鄉(xiāng)村振興視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力分析

李秋緒

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到很大提升，基層群眾的公共服務(wù)需求也在不斷升級(jí)。十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的關(guān)鍵。本文通過(guò)簡(jiǎn)述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府公共服務(wù)職能，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期不斷建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，滿(mǎn)足基層群眾的生產(chǎn)生活需要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務(wù)能力

三農(nóng)問(wèn)題始終是影響我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，在新的歷史背景下，十九大針對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的現(xiàn)狀和困境提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基本公共服務(wù)體系，以此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

一、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力

（一）簡(jiǎn)析鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛檗r(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化的戰(zhàn)略。

（二）簡(jiǎn)析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是連接中央與基層之間溝通的橋梁，是公共服務(wù)的“最后一公里”《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，提高新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)中的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）公共服務(wù)供給量不足，服務(wù)意識(shí)淡薄

政府是為人民服務(wù)的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層的行政機(jī)關(guān)，其中的工作人員是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作可以得到開(kāi)展的主體，其服務(wù)意識(shí)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)態(tài)度、意識(shí)和能力。河南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在投入公共服務(wù)供給量不足的情況，其中公共服務(wù)支出大約在12%，教育支出在38%，醫(yī)療等支出在7%。如醫(yī)療方面，主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室來(lái)滿(mǎn)足群眾的日常醫(yī)療需求，不但醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量不足且醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量呈逐年遞減的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)淡薄。經(jīng)調(diào)查顯示，部分地區(qū)高達(dá)80%的農(nóng)民群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)態(tài)度和意識(shí)一般，15.4%的群眾反映對(duì)工作人員的服務(wù)不滿(mǎn)意，主要表現(xiàn)在群眾咨詢(xún)過(guò)程中工作人員存在態(tài)度惡劣，搪塞、推脫等行為，工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的正常生活需求。

（二）政府公共職能認(rèn)知不足，發(fā)展定位不明確

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理人員自身素質(zhì)的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自身職能劃分上存在不足，發(fā)展定位不明確，對(duì)公共職能認(rèn)知不足，重視形象工程，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的提供上存在缺位問(wèn)題，不能真正落實(shí)執(zhí)政為民的理念。為了增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，政府將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和招商引資當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，將自身作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，參與企業(yè)的發(fā)展和銷(xiāo)售等，政企不分導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)職能錯(cuò)位，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

（三）財(cái)政收入不足，脫離農(nóng)村實(shí)際生活需要

從農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，河南政府先后經(jīng)歷多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，目的是為減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，只重視權(quán)力的下放和人才的精簡(jiǎn)，完全忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的基本生活需要。在事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上移的情況下，本該由上級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)承擔(dān)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)縮小建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低服務(wù)質(zhì)量的情況。如在醫(yī)療、交通、健身休閑等基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金較少，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、電網(wǎng)等存在破爛不堪甚至缺失的現(xiàn)象，一定程度上影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）人才管理機(jī)制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員素質(zhì)有待提高

我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河南部分縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦S多年輕人甚至是畢業(yè)學(xué)生認(rèn)為大城市更有發(fā)展前景，工作機(jī)遇較多，所以選擇去大城市發(fā)展，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和傳統(tǒng)管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的主要來(lái)源是上級(jí)招聘考試，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，在公共服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)常采用命令的方式來(lái)開(kāi)展工作，辦理效率低下，完全忽視以人為本的管理理念;村一級(jí)的管理人員地位較低，雖工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但政治前途迷茫，導(dǎo)致其缺乏工作積極性，使得當(dāng)?shù)卣娜罕娀A(chǔ)薄弱，工作難以開(kāi)展。如河南省轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)，50%的調(diào)查者需要去有關(guān)部門(mén)辦理相同業(yè)務(wù)最少需要跑兩次，且需要等待一個(gè)小時(shí)左右。

（五）考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核是由縣一級(jí)政府辦掌管的，考核內(nèi)容單一，多數(shù)是以完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)以及工作指標(biāo)為核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常會(huì)采用一些形象工程來(lái)做表面文章，以此應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，缺乏實(shí)際操作的自主性，并且農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)等被空置，忽略群眾的基本需求。在村委會(huì)上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有發(fā)言權(quán)，且缺乏有效反饋公共需求的通道，雖然河南省政府已經(jīng)開(kāi)通河南鄉(xiāng)政府信息公示，并且提示必要情況下，除政府主動(dòng)公開(kāi)的信息之外，群眾可以根據(jù)自身的生產(chǎn)生活需要申請(qǐng)其他信息的公開(kāi)，但是受到各種因素的影響，群眾的真實(shí)需求很難得到滿(mǎn)足。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的優(yōu)化措施

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府

2019年河南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)關(guān)注提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員要建立正確的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的崗位職責(zé)，重視自身的組織建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，從嚴(yán)治黨，依法辦事，加強(qiáng)與農(nóng)村群眾之間的聯(lián)系，形成牢固的群眾基礎(chǔ)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，要建立相應(yīng)的責(zé)任清單，將八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格貫徹實(shí)施，不斷建設(shè)服務(wù)型政府，維護(hù)群眾的利益，使政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的能力得到不斷的強(qiáng)化和提升，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加大公共服務(wù)投入，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開(kāi)展工作之前要明確自身的職權(quán)范圍，如社會(huì)保障、文化生活、扶貧等方面，要重視三農(nóng)工作的進(jìn)行，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性。加大對(duì)公共服務(wù)的投入力度，在財(cái)政等的收入支出方面做好嚴(yán)格的控制與管理，確保資金的合理流向，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法承受的資金需求較大的公共服務(wù)項(xiàng)目，縣以上各級(jí)政府要給予資金、政策上的大力扶持，確保收支平衡，防止出現(xiàn)負(fù)債等使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力過(guò)大的情況。

（三）因地制宜，滿(mǎn)足群眾實(shí)際生活需求

重視群眾在公共服務(wù)方面各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)行，確保信訪(fǎng)工作的順利進(jìn)行，對(duì)重大事項(xiàng)采取聽(tīng)證的制度，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度。如在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面政策的完善，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，簡(jiǎn)化辦事過(guò)程，提高辦事效率，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作朝著智能化的方向發(fā)展。重視推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)，抓好鄉(xiāng)村振興，重視指導(dǎo)群眾的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)，如因地制宜，利用河南特色的旅游產(chǎn)品或者農(nóng)副產(chǎn)品，培育示范基地，挖掘農(nóng)戶(hù)的潛力，堅(jiān)持走農(nóng)旅等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游示范基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，滿(mǎn)足群眾實(shí)際生活需要。

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的綜合素質(zhì)

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的選擇過(guò)程中，要重點(diǎn)考察其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等品德方面，優(yōu)化政府管理團(tuán)隊(duì)。建立人才培養(yǎng)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門(mén)之間的溝通與交流，組織干部參與培訓(xùn)教育工作，將道德素質(zhì)與工作作風(fēng)相結(jié)合，提高管理人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的職位晉升困難，可以適當(dāng)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減小各級(jí)別之間的薪資待遇差異，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，針對(duì)工作積極性高、付出大的人員通過(guò)公開(kāi)、透明、公正的考核，對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)月度、季度、年度表現(xiàn)優(yōu)異的政府人員，可以通過(guò)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)其進(jìn)行表彰，做出精神鼓勵(lì)，重視基層干部的人文關(guān)懷工作，讓他們安于本職工作，激發(fā)工作人員的積極性和事業(yè)心。

（五）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索多元化服務(wù)供給模式

新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格貫徹以基層群眾為主體的管理理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況明確自身的職能定位，重視權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢部門(mén)的工作力度，多跟群眾進(jìn)行溝通交流，確保問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到位，實(shí)地調(diào)查工作人員的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)態(tài)度，針對(duì)群眾不滿(mǎn)意或者評(píng)價(jià)一般的工作人員進(jìn)行考核，采用培訓(xùn)、調(diào)崗等方法，來(lái)維護(hù)政府與群眾之間的關(guān)系。建立科學(xué)透明的監(jiān)管機(jī)制，政府部門(mén)在進(jìn)行重大決策前，通過(guò)公告欄公示或者喇叭通告的形式，廣泛征求人民群眾的建議。如隨著信息技術(shù)的發(fā)展，河南政府通過(guò)開(kāi)通政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，公示農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、民生實(shí)事等信息，能夠確保群眾的有效監(jiān)督，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的感召力，真正把公共服務(wù)工作落實(shí)到實(shí)處，做到為人民群眾服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷男腋Ｖ笖?shù)，也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果和服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)成果。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加大公共項(xiàng)目的投入力度，完善人才培養(yǎng)機(jī)制和建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，因地制宜，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钚枰?，能夠提高群眾的滿(mǎn)意度，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

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