王哲

新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)、旱澇災(zāi)害……2020年無(wú)疑是飽受災(zāi)害侵?jǐn)_的一年，糧食安全顯得尤為重要。聯(lián)合國(guó)多次發(fā)出警告，今年可能是50年不遇的糧食缺口年，全球?qū)⒂?.9億人吃不飽肚子，25個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重饑荒，一些主要的糧食生產(chǎn)國(guó)家開始限制糧食出口……

很多國(guó)人都關(guān)心這樣一系列非常簡(jiǎn)單也是非常重要的問(wèn)題，“如果別的國(guó)家不賣給中國(guó)糧食怎么辦？中國(guó)的糧食夠吃嗎？會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)嗎？”答案是，糧食進(jìn)口很重要，但大家擔(dān)心的事情也不會(huì)出現(xiàn)。

對(duì)糧食進(jìn)口“不必?fù)?dān)憂”

今年以來(lái)，出于對(duì)未來(lái)糧食安全的考慮，我國(guó)適度加大了糧食的進(jìn)口力度。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，1—7月我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食7451萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.7%，進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的2%。

記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，7月小麥進(jìn)口93萬(wàn)噸，是自2014年以來(lái)月度最高水平，同比增長(zhǎng)了325.1%，1—7月累計(jì)進(jìn)口428萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)116.3%。據(jù)了解，多年來(lái)，進(jìn)口小麥占我國(guó)小麥消費(fèi)量的比重約2%～3%，主要是品種調(diào)劑，以優(yōu)質(zhì)專用小麥為主。

7月玉米進(jìn)口量也攀升至3年來(lái)的最高水平，共進(jìn)口玉米91萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)136.5%。1—7月累計(jì)進(jìn)口457萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.7%。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，今年進(jìn)口量很可能創(chuàng)近30年高位。

7月進(jìn)口大豆1009萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.8%，繼續(xù)保持高位。據(jù)專家預(yù)計(jì)，今年全年我國(guó)大豆進(jìn)口量有望再次重返9500萬(wàn)噸以上的高位，上次突破這個(gè)水平是在2017年，當(dāng)年大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9553萬(wàn)噸。

另一方面，我國(guó)對(duì)豬肉進(jìn)口量躍升120%至43萬(wàn)噸，牛肉進(jìn)口量增長(zhǎng)35%至21萬(wàn)噸，在某種程度上也減少了對(duì)進(jìn)口糧食作為飼料的依賴。

糧食出口方面，記者了解到，今年1—7月我國(guó)累計(jì)出口 234萬(wàn)噸，同比減少12.2%。在經(jīng)歷連續(xù)3年出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)后，今年我國(guó)大米出口速度明顯下降，1—7月累計(jì)出口157萬(wàn)噸，同比減少13.3%。

提高進(jìn)口糧食規(guī)模，是不是意味著我國(guó)糧食安全出現(xiàn)了問(wèn)題？其實(shí)不然。

“糧食貿(mào)易受到國(guó)際貿(mào)易摩擦以及類似今年這種自然災(zāi)害等諸多不確定因素影響，而且全球每年的糧食貿(mào)易量不足我國(guó)一年總消費(fèi)量的三分之二，我國(guó)一直沒有把糧食安全完全寄托在糧食貿(mào)易上?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，保障糧食供應(yīng)最安全有效的手段。關(guān)鍵還是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)內(nèi)日益升級(jí)的消費(fèi)需求，我國(guó)也是這么做的。例如，近年來(lái)，我國(guó)大豆播種面積目前已超過(guò)1.3億畝，產(chǎn)量突破1700萬(wàn)噸，提升了國(guó)產(chǎn)大豆供給水平，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣。

李軍同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食進(jìn)出口的管理，嚴(yán)厲打擊走私，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止過(guò)度進(jìn)口或出口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全造成潛在的危害。

“即使糧食進(jìn)口出現(xiàn)最極端情況，食品消費(fèi)水平可能會(huì)短暫地有所倒退，但是不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期嚴(yán)重影響生活水平的情況發(fā)生?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川對(duì)記者分析指出，他舉例說(shuō)明，中美貿(mào)易摩擦這幾年，特朗普政府多次升級(jí)對(duì)華高科技禁運(yùn)，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上恰恰反過(guò)來(lái)求中國(guó)買，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議甚至要求中國(guó)把從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)設(shè)定在2013年創(chuàng)紀(jì)錄的290億美元基礎(chǔ)上再提高25%?！叭澜绲霓r(nóng)業(yè)出口國(guó)都對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)非常重視，美國(guó)農(nóng)民種出來(lái)的糧食也只有中國(guó)這么大的市場(chǎng)會(huì)接納，否則生產(chǎn)的糧食根本賣不出去，所以國(guó)人對(duì)糧食進(jìn)口大可不必?fù)?dān)憂?！?h3>為什么要進(jìn)口糧食

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在各方共同努力下，我國(guó)糧食連年豐收是不爭(zhēng)的事實(shí)，2017年人均糧食占有量已超過(guò)世界平均水平，達(dá)到445公斤，2018年我國(guó)糧食產(chǎn)品突破了65000萬(wàn)噸大關(guān)， 2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，比上年增加594萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.9%，大米、小麥、玉米這三大口糧的自給率達(dá)到98.74%，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估算，我國(guó)儲(chǔ)備的谷類達(dá)2億噸，全球口糧庫(kù)存的一半在中國(guó)，國(guó)人的口糧絕對(duì)不缺。

另一方面，耕地不足也是我國(guó)的明顯短板。我國(guó)用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了全球近20%的人口。為了保障水稻、小麥、玉米三大主糧能夠自給自足，這為數(shù)不多的耕地中大部分被用來(lái)種植主糧。而其他糧食，則主要通過(guò)進(jìn)口的方式獲得，尤其是作為飼料的主要來(lái)源、本身單產(chǎn)不高且需要占用大量耕地的大豆。

隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平大幅度提高，對(duì)提高飲食品質(zhì)的需求持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，也需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的必然選擇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自2015年以來(lái)，我國(guó)每年糧食進(jìn)口總量都在1億噸以上，2018年中國(guó)糧食進(jìn)口1.15億噸，2019年1.06億噸，其中大豆對(duì)外依存度更是超過(guò)80%。與國(guó)內(nèi)相比，美國(guó)、巴西等國(guó)的大豆生產(chǎn)機(jī)械化程度高、技術(shù)先進(jìn)，有著更低的價(jià)格、更高的出油量，更重要的是更為便宜的養(yǎng)殖飼料行業(yè)中最重要原材料——豆粕。這使國(guó)人現(xiàn)在可以輕松享受到更便宜的肉類食品。

“當(dāng)前我國(guó)糧食供給已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)調(diào)劑?！崩钴娊邮堋吨袊?guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)人多地少的資源稟賦決定了依靠本國(guó)資源難以解決全部的農(nóng)產(chǎn)品和食品需要。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，通過(guò)適度進(jìn)口優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，可以從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的必然選擇。但他也指出，我國(guó)稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，小麥?zhǔn)俏覈?guó)居民的主要口糧，但國(guó)產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，蛋白質(zhì)含量較低，制作高端面食所需要的高筋小麥國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。玉米也已連續(xù)出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，需要進(jìn)口。

拓展多元化進(jìn)口格局