徐豪

民為國基，谷為民命。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務(wù)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路。

習近平總書記指出，“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。保障糧食安全，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略。

作為一個擁有14億人口的大國，確保自身的糧食安全本身就是對世界糧食安全的最大貢獻。

但今年以來，除了疫情、蝗災(zāi)、旱澇等災(zāi)害疊加，還有單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，嚴重干擾了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓糧食安全問題被公眾廣泛關(guān)注，甚至引發(fā)對我國糧食安全的擔憂。實際上，2004年以來，我國糧食生產(chǎn)取得歷史性的“十六連豐”，今年全國夏糧總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高達到14281萬噸。作為夏糧的主體，小麥單產(chǎn)、品質(zhì)和專用麥比例都有所提高。

“我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，糧食安全形勢總體向好，我們完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，筑牢國家糧食安全防線?！眹壹Z食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員、同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授程國強對《中國報道》記者表示。

中國特色糧食安全之路

“解決好吃飯問題，是中國人千百年來夢寐以求的目標。新中國成立后特別是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導下，我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、資源條件極其有限的基礎(chǔ)上，依靠自身力量，實現(xiàn)了由‘吃不飽向‘吃得飽，進而追求‘吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變。”程國強說。

2013年的中央農(nóng)村工作會議，中央政治局常委全體出席，這是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會議，習近平總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述?！拔覈?3億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大?！薄耙斡洑v史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼?！绷暯娇倳浿赋鑫覈Z食安全戰(zhàn)略的重要性。

如何走出一條符合中國實際的糧食安全之路？黨的十八大以來，習近平總書記深入各地調(diào)研考察，腳步遍及全國主要農(nóng)區(qū)，對這一戰(zhàn)略提出論述：

2013年11月，在山東省農(nóng)科院和農(nóng)村基層調(diào)研時提出，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2014年5月，在河南省尉氏縣高標準糧田考察時提出，要在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位。

2015年7月，在吉林省和龍市光東村走訪時提出，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一。

2016年4月，在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

7 月22 日至24 日，習近平總書記在吉林省考察。圖為22 日下午，在四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)地塊，習近平總書記走進玉米地，察看玉米長勢。

2018年8月，在黑龍江七星農(nóng)場北大荒精準農(nóng)業(yè)農(nóng)機中心考察時指出，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。

……

國務(wù)院新聞辦公室2019年10月發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書指出，中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1949年，我國糧食產(chǎn)量只有1.1318億噸左右，人均糧食占有量只有209公斤;2019年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年突破6.5億噸，人均糧食占有量上升至470公斤，比新中國成立時的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。目前，我國谷物自給率超過95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過100%，中國人已經(jīng)將“飯碗”牢牢端在了自己手上。

“從2015年開始，我國已經(jīng)連續(xù)5年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上水平?？傮w上看，目前我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫存充裕、供給充足、市場平穩(wěn)，進入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時期?！背虈鴱姼嬖V《中國報道》記者。

糧食安全是治國理政的頭等大事

在糧食安全戰(zhàn)略的引導下，從中央到地方形成了一系列兼顧當前與長遠的新機制、新舉措?！皩ξ覀冞@樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！苯衲?月，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)。

2014年，中央一號文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。隨后，國家取消對東北大豆實行多年的臨儲政策，改為目標價格補貼。

2015年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。這是首部全面落實地方政府糧食安全責任的文件，涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)。同年的中央一號文件提出，強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。

“這突出了地方在維護糧食安全方面的主體責任、加大投入的體現(xiàn)。其實早在此十多年前，我國就確立了‘米袋子省長負責制，這次是強化事權(quán)與責任。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，省長的責任就更應(yīng)該強化，如果政府部門的責任和監(jiān)管到位了，也就減少了糧食安全問題發(fā)生的可能?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英曾在接受《中國報道》記者采訪時表示。

2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例，提高7.5個百分點。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。同年的中央一號文件提出，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

2020年2月發(fā)布的中央一號文件指出，要確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，強化糧食安全省長責任制考核，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策等。

“我們已經(jīng)走出一條具有中國特色的糧食安全之路，形成了符合我國國情、糧情的‘三位一體的糧食安全保障體系，構(gòu)成我國糧食安全保障機制?！背虈鴱妼Α吨袊鴪蟮馈酚浾弑硎?，這個體系即以確保口糧絕對安全為核心的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系，以應(yīng)對各類突發(fā)事件、維護市場穩(wěn)定為重點的糧食儲備體系，以統(tǒng)籌利用國際糧食市場和資源為目標的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

進一步提高糧食安全治理水平

《中國的糧食安全》白皮書指出，從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿(mào)易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。

“我們國家糧食安全總體形勢是好的，當前供給沒有問題，中長期供應(yīng)也是有保證的。我們將適應(yīng)國家糧食安全的新形勢新變化，統(tǒng)籌處理好短期和長期、國內(nèi)和國際（的關(guān)系），堅持以我為主，穩(wěn)定擴大生產(chǎn)，守住谷物基本自給，口糧絕對安全的底線。同時加強市場調(diào)控，合理引導消費，增強應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的能力?！?月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博在國新辦新聞發(fā)布會上表示。

程國強也表示，雖然我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十六連豐”，糧食庫存充足，糧食安全形勢總體向好，但制約我國糧食安全的風險挑戰(zhàn)和短板壓力始終存在?！耙阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏种?，需要進一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力，高質(zhì)量推進糧食安全保障體系建設(shè)。要進一步強化糧食安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，更加適應(yīng)消費升級的需要?！彼f。