張利娟

我國(guó)糧食庫(kù)存構(gòu)成主要分政府儲(chǔ)備、政策性庫(kù)存、企業(yè)商品庫(kù)存三大類(lèi)。政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，這是守底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。

最近，關(guān)于糧食安全的討論甚至擔(dān)憂(yōu)之聲漸起?？偨Y(jié)人們擔(dān)憂(yōu)的起因主要有三：一是南方地區(qū)的洪澇災(zāi)害;二是國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局8月12日晚披露的截至8月5日主產(chǎn)區(qū)小麥累計(jì)收購(gòu)4285.7萬(wàn)噸，同比減少938.3萬(wàn)噸，降幅約20%;三是近期發(fā)生的政策性玉米銷(xiāo)售出庫(kù)中出現(xiàn)糾紛事件。我們的糧食庫(kù)存還充足嗎？質(zhì)量有保障嗎？要不要提前備糧？

賬實(shí)相符率100%，稻麥庫(kù)存均能滿(mǎn)足一年以上需求

今年7月，網(wǎng)絡(luò)上流傳一則視頻稱(chēng)，黑龍江某直屬庫(kù)的存糧中，有水泡糧，還摻雜著大量的篩下物。一時(shí)間引起熱議。

對(duì)視頻中反映的問(wèn)題，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中儲(chǔ)糧集團(tuán)”）派出調(diào)查組趕赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展調(diào)查后，于7月14日在中儲(chǔ)糧官方微博發(fā)布《關(guān)于肇東市青岡榮昌收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)拍賣(mài)銷(xiāo)售一次性?xún)?chǔ)備玉米有關(guān)問(wèn)題初步核查情況的說(shuō)明》稱(chēng)，經(jīng)初步核查，視頻反映的這批玉米數(shù)量質(zhì)量問(wèn)題與事實(shí)基本不符，倉(cāng)內(nèi)個(gè)別點(diǎn)位的質(zhì)量問(wèn)題不代表整倉(cāng)玉米質(zhì)量狀況。

國(guó)家儲(chǔ)備糧是國(guó)家為備戰(zhàn)備荒而委托糧食部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立的糧食儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備糧要求做到專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存，專(zhuān)人管理，專(zhuān)賬記載，數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)四落實(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得動(dòng)用。但要根據(jù)不同品種的保管期限適時(shí)輪換，做到常儲(chǔ)常新。

“中儲(chǔ)糧集團(tuán)受?chē)?guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧棉油經(jīng)營(yíng)管理，執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的糧棉油購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，在國(guó)家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)?！敝袃?chǔ)糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，中儲(chǔ)糧集團(tuán)實(shí)行集團(tuán)公司—分（子）公司—直屬庫(kù)“三級(jí)架構(gòu)二級(jí)法人”垂直管理體制，現(xiàn)有23個(gè)分公司、7家子公司，總倉(cāng)（罐）容近1億噸。

據(jù)介紹，早在2017年，中儲(chǔ)糧集團(tuán)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有中央直屬糧庫(kù)的智能化管理全覆蓋，八萬(wàn)多個(gè)監(jiān)控探頭和四百萬(wàn)個(gè)糧情傳感器，時(shí)刻監(jiān)控庫(kù)存中央儲(chǔ)備糧的糧情變化，構(gòu)成了全球糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)最大的物聯(lián)網(wǎng)。

正值秋收時(shí)節(jié)，位于遼寧省大連市的全國(guó)最大糧庫(kù)——中央儲(chǔ)備糧大連直屬庫(kù)呈現(xiàn)一派繁忙的豐收景象。

“2019年，國(guó)家組織的全國(guó)政策性糧食庫(kù)存大清查進(jìn)一步摸清了糧食‘家底。普查結(jié)果顯示，中央儲(chǔ)備糧油賬實(shí)相符率100%，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、宜存率穩(wěn)定在95%以上;中央儲(chǔ)備棉賬實(shí)相符率100%，質(zhì)量總體良好?！敝袃?chǔ)糧集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)報(bào)道》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

我國(guó)糧食庫(kù)存構(gòu)成主要分政府儲(chǔ)備、政策性庫(kù)存、企業(yè)商品庫(kù)存三大類(lèi)。政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，這是守底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。此外，還有一部分農(nóng)戶(hù)存糧，通常不統(tǒng)計(jì)在庫(kù)存范圍內(nèi)。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，近年來(lái)，在中央儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)步充實(shí)的同時(shí)，以銷(xiāo)區(qū)為重點(diǎn)，地方儲(chǔ)備安全保障能力不斷增強(qiáng)。2014年，按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)以保障產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)4.5個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，核定下達(dá)地方儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃。各地按時(shí)完成增儲(chǔ)任務(wù)，有的省份還結(jié)合實(shí)際主動(dòng)增加了部分規(guī)模。

“同時(shí)，國(guó)家通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，還掌握了相當(dāng)數(shù)量的政策性糧食庫(kù)存，根據(jù)需要可隨時(shí)投放市場(chǎng);再加上各類(lèi)糧食企業(yè)商品庫(kù)存，我國(guó)糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線(xiàn)水平，稻谷、小麥庫(kù)存都能夠滿(mǎn)足一年以上需求。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

隨著儲(chǔ)備規(guī)模不斷充實(shí)，國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府糧食儲(chǔ)備在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一方面應(yīng)急救災(zāi)中保障軍需民食，另一方面在市場(chǎng)波動(dòng)中維護(hù)糧價(jià)穩(wěn)定。我國(guó)已建立起符合國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

目前國(guó)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)有5388家，成品糧日加工能力在百萬(wàn)噸以上;糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601家，應(yīng)急配送中心3170個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454個(gè)，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放終端消費(fèi)市場(chǎng);國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)1072個(gè)，地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)9206個(gè)，基本覆蓋重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài);全國(guó)31個(gè)省區(qū)市制定了省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，587個(gè)市地、2440個(gè)縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。

糧食生產(chǎn)“底盤(pán)穩(wěn)”

除了糧食儲(chǔ)備保障能力能夠滿(mǎn)足需要外，我國(guó)的糧食穩(wěn)定也有比較好的基礎(chǔ)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)6032.6千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收1140.8千公頃，主要集中在長(zhǎng)江中下游和淮河地區(qū)。

對(duì)此，國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，我們國(guó)家有一個(gè)規(guī)律，往往是大水之年是豐收之年。因?yàn)槲覀儑?guó)家水資源本來(lái)就短缺，豐水年水資源保障條件更好。通過(guò)各項(xiàng)救災(zāi)措施，加強(qiáng)種植管理，通過(guò)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，今年的洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)糧食安全不會(huì)有影響。

據(jù)了解，我國(guó)共有800多個(gè)圩子（低洼地區(qū)防水護(hù)田的堤岸）進(jìn)水，有些圩子進(jìn)水以前早稻已經(jīng)收割完了，有些圩子進(jìn)水以前早稻還沒(méi)有收割完。江西大概1/3都收割完了;安徽搶收的更多一些，因?yàn)樗麄兿鄬?duì)受災(zāi)晚一點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，洪澇災(zāi)害后，各地采取了很多農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施，通過(guò)補(bǔ)種和田間管理，力爭(zhēng)把災(zāi)害影響降低到最小。另外，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理還會(huì)是跨年度管理，如果有影響也會(huì)通過(guò)跨年管理來(lái)消除。

針對(duì)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局8月12日晚公布的數(shù)據(jù)，需要厘清的是，收購(gòu)量減少而非關(guān)乎糧食安全的產(chǎn)量。雖然收購(gòu)數(shù)據(jù)比去年同期有所減少，但與近3年平均水平大體相當(dāng)。

“這里的收購(gòu)量指的是政策性收儲(chǔ)量，并不等于市場(chǎng)上的全部收購(gòu)量。而全部收購(gòu)量也不等于產(chǎn)量。今年政策性收儲(chǔ)進(jìn)度慢與農(nóng)民惜售有關(guān)，市場(chǎng)主體收購(gòu)量大激發(fā)了農(nóng)民惜售心理。今年我囯夏糧產(chǎn)量豐收，糧食安全形勢(shì)沒(méi)有變化。”仝志輝分析道。

而從糧食產(chǎn)量來(lái)看，正如8月13日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，目前看我們的糧食庫(kù)存比較充足。今年的夏糧也實(shí)現(xiàn)了豐收，創(chuàng)歷史新高，夏糧產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)0.9%。總的看，這些年農(nóng)業(yè)投入逐步增加，糧食穩(wěn)定還是有比較好的基礎(chǔ)。全年食品價(jià)格保持穩(wěn)定是有基礎(chǔ)、有條件的。

近段時(shí)間以來(lái)，多個(gè)產(chǎn)糧大省公布的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。

7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：在夏糧生產(chǎn)條件復(fù)雜多變及新冠肺炎疫情影響下，今年河南省夏糧總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高?？偖a(chǎn)量750.75億斤，比上年增產(chǎn)1.67億斤。其中小麥總產(chǎn)量750.63億斤，比上年增長(zhǎng)0.3%，占全國(guó)小麥總產(chǎn)量的28%以上，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

山西省7月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧生產(chǎn)期間，主產(chǎn)麥區(qū)氣候條件總體良好，旱地小麥長(zhǎng)勢(shì)好于常年，在面積略減的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高、總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全省夏糧總產(chǎn)量236.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.0%。

“目前，全省糧食完好倉(cāng)容達(dá)到4170萬(wàn)噸，應(yīng)用環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控、機(jī)械通風(fēng)等儲(chǔ)糧新技術(shù)的倉(cāng)容比‘十二五末分別增加70.8%、62.2%和50%?！?月14日上午，山東省政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹“扛牢糧食安全責(zé)任做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)”有關(guān)情況時(shí)如是公布。

無(wú)疑，糧食生產(chǎn)“底盤(pán)穩(wěn)”成為我國(guó)上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大特點(diǎn)。