本刊記者 李動(dòng)

建筑是凝固的音符，是城市格調(diào)最直觀的展現(xiàn)。隨著我國城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，一座座高樓拔地而起，不少城市為了搶奪最高建筑的名頭而競相追逐。然而，在城市飛速發(fā)展過程中，城市與建筑風(fēng)貌卻處于“失速”狀態(tài)，“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象叢生；一些“奇奇怪怪的建筑”不斷被人“吐槽”，卻又不斷涌現(xiàn)。

基于此，今年4月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，要求貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理。

文化自信缺失 建筑亂象叢生

改革開放以來，我國城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市面貌日新月異，三天一層樓的“深圳速度”也曾是中國經(jīng)濟(jì)活力的象征。時(shí)至今日，中國各大城市追逐摩天大樓的熱情依然不減。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國200米以上超高層建筑（包括規(guī)劃在建和建成的）占全世界45%以上。

我國城市建設(shè)的成就是毋庸置疑的。在城市化進(jìn)程推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，人民群眾生活水平、生活品質(zhì)不斷提高，城市也成為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。在城市建設(shè)過程中，誕生了一批極具審美價(jià)值和時(shí)代意義的經(jīng)典建筑，如人民大會(huì)堂、國家體育場（鳥巢）、廣州塔、蘇州博物館等。

與此同時(shí)，在高速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些顯而易見的問題，如發(fā)展的步伐步調(diào)過于粗放，習(xí)慣于大拆大建，忽略了對城市文脈的保護(hù)，城市風(fēng)貌缺乏延續(xù)性；城市建設(shè)模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，天南地北、不同文化背景、不同地域特征的城市，在建筑風(fēng)格、建筑材料上日漸趨同，“千城一面”缺乏城市個(gè)性。

這些問題也表現(xiàn)在城市建筑上，貪大、媚洋、求怪，一些令人啼笑皆非的“奇葩”建筑時(shí)不時(shí)冒頭，污染大眾視覺，成為城市發(fā)展過程中的“不和諧音”。

貪大。各地對體量、規(guī)模、高度的極度癡迷和過度追求，不少城市熱衷于建高樓大廈，罔顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地方政府積極招商引資爭奪“第一高樓”的名頭，甚至有部分貧困縣斥巨資建豪華辦公大樓。這些高樓大廈不僅容易造成浪費(fèi)，也極易滋生腐敗，成為權(quán)錢交易的“溫床”。

媚洋?！巴鈦淼暮蜕泻媚罱?jīng)”，不管東洋西洋，似乎只要和“洋”字沾邊就能瞬間高大上，各地都能看到一些國外著名地標(biāo)的“山寨版”，甚至一些地方政府機(jī)構(gòu)的辦公大樓直接照搬美國白宮造型。

求怪。遠(yuǎn)的有“揚(yáng)名”海內(nèi)外的“福壽祿大樓”“銅錢大廈”，近的有備受爭議的“蓮花球場”，這些“奇奇怪怪”的建筑突破大眾審美底線，拉低了城市格調(diào)。

城市建筑風(fēng)貌亂象產(chǎn)生的原因，不僅僅在于建筑產(chǎn)業(yè)本身；究其根本，它是整個(gè)時(shí)代背景、整體社會(huì)環(huán)境的縮影?？梢哉f，建筑的問題也即是社會(huì)的問題。

各地政府之所以熱衷于追求“第一高樓”，爭相修建城市地標(biāo)，原因就在于不正確的政績觀。因?yàn)檫@些地標(biāo)性建筑，往往是最直觀、最顯眼的、最短平快的政績工程；對于長期、細(xì)致、真正發(fā)揮實(shí)效的工作，他們或者缺乏動(dòng)力，或者缺乏能力，或者兼而有之。

崇洋甚至媚洋，則是因?yàn)槿狈ξ幕孕?。在國家建設(shè)發(fā)展過程中，很多地方需要借鑒國外的模式，引進(jìn)國外的技術(shù)，使用國外的產(chǎn)品，其水平在很長一段時(shí)間內(nèi)也確實(shí)更為領(lǐng)先，由此形成了“國外的就是好”的刻板印象。建筑領(lǐng)域也是如此，長期以來我們更多的是學(xué)習(xí)、模仿、跟隨，沒有找到傳統(tǒng)與現(xiàn)代最佳契合點(diǎn)，樹立自己獨(dú)有的，具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的文化風(fēng)格。

另一方面，我們的審美教育還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，審美水平需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，必須意識到建筑尤其是大型建筑，具備很強(qiáng)的公共屬性和社會(huì)屬性，不能僅憑“長官意志” 或“資本意志”來決策。

推進(jìn)城市設(shè)計(jì) 塑造城市特色基因

如果說過去對建筑的要求僅僅是“可用”，上述種種亂象尚可暫時(shí)忍受、暫時(shí)擱置；那么進(jìn)入新的發(fā)展階段，時(shí)代對建筑提出了更高的要求，必須“好用”且“好看”，從而彰顯城市格調(diào)、表現(xiàn)城市特性。

黨的十八大以來，國家及相關(guān)部委出臺(tái)了系列政策措施，對城市公共領(lǐng)域、景觀風(fēng)貌和公共建筑進(jìn)行引導(dǎo)管控。

2015年12月，中央城市工作會(huì)在北京召開，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，其中就城市和建筑風(fēng)貌進(jìn)行了重點(diǎn)論述。會(huì)議提出，要全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”；要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件提出要求，要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量。文件指出，要提高城市設(shè)計(jì)水平，通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌；加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。

2017年3月，住建部發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，并于當(dāng)年6月1日正式實(shí)施。該辦法出臺(tái)的目的，是為了提高城市建設(shè)水平，塑造城市風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理。文件指出，重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)塑造城市風(fēng)貌特色，注重與山水自然的共生關(guān)系，協(xié)調(diào)市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求；同時(shí)，以出讓方式提供國有土地使用權(quán)，以及在城市、縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大型公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將城市設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃條件。

此后，住建部發(fā)布文件，分兩批次將北京、黑龍江哈爾濱、吉林長春等57個(gè)城市列入城市試點(diǎn)城市，通過兩年的時(shí)間，探索適用的城市設(shè)計(jì)技術(shù)路徑，從而精細(xì)化管理城市各類空間，保護(hù)城市歷史格局，延續(xù)城市文脈，提高城市質(zhì)量。

2020年4月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分敝浮柏澊?、媚洋、求怪”等建筑亂象，明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，堅(jiān)定文化自信。

《通知》明確了城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)，即超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑和重點(diǎn)地段建筑，這些重點(diǎn)建筑必須向省級住建部門乃至國家住建部備案；有必要的，必須經(jīng)過國家相關(guān)部門的審核?！锻ㄖ愤€對盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”進(jìn)行了限制，一般不得新建500米以上建筑。

《通知》要求進(jìn)一步完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)地段、重要類型建筑風(fēng)貌管控。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對建筑的指導(dǎo)約束，建筑方案設(shè)計(jì)必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。全面開展城市體檢，及時(shí)整治包括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類“城市病”。

明確管控邊界 引導(dǎo)公眾參與

《通知》的出臺(tái)，表明了中央治理城市建筑亂象的決心，將進(jìn)一步推動(dòng)城市文化品味的提升，進(jìn)一步弘揚(yáng)正確的建筑文化價(jià)值觀。

《通知》對一些指標(biāo)進(jìn)行了明確，如對500米以上超高層建筑進(jìn)行限制。但要想文件真正落地發(fā)揮實(shí)效，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化量化，明確操作細(xì)則、技術(shù)指標(biāo)、管控措施、獎(jiǎng)懲辦法，以及如何與其它相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成全面協(xié)調(diào)的管控網(wǎng)。

除了公眾性、社會(huì)性，建筑有其藝術(shù)性、創(chuàng)造性、前瞻性的一面，必須給設(shè)計(jì)師和決策者留足自由發(fā)揮、進(jìn)行創(chuàng)新的空間，保證建筑能夠在數(shù)十年乃至百年間代表城市的特性和時(shí)代的潮流。因此，為了避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”，相關(guān)城市建筑風(fēng)貌管控政策必須明確管控的邊界，明確哪些嚴(yán)格禁止，哪些可以適當(dāng)放松，哪些能夠自由發(fā)揮。同時(shí)，我國疆域遼闊，各地風(fēng)土人情、自然環(huán)境、文化背景可謂百態(tài)紛呈，在制定相關(guān)政策時(shí)也必須因地制宜、一城一策，讓城市展現(xiàn)多元化的、適合自身特點(diǎn)的獨(dú)特風(fēng)貌。

除了“政府組織、專家領(lǐng)銜”，探索城市總建筑師制度，讓專家充分發(fā)揮其專業(yè)能力外，還應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾積極參與城市建筑風(fēng)貌規(guī)劃決策，獲取最大公約數(shù)，將建筑特別是大型地標(biāo)性建筑與最廣大的人民群眾聯(lián)系起來。

另外，還應(yīng)加強(qiáng)包括建筑在內(nèi)的美學(xué)教育，提升大眾審美水平。發(fā)動(dòng)專業(yè)人士進(jìn)行建筑知識科普，讓普羅大眾更深入了解公共建筑的效用、功能和意義。某種意義上講，這也能讓建筑價(jià)值得到更充分的體現(xiàn)。

城市建設(shè)發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)建造，歸根到底都是為人而服務(wù)。因此，城市和建筑風(fēng)貌的呈現(xiàn)，都必須以人民服務(wù)為中心，讓城市文脈在發(fā)展中得以傳承延續(xù)，使建筑成為展現(xiàn)文化自信、展示城市精神的重要標(biāo)志，讓人民群眾更直觀地分享城市精神文化財(cái)富。