自上而下：供銷(xiāo)合作社的組導(dǎo)與整頓（1949-1957）

龐琳 吳建征

摘 要：供銷(xiāo)合作社是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)服務(wù)的重要合作經(jīng)濟(jì)組織。1949-1957年，其組建過(guò)程是通過(guò)自上而下地組導(dǎo)與推動(dòng)，并在全國(guó)迅速建立起自身的組織體系。在這一過(guò)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)組導(dǎo)領(lǐng)域的“異動(dòng)”。對(duì)此，國(guó)家進(jìn)行了組導(dǎo)層面的整社，使供銷(xiāo)合作社的各項(xiàng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：自上而下;供銷(xiāo)合作社;組導(dǎo);整頓

組建供銷(xiāo)合作社是發(fā)展供銷(xiāo)合作事業(yè)的第一步。那么，如何建立系統(tǒng)的供銷(xiāo)合作組織呢？

一、供銷(xiāo)合作組織的建立原則與組織制度

事實(shí)上，新中國(guó)建立前，劉少奇在1948年9月便提出了“首先應(yīng)該由上而下然后由下而上去組織合作社及改造現(xiàn)有的合作社?！惫╀N(xiāo)合作社屬于合作社領(lǐng)域的一種重要模式，在其創(chuàng)建之初，主要是依托國(guó)家和政府的推動(dòng)，進(jìn)行自上而下式地建立合作社的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此，需要指出的是，既然組織機(jī)構(gòu)已然建立，那么，在運(yùn)行過(guò)程中采取怎樣的組織制度呢？供銷(xiāo)合作組織雖然在創(chuàng)建之初主要是由國(guó)家和政府自上而下的組導(dǎo)而建立的，但其目標(biāo)則為將供銷(xiāo)合作社辦成農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織。因此，社員代表大會(huì)制度則為供銷(xiāo)合作組織的基本組織制度。具體而言，則包括社員代表大會(huì)、合作委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。社員代表大會(huì)為供銷(xiāo)合作社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。除基層社外的供銷(xiāo)合作組織的社員代表大會(huì)代表均由大會(huì)選舉而產(chǎn)生，基層社的代表則由社員選舉而產(chǎn)生。省社每5年召開(kāi)一次社員代表大會(huì)，市縣級(jí)每2年召開(kāi)一次，基層供銷(xiāo)社一般每年召開(kāi)一次;社員代表大會(huì)閉會(huì)期間，由合作委員會(huì)作為代行機(jī)構(gòu)。合作委員會(huì)的委員則由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期與同級(jí)社員代表大會(huì)相同;理事會(huì)作為社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并且由全體理事推選主任和副主任;監(jiān)事會(huì)作為社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同樣由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。由此可見(jiàn)，供銷(xiāo)合作社所采取的基本組織制度，是符合將其辦成農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展方向的。這種組織制度的確立，也為供銷(xiāo)合作社在一定時(shí)期內(nèi)較為充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用奠定了組織基礎(chǔ)。

二、基層供銷(xiāo)合作組織的建立方式與運(yùn)行模式

我們知道，中國(guó)農(nóng)村的初級(jí)市場(chǎng)主要是建立在集鎮(zhèn)上。事實(shí)上，集鎮(zhèn)上的初級(jí)市場(chǎng)也是最接近農(nóng)民的載體。也自然成為商人直接盤(pán)剝農(nóng)民的重要領(lǐng)域，而供銷(xiāo)合作社要成為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，就必然要注重基層合作社的組導(dǎo)與建設(shè)。那么，如何實(shí)現(xiàn)合作社同農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)的結(jié)合，將集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)服務(wù)的主陣地呢？為此，1951年4月14日，在《關(guān)于農(nóng)村和城市基層合作社改變組織形式》中提出：合作社要免除中間剝削，就應(yīng)該到集鎮(zhèn)上去和商人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而將集鎮(zhèn)變?yōu)楹献魃鐬樯鐔T服務(wù)的中心，并實(shí)現(xiàn)合作社的基層組織同初級(jí)市場(chǎng)的集鎮(zhèn)的有效結(jié)合。自此，“以集鎮(zhèn)為中心”建立合作社基層組織的原則為供銷(xiāo)合作社的初期基層組導(dǎo)工作提供了思路與方向。以河北文安縣為例，文安縣當(dāng)時(shí)擬定在全縣設(shè)立5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供銷(xiāo)合作社，并分別派出了5個(gè)工作組。工作組深入鄉(xiāng)村，展開(kāi)實(shí)際調(diào)研，并到鄉(xiāng)村中廣泛宣傳供銷(xiāo)合作社建立的目的意義及其重要性。在具體宣傳上，采取張貼海報(bào)、集中座談、單獨(dú)談話、召開(kāi)大會(huì)等多種方式，可謂多措并舉、靈活多樣。在此基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村干部成了籌委會(huì)，并充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，以此帶動(dòng)群眾社員自愿交納入社股費(fèi)，并成立社員小組和選舉社員代表，由社員代表研究審議各項(xiàng)規(guī)章制度，從而進(jìn)一步明確基層社的性質(zhì)、目的、意義、任務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，而后召開(kāi)全體社員大會(huì)，選舉組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度和工作計(jì)劃等。由此可見(jiàn)，“以集鎮(zhèn)為中心”的建社原則在具體實(shí)施過(guò)程中，主要是以鄉(xiāng)村為主陣地，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，進(jìn)而成為供銷(xiāo)合作社的社員，而廣大農(nóng)民是集鎮(zhèn)初級(jí)市場(chǎng)的活動(dòng)主體，使農(nóng)民加入到基層供銷(xiāo)合作組織中來(lái)，便實(shí)現(xiàn)了合作社同農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)的結(jié)合，從而將集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的主陣地。

事實(shí)上，作為為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，在組織體系中，基層社為其中關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)榛鶎由缗c農(nóng)民進(jìn)行最直接的接觸，是供銷(xiāo)合作系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)的最直接體現(xiàn)。基層社工作開(kāi)展的情況，直接關(guān)系到整個(gè)供銷(xiāo)合作系統(tǒng)能否順暢運(yùn)行。1952年5月26日，全國(guó)合作總社《關(guān)于整頓基層合作社的指示》中關(guān)于如何加強(qiáng)基層社的工作，提出了五點(diǎn)意見(jiàn)，即積極擴(kuò)展基層社零售網(wǎng)以適應(yīng)并社后的新形勢(shì);健全民主管理制度與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)密切結(jié)合;加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)層面的管理;加強(qiáng)對(duì)社員群眾的宣傳教育工作;加強(qiáng)上級(jí)社對(duì)基層社的領(lǐng)導(dǎo)。我們知道，加強(qiáng)基層社工作是做好合作社工作的主要前提，基層社是最直接對(duì)社員和群眾的宣傳者和組織者，合作社的政策及任務(wù)要通過(guò)基層社來(lái)完成。那么，供銷(xiāo)合作系統(tǒng)在基層社的建設(shè)與整頓方面如何呢？筆者所析，必須進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)下放、利潤(rùn)下放，貫徹落實(shí)基層社為社員服務(wù)的方針。這樣便能充分發(fā)揮基層社的主動(dòng)性和為農(nóng)服務(wù)的直接作用。

三、供銷(xiāo)合作組織的調(diào)整與整頓

1953年，全國(guó)合作總社《關(guān)于第二次組導(dǎo)工作會(huì)議情況的報(bào)告》中指出：目前，合作社在組織機(jī)構(gòu)方面還存在一定的問(wèn)題。即：各級(jí)合作社的組織機(jī)構(gòu)較為臃腫，尤其是行政人員過(guò)多，從而造成了人浮于事的局面，且造成了高費(fèi)用和高支出的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在基層合作組織中尤為明顯，因此有必要裁撤不必要的機(jī)構(gòu)和人員。為此，供銷(xiāo)合作系統(tǒng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，全國(guó)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社大多只設(shè)辦公室、組織、推銷(xiāo)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物價(jià)、生產(chǎn)、干部等科室。通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組，各縣級(jí)社則形成了既保留了必要的組織機(jī)構(gòu)，又相對(duì)精簡(jiǎn)的狀態(tài)。

從1949年至1953年，供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的組導(dǎo)與整頓工作，基本上按照國(guó)家對(duì)于合作社和供銷(xiāo)合作社在這一領(lǐng)域的基本方略進(jìn)行。那么，通過(guò)這幾年的組導(dǎo)與整頓工作，是否實(shí)現(xiàn)了全民供銷(xiāo)合作化呢？筆者在檔案中并沒(méi)有查閱到有關(guān)全民供銷(xiāo)合作化的記載，由此可以推斷供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的全民供銷(xiāo)合作化并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。依筆者分析，主要原因在于廣大農(nóng)民并沒(méi)有能夠深入了解和領(lǐng)悟供銷(xiāo)合作社的本質(zhì)。這一階段之所以近半數(shù)的農(nóng)民加入了供銷(xiāo)合作組織，其主要原因在于：1.響應(yīng)黨和政府的號(hào)召;2.將加入供銷(xiāo)合作組織看成是能夠獲得購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)物品的途徑;3.傳統(tǒng)的跟風(fēng)思維模式的具體體現(xiàn)。

1953年10月16日和11月19日，中共中央和政務(wù)院分別發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。該項(xiàng)制度的出臺(tái)，事實(shí)上確立了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”?！敖y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策的實(shí)施，使供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生了一定變化，由此也引發(fā)了供銷(xiāo)合作系統(tǒng)在組織機(jī)構(gòu)層面的變化。對(duì)于供銷(xiāo)合作系統(tǒng)而言，較為明顯的一個(gè)變化便是基層供銷(xiāo)合作社數(shù)量的減少。以河南為例，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的數(shù)量1951年底為2322個(gè)，1952年底為1801個(gè)，1953年底為1551個(gè);而零售網(wǎng)的數(shù)量則是1951年底5400個(gè)，1952年底9393個(gè)，1953年底13696個(gè)。再以廊坊為例，到1953年底，整個(gè)廊坊地區(qū)的基層供銷(xiāo)合作社由第二季度的233個(gè)減少到201個(gè)。而1953年廊坊地區(qū)實(shí)際擁有購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)1375個(gè)，卻比比1951年增加80%。由此可見(jiàn)，雖然通過(guò)整社，供銷(xiāo)合作社數(shù)量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，但零售網(wǎng)店數(shù)量卻呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

1953-1957年的“一五”計(jì)劃時(shí)期，供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的整社工作，在基層社整頓、干部整訓(xùn)、案件處理等方面取得了不小的成績(jī)。這一方面反映出在整頓工作上取得了成績(jī)，但另一方面也毋庸置疑顯現(xiàn)了在建社初期的供銷(xiāo)合作系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用未能充分發(fā)揮。如何為供銷(xiāo)合作組織提供一個(gè)較好的組織和管理環(huán)境，進(jìn)而保障供銷(xiāo)合作社職能的有力發(fā)揮和業(yè)務(wù)的順暢開(kāi)展呢？筆者認(rèn)為，還是由于缺乏民主管理和有效的監(jiān)管。事實(shí)上，這一時(shí)期供銷(xiāo)合作系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)了整社工作，并側(cè)重加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督工作。經(jīng)過(guò)幾年的整頓，全國(guó)大多數(shù)縣以及各基層社普遍進(jìn)行了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉。社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)是供銷(xiāo)合作組織非常重要的民主管理模式，這對(duì)宣傳政策、民主管理、改進(jìn)業(yè)務(wù)等方面都具有一定的促進(jìn)和推動(dòng)作用。此外，這一時(shí)期供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的干部數(shù)量和干部業(yè)務(wù)水平都有了提升，尤其是在干部業(yè)務(wù)水平方面，有近1/3的干部都經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的干部范圍較廣，涉及各個(gè)業(yè)務(wù)方面的干部。這對(duì)提升供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理水平與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是大有裨益的，也能夠促進(jìn)供銷(xiāo)合作系統(tǒng)更好的為農(nóng)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

總體而言，這一時(shí)期供銷(xiāo)合作系統(tǒng)按照國(guó)家的有關(guān)政策，通過(guò)自上而下的“組導(dǎo)”工作，建立了組織結(jié)構(gòu)，并依據(jù)政策的變化和實(shí)際需要，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改組，對(duì)基層合作社進(jìn)行了整頓。基本上完備了組織系統(tǒng)，為供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)的順暢開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)，并為供銷(xiāo)合作系統(tǒng)為鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)提供了重要的組織保障。

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作者簡(jiǎn)介：龐琳（1983-），女，漢族，河北省衡水人，北華航天工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士。研究方向：中國(guó)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史，中共黨史;吳建征（1982-），男，漢族，河北省遷西人，北華航天工業(yè)學(xué)院建筑學(xué)院黨委副書(shū)記，副教授，博士、博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所訪問(wèn)學(xué)者。研究方向：中國(guó)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史，中共黨史。