文/石松

1 前言

在鐵路運輸領(lǐng)域，安全尤為重要。從字面意義中理解安全，一般指的是沒有危險、沒有事件的狀態(tài)；消除能導致個人傷害、設(shè)備損失、危及環(huán)境的條件[1]。

火車在高速運動過程中，一旦設(shè)備或人為操作錯誤，在短時間內(nèi)則無法及時處理事故。此外，鐵路上的設(shè)備的成本非常高，火車載運旅客和貨物一旦發(fā)生事故，就會造成大量的財產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞[2]。由于運輸障礙會干擾運輸訂單，影響網(wǎng)絡(luò)道路、整體生產(chǎn)和社會運輸狀態(tài)；加之列車的載運對象沒有所有權(quán)，僅僅是提供必要的運輸服務，一旦發(fā)生事故將涉及廣泛的社會問題，其社會影響的嚴重程度難以估計，因此我們有必要對鐵路安全運輸進行研究，這具有非常重要的實際價值。

2 鐵路運輸安全管理現(xiàn)狀

安全是鐵路運輸生產(chǎn)的永恒主題，管理是鐵路運輸生產(chǎn)的生命線，要確保鐵路安全，就必須加強安全管理。各個單位、各級管理者對嚴格管理的理解不盡相同，把握尺度也存在差異，其效果差別也較大，因此探討這個問題對提高管理水平、促進安全生產(chǎn)具有非常重要的作用[3]。

為確保危險品運輸?shù)陌踩?，許多國家和地區(qū)發(fā)布了有關(guān)的法律法規(guī)，以加強危險貨物運輸?shù)墓芾砗蛯嵤涣硗?，一些國際組織為解決區(qū)域和國家危險運輸問題也制定了相關(guān)的國際規(guī)則。此外，我國各級部門也強調(diào)了我國危險品運輸?shù)闹匾裕⑼瞥隽艘幌盗邪踩煞ㄒ?guī)，以加強運輸危險貨物的安全性[4]。

3 我國鐵路企業(yè)安全運輸中存在的問題

鐵路可以說是我國一個主要的運輸載體，但其相關(guān)事故仍然很常見，這個現(xiàn)象與我們期望的、有序和可控制的目標之間仍然存在很大差距。另外，鐵路企業(yè)一向重視安全文化建設(shè)，現(xiàn)在固然已經(jīng)取得了初步成效，但是安全文化建設(shè)過程中仍然存在一些不足[5]。

3.1 對安全建設(shè)的重要性認識的還不夠深刻

盡管鐵路一直強調(diào)安全生產(chǎn)，但仍然存在潛在的安全問題。個別工作人員不能嚴格遵守鐵路制定的規(guī)章制度，把安全問題當成玩笑，抱著隨意的態(tài)度，對安全問題沒有足夠的重視，進而給安全建設(shè)工作的推進和實施帶來一定的困難[6]。

3.2 企業(yè)缺乏正確的安全管理方式

安全管理中存在無法對接的現(xiàn)象，一些站點和倉庫負責的團隊并不能完全落實制度。雖然有些領(lǐng)導對安全的重要性有很高的認識，且對安全檢查和評估的要求也比較嚴格，但是一些基層管理干部卻沒有主動落實制度，仍然通過掩蓋重大事項來解決問題。例如，為了提高調(diào)車效率，在收、發(fā)列車時，部分人員仍然會有非法的操作；當調(diào)車操作時，調(diào)車人員不出現(xiàn)，違反防溜車規(guī)定的情況時有發(fā)生；上級“嚴格”，但團隊“無法執(zhí)行”，原因是沒有“強激勵，硬約束”機制和操作標準的過程控制機制[7]。

3.3 安全行為的養(yǎng)成有待加強

從安全生產(chǎn)過程中發(fā)生的三項違規(guī)現(xiàn)象（即違反法規(guī)、紀律和標準）可以發(fā)現(xiàn)，員工在鐵路現(xiàn)場工作環(huán)境中發(fā)生的事故主要是由于人工不安全操作造成的。員工遵守規(guī)章制度的意識不強，不能遵守“三違”制度，盡管一些員工已經(jīng)意識到安全生產(chǎn)的重要性，但是他們?nèi)詿o法自覺執(zhí)行標準化的操作。鐵路運輸是與安全相關(guān)的系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)，只有對這些環(huán)節(jié)進行綜合管理才能有效連接整個鐵路運輸；另外，鐵路運輸?shù)氖滓蛩厥侨藛T的安全運輸，而安全運輸?shù)乃饺Q于鐵路人員的安全行為，因此我們在員工安全行為培養(yǎng)方面還有很多工作要做[8]。

4 企業(yè)鐵路安全問題的對策研究

4.1 推進我國鐵路安全立法進程

目前，我國鐵路運輸?shù)陌踩珮藴手饕譃槿齻€層面。第一級是“鐵路權(quán)利”和“產(chǎn)品安全法”的第四章；第二級是行政規(guī)則，包括“鐵路安全管理安排”“鐵路交通的鐵路劃分事務”等；第三級是自我特定的規(guī)則和規(guī)范文件，主要是“鐵路技術(shù)管理程序”“駕駛組織規(guī)則”“事故救援規(guī)則”[9]。由此可以看出，目前的三個層面規(guī)范，第一、二級鐵路保護法規(guī)較少，雖然政府相關(guān)部門的宣傳、鐵路運輸和公眾的內(nèi)容較多，但沒有鐵路標準、技術(shù)基準以及安全監(jiān)督具體部分的措施。特別是近年來，道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備技術(shù)等已經(jīng)大大改善，然而這些變化沒有反映在法律法規(guī)中，第三級的最有效性的制度和范圍是有限的，指導方面和行政規(guī)則缺乏母法的支撐；此外，還存在現(xiàn)代發(fā)展需求和部分內(nèi)容與制度重疊的問題。

4.2 明確政企監(jiān)管主體和職責

目前，政府和企業(yè)決定了國家鐵路局安全監(jiān)督的職責，但是政府更傾向于對安全運輸進行全面監(jiān)管，這種模式強調(diào)所有人員共同參與安全管理?？紤]到新監(jiān)管機構(gòu)的建立會導致人員增加，而許多監(jiān)管人員不可避免地缺乏鐵路運輸工作經(jīng)驗、運輸安全管理專業(yè)知識和鐵路相關(guān)法律知識；另外，鐵路運輸安全監(jiān)督部門選拔的人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)知識的考核，安全理論知識水平較低，導致缺乏專業(yè)、規(guī)范的安全操作。因此，政府監(jiān)管機構(gòu)應準確履行職責，嚴格執(zhí)行人員準入機制，立法闡明人員選拔機制，同時進行定期的專業(yè)培訓，注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才。此外，除了從原部門中招募具有較高安全理論水平的人員外，政府還需要選擇并聘請相關(guān)專業(yè)人員建立鐵路管理專家、鐵路技術(shù)專家、經(jīng)濟學家和法務人員等高素質(zhì)人才集成的鐵路安全監(jiān)督組織，積極開展鐵路安全管理與技術(shù)研究[10]。鐵路連接城市，深入農(nóng)村，連接數(shù)以百萬計的乘客和貨物，它不僅在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用，而且對人們的生命財產(chǎn)影響最廣泛、最直接、最迅速。當一條鐵路干線交通擁堵中斷，或當一列旅客列車發(fā)生沖突、列車脫軌事故時，將直接阻礙數(shù)百家企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬戶的焦慮。因此，鐵路運輸安全對整個社會生活具有重大意義和重大影響，鐵路運輸安全反映了鐵路運輸設(shè)備的質(zhì)量、管理、人員素質(zhì)和社會秩序[11]。

4.3 調(diào)整內(nèi)部管理

要想提高鐵路運輸管理效率，就要提高運輸資源利用效率，充分發(fā)揮體制和布局優(yōu)勢，合理利用國家干線、支線和地方鐵路的運輸能力，做好車流徑路和編組計劃，不斷提升路網(wǎng)整體運輸能力；實行集約化、規(guī)?；\輸，要實現(xiàn)我國鐵路運輸由粗放型向集約型、由分散型向規(guī)?；纳A，加快實施大客戶戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略裝車點建設(shè)，培育穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略合作伙伴；降低維修成本和設(shè)備使用，沿著專業(yè)化、規(guī)?；?、集中化方向，提高設(shè)備維修質(zhì)量和效率，不斷推進機車車輛系統(tǒng)維修資源整合，降低設(shè)備維修成本；加快維修工藝和維修制度改革，確定合理的維修周期和維修費用。對主要備件和備品備件實行集中采購和配送，可有效降低采購價格和倉儲成本[12]。

5 結(jié)語

安全是鐵路在生產(chǎn)工作期間不變的主題，安全生產(chǎn)和安全管理始終密切相關(guān)。因此，對于鐵路，我們應該通過系統(tǒng)地建立安全教育體系，才可以實現(xiàn)運輸生產(chǎn)的安全目標[13]。安全系統(tǒng)的建設(shè)目前并沒有引起更多關(guān)注，鐵路公司在內(nèi)部還沒有一個完整的安全教育體系，這使得安全教育體系發(fā)揮不了作用。但安全教育體系在鐵路本身的發(fā)展中發(fā)揮的作用是巨大的，通過建設(shè)鐵路企業(yè)安全教育，有助于提高鐵路企業(yè)的員工安全意識的培養(yǎng)。因此，我們應建設(shè)安全教育體系，提高員工的意識和安全技能水平，促使鐵路安全運行。