試論基于新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維

王雷

摘 要：新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化，發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，需要考慮的因素更多，所以必須要對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略高度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，以提升發(fā)展的有效性?；诖?，本文就圍繞這一方面內(nèi)容進(jìn)行了分析，在介紹新常態(tài)含義、特征等的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展空間演變，并提出一系列新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);新常態(tài);戰(zhàn)略思維;措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，其發(fā)展成效直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展成效。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多問(wèn)題，在新常態(tài)背景下其發(fā)展并不是十分順利，亟待對(duì)傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，融入新的發(fā)展思路。我國(guó)在經(jīng)歷了多年發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)整體水平有了較大的提升，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了回暖的現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)人均收入已經(jīng)高于世界平均經(jīng)濟(jì)水平，這使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展更為有效，發(fā)展活力更高，這也為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的思路和起點(diǎn)。在新常態(tài)背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了較大的改變，所以其戰(zhàn)略空間也有了較大的變化，面臨諸多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以必須要從更高的層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。

一、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概述

（一）新常態(tài)的含義

最初“新常態(tài)”一詞是在2008年由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁提出來(lái)的，在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中，習(xí)總書(shū)記提及了“新常態(tài)”，至此該詞語(yǔ)受到了多數(shù)人員的關(guān)注，也成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“代表性”詞語(yǔ)。總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有一個(gè)挑戰(zhàn)、四個(gè)機(jī)遇和三個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)挑戰(zhàn)指的是我國(guó)改革進(jìn)入到了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要各部門(mén)、各地區(qū)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與協(xié)作;四個(gè)機(jī)遇指的是新常態(tài)下雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體性的增速出現(xiàn)了放緩的跡象，然而實(shí)際增強(qiáng)卻較為可觀;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行升級(jí)與優(yōu)化，前景更為穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)出現(xiàn)了平穩(wěn)趨勢(shì)，且增長(zhǎng)動(dòng)力更多;政府深化開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)了市場(chǎng)活力的全面釋放;而三個(gè)特點(diǎn)則指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從最初的投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)逐漸開(kāi)始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的升級(jí)與優(yōu)化現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生了變化，不再是快速增長(zhǎng)，而是中高速增長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)量更為關(guān)注。

（二）新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面來(lái)看，區(qū)域具有技術(shù)、人力資源科學(xué)分配、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特征，區(qū)域可以促進(jìn)各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)國(guó)家整體穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)椴煌瑓^(qū)域的區(qū)位不同、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同、人口不同、技術(shù)不同等，各個(gè)區(qū)域也表現(xiàn)出獨(dú)特性特點(diǎn)，當(dāng)前各國(guó)在實(shí)際發(fā)展中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為關(guān)注，并結(jié)合不同國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，試圖對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的有效銜接與互補(bǔ)，提升發(fā)展水平。我國(guó)自從有效實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展以及“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)，各區(qū)域開(kāi)始打破壁壘，實(shí)現(xiàn)深度融合。因?yàn)槲覈?guó)地域面積較為廣闊，而不同地區(qū)資源分布并不均衡，且產(chǎn)業(yè)分布也會(huì)在很大程度上受到行政區(qū)劃影響，所以東西部經(jīng)濟(jì)存在較大的發(fā)展差距。從2015年開(kāi)始我國(guó)政府對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行了有效引導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始得到調(diào)整，不同地區(qū)政府也積極實(shí)施了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)引導(dǎo)。且在三大戰(zhàn)略的有效落實(shí)中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性更高，差距出現(xiàn)了明顯縮小的現(xiàn)象。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間演變

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間

在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，我國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)空間得到了快速拓展，并生產(chǎn)出了很多性價(jià)比較高的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在總體市場(chǎng)份額中占據(jù)了很大比重，不過(guò)企業(yè)產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間卻較為狹窄，可替代性較強(qiáng)，且企業(yè)由于受到激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響也沒(méi)有較高的利潤(rùn)。從本質(zhì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，原因主要在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間較為狹窄，因此亟待對(duì)技術(shù)進(jìn)行革新。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)必須要提升對(duì)技術(shù)的重視度，要對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間進(jìn)行關(guān)注，以此對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間進(jìn)行開(kāi)拓。

（二）資源要素空間

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源，各個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)立足于自身優(yōu)勢(shì)資源，做好合理分析與管控，適當(dāng)對(duì)要素空間進(jìn)行適當(dāng)拓展，以更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在時(shí)代不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)政府在采礦、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以及土地建設(shè)等很多方面都提升了重視度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)面貌的改善，并且環(huán)境質(zhì)量也得到了提升，城市交通擁擠情況得到緩解等，不過(guò)也面臨著一些新的問(wèn)題，比如能源供大于求、房屋空置等，還有很多地區(qū)過(guò)度對(duì)不可再資源進(jìn)行運(yùn)用，導(dǎo)致資源面臨著枯竭的現(xiàn)象等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都說(shuō)明各區(qū)域在發(fā)展中沒(méi)有對(duì)資源要素進(jìn)行科學(xué)分析，導(dǎo)致空間吸引力下降，且資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到良好運(yùn)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法帶來(lái)有利作用，亟待對(duì)資源要素空間進(jìn)行科學(xué)拓展。

（三）文化空間

文化空間也是重要的空間資源和要素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間會(huì)在很大程度上受到文化的作用和影響，因此必須要注重對(duì)文化空間進(jìn)行拓展和營(yíng)造。比如美國(guó)硅谷有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，其該能力其他地區(qū)難以輕易復(fù)制和模仿，這就形成了其獨(dú)有的文化特征。從世界范圍來(lái)看，各個(gè)國(guó)家都具有自身的獨(dú)特特征，且不同區(qū)域中工業(yè)文明也具有一定的差異，如有采掘文明、地產(chǎn)文明、金融文明、制造文明、貿(mào)易文明，而在這些文明中制造文明則發(fā)揮的是決定意義，在制造文明相同的背景下，產(chǎn)業(yè)文化具有自身不同的特點(diǎn)。如我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化存在十分顯著的地產(chǎn)文明特征，而制造業(yè)又有較強(qiáng)的模仿、從眾等特點(diǎn)。我國(guó)產(chǎn)品通常有規(guī)模大、高性價(jià)比、薄利多銷(xiāo)的特點(diǎn)，且產(chǎn)業(yè)附加值較低，沒(méi)有較強(qiáng)的文化特色，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展空間較窄。且我國(guó)很多消費(fèi)者都缺乏鑒賞能力，對(duì)產(chǎn)品物質(zhì)功能往往較為關(guān)注，這導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)文化空間發(fā)展面臨著一定的限制因素，亟待進(jìn)行文化空間的拓展。

（四）地緣戰(zhàn)略空間

地緣戰(zhàn)略空間是其他空間的基礎(chǔ)，不管是產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間也好、資源要素空間也好，還是文化空間也好，都是在地緣空間基礎(chǔ)上發(fā)展與演變的。當(dāng)前隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界地緣經(jīng)濟(jì)和政治格局等都在不斷發(fā)生變化，且隨著新技術(shù)、新科技的快速發(fā)展歐亞大陸中的海洋新通路以及“互聯(lián)互通”得到了快速拓展，這會(huì)對(duì)全球世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治格局帶來(lái)更大的影響。近年來(lái)，我國(guó)政府所提出來(lái)的“一帶一路”戰(zhàn)略更是與國(guó)際趨勢(shì)相適應(yīng)的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的過(guò)程中將會(huì)推動(dòng)世界形成第三大地緣戰(zhàn)略區(qū)域，即大陸兼海洋的混合型東亞轄區(qū)，所以在全球地緣關(guān)系不斷變化的過(guò)程中，中國(guó)東中西三區(qū)域的戰(zhàn)略空間都會(huì)產(chǎn)生變化，我們應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，有效對(duì)地緣戰(zhàn)略空間的形成進(jìn)行推動(dòng)，并形成與新常態(tài)相適應(yīng)的地緣戰(zhàn)略空間思維。

三、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的措施

（一）對(duì)新常態(tài)有一個(gè)深入而全面的認(rèn)識(shí)

就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新常態(tài)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)積極對(duì)新常態(tài)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)適應(yīng)其發(fā)展，這就需要從主動(dòng)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)變化兩個(gè)層面入手。因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都是處于變動(dòng)過(guò)程中的，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局也并非固定不變，必須要對(duì)區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展階段、條件等進(jìn)行全面分析與考慮，這樣才能夠更好地引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是十分重要的部分，其發(fā)展如何會(huì)直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量等，所以必須要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大態(tài)勢(shì)以及因素變化等進(jìn)行研判，并合理調(diào)控其發(fā)展力度、發(fā)展方向等。另外，創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，政府必須要引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，從政策、方法、制度等各個(gè)方面進(jìn)行傾斜，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，使其更好地適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展。

（二）做好空間協(xié)同并有效把握新常態(tài)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然指的是一個(gè)獨(dú)立性區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但是各個(gè)區(qū)域之間是存在諸多聯(lián)系的，任何區(qū)域都不可脫離其他區(qū)域而獨(dú)立發(fā)展，否則將會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力，只有加強(qiáng)空間協(xié)同，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府要對(duì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間格局做好優(yōu)化，推動(dòng)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在制定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，要考慮各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略組合，形成新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。同時(shí)各區(qū)域還要對(duì)新常態(tài)進(jìn)行科學(xué)把握，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間關(guān)系協(xié)同以及區(qū)域主體關(guān)系治理協(xié)同。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出十分明顯的多元化態(tài)勢(shì)，各個(gè)區(qū)域面臨著不同的利益訴求以及利益矛盾等，所以要想促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府就必須要構(gòu)建科學(xué)的宏觀調(diào)控體系，更好地對(duì)自身的職能進(jìn)行發(fā)揮，并加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與中央利益改革，對(duì)政府間事權(quán)有效進(jìn)行劃分，以更好地維護(hù)社會(huì)秩序。

（三）從法律制度入手，完善“上層建筑”

新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)完善的法律制度，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，從法制方面入手進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)，對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、配套政策等都進(jìn)行健全，且還要做好功能定位，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制管理體系等。同時(shí)，要對(duì)中央與地方職責(zé)進(jìn)行劃分，做好事權(quán)的明確，構(gòu)建科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要堅(jiān)決抵制各區(qū)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造較好的環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)政府的管理和引導(dǎo)，需要政府對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡以及市場(chǎng)失靈情況進(jìn)行改善，然而因?yàn)檎c市場(chǎng)之間是互消互長(zhǎng)的關(guān)系，在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對(duì)自身的干預(yù)程度、干預(yù)方式等進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠更好地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)更好的作用。

結(jié)束語(yǔ)：

在新常態(tài)背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的環(huán)境，要素空間也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和思維已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，無(wú)法與新常態(tài)發(fā)展相符合，所以各區(qū)域必須要對(duì)思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極迎合新常態(tài)，做好改革與創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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