，水資源需求量加大，污廢水排放量增多，影響了水資源質(zhì)和量的變化。河流污染狀況日趨嚴重。彌河水系大丹河常家莊斷面污染嚴重，整個河段為無氧河段，化學耗氧量最高濃度值超標10倍多。桂河錢家莊水庫以下河段揮發(fā)酚、化學耗氧量、懸浮物均超標。汶河、紅河、白浪河及其支流的局部河段均有不同程度的污染，污染強度有上升趨勢。

大型供水水源地高崖水庫仍保持著Ⅱ～Ⅲ類的形態(tài)。荊山水庫除化學耗氧量偏高外，其余項目均不超標；馬宋水庫略有污染，主要污染指標是化學耗氧量超標0.3倍。南流泉等4座水庫作為城區(qū)供水水源地，重點監(jiān)測，保護較好，各項指標均符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

就地下水環(huán)境來說，上述所提污染河段，均給附近區(qū)域地下水帶來一定程度的污染，特別是朱劉工礦區(qū)，由于工業(yè)排水，造成該區(qū)域水質(zhì)下降，局部地區(qū)造成水交叉污染，縣城區(qū)地下水淺層不同程度被污染。

1.3水利基礎設施建設管理情況

一是積極促進病險水庫除險加固工程，已先后投資1.8億元建設了高崖水庫和荊山水庫除險加固工程，增加可供水量1791萬m3。馬宋水庫加固工程和104座小型水庫加固工程，投資2億元以上，年增可供水量1200萬m3以上，在增加可供水量的同時，還確保了防洪安全，提高了人民生命財產(chǎn)的保障率。二是加大節(jié)水灌溉工程建設步伐，自1999年以來，連續(xù)實施高崖水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程，國家累計投資3700萬元，對高崖水庫總干、東干、北干、南干進行防滲襯砌改造70余公里，同時還按照“水庫灌區(qū)防滲化，機井灌區(qū)管道化，高效作物微灌化、大棚瓜菜滴灌化”的要求，積極實施節(jié)水工程建設。三是大力實施“村村通”自來水工程，自1995年開始，連續(xù)3年投資6250萬元，共計解決756村46.7萬人飲水安全問題。四是城區(qū)供水工程發(fā)展迅速，供水規(guī)模持續(xù)加快。自2004年的日供水1萬t已迅速增至現(xiàn)在的日供水5萬t。通過招商引資途徑引進馬來西亞外商投資，建設高崖水庫向城區(qū)原水供水工程和南寨10萬t水廠建設工程，同時完善城區(qū)供水管網(wǎng)建設，工程總投資2.09億元，現(xiàn)已竣工投產(chǎn)使用。

2　存在問題

2.1水資源管理體制不理順，利用效率低

昌樂縣目前水資源管理體制是：灌溉、排澇、水土保持、城區(qū)供水、用水由水利局管理，城市防洪、城市排水由城建部門管理；水質(zhì)、污水處理及回用由環(huán)保部門管理，存在著分工較細、協(xié)調(diào)較差的問題，不利于水資源的總體開發(fā)利用和保護，影響了水資源的有效利用率。

2.2水利基礎設施建設投入低，調(diào)度不暢

水利基礎設施建設的投入偏低，大中型水庫配套設施不完善，小型以下水庫缺少供水配套設施，致使地表水不能充分利用，過多采用地下水，違背了“優(yōu)先使用地表水，合理開采地下水，鼓勵使用中水”的用水原則。

2.3水利基礎設施管理費用投入低，供水浪費

由于缺乏必要的維修資金，水利工程普遍存在工程老化、損壞等問題，尤其是小型水利工程更為突出。

2.4水利基層管理機構(gòu)經(jīng)費不足，缺乏管理人才

昌樂縣水利基層管理機構(gòu)主要是基層水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，存在管理經(jīng)費不足、工作人員少，業(yè)務素質(zhì)較差，工作窮于應付，水資源綜合管理跟不上等問題。

2.5缺乏水資源保護意識

昌樂縣河道、水庫、塘壩眾多，但對水資源”的概念缺乏認識，雖然很多人意識到周圍的水質(zhì)在變壞，但對水資源開發(fā)利用、保護等方面缺乏考慮。需要大力宣傳提高人們水資源統(tǒng)管意識，在日常生活中自覺保護水資源。

3　建議對策

面對昌樂縣水資源現(xiàn)狀和一體化管理的制約因素，應按照生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水的次序優(yōu)化配置水資源，加大保護水資源工業(yè)力度，不斷完善水利基礎設施配套措施，從而達到提高水利用效率和效益，實現(xiàn)昌樂經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標。

1）理順水資源管理體制，實現(xiàn)水資源供水、排水和污水處理回用一體化管理，克服政出多門，實現(xiàn)“一龍管水”。

2）加大水利基礎設施投資力度，為水資源優(yōu)化調(diào)度搭建平臺。昌樂縣水資源優(yōu)化調(diào)度已初具規(guī)模，南水北調(diào)工程（本縣）貫穿汶、白、丹、于、桂5河32庫，實現(xiàn)了水庫聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化配置，下一步需要配套完善，搭建工程設施平臺，使有限的水資源合理開發(fā)、充分利用。

3）加強水利基礎設施，建設是基礎，管理是關鍵。應充分建設適應新形勢下的長效管理機制，確保各項水利工程發(fā)揮最大和長久效益。

4）對新建、改建、擴建項目，嚴格控制審批高耗水、高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)在昌樂縣上馬。

5）加強取水許可管理，狠抓節(jié)約用水工作。嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關，新增取水項目必須進行包括水源、節(jié)水和水資源保護等內(nèi)容的水資源論證，論證不合格的不予受理。制定合理水價提高人們的節(jié)水意識及農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水的利用率，大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術。

6）企業(yè)排水要嚴格執(zhí)行達標排放制度，加強監(jiān)督、監(jiān)測，保證每一個排污企業(yè)都要達標排放，同時積極推進中水回用，最大限度地發(fā)揮水資源的效益。

7）強化宣傳，營造水資源及水利基礎設施一體化管理氛圍。廣泛利用各種媒體，加大全縣人民對水資源開發(fā)利用保護和水利基礎設施愛護的宣傳力度；宣傳節(jié)約用水經(jīng)驗；宣傳典型水事違法事件的處理情況；宣傳水污染后的危害，從而引起人們的高度重視，合理用水，一水多用，自覺地愛惜水、保護水。

（責任編輯張玉燕）

作者簡介：毛福利（1966—），男，高級工程師

收稿日期：2015-06-26

【中圖分類號】TV213.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0059-02