曹前滿(mǎn)

[摘 要]? ?我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)，主要在于回應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程中因特定背景環(huán)境和時(shí)代主題而采取有所側(cè)重的支持政策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貫穿于各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村政策中，體現(xiàn)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念認(rèn)識(shí)也在不斷演進(jìn)，包含了綠色發(fā)展，諸如綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，這些概念間的邏輯層次與其提出之先后關(guān)系并不一致。另外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已是時(shí)代的潮流，但農(nóng)業(yè)要解決的核心問(wèn)題是收入與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，通過(guò)梳理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的三個(gè)層次的價(jià)值取向，基于價(jià)值層面的資源稀缺性與保障性供需結(jié)構(gòu)、資源配置的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展中平衡與均衡的多重困擾，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)所能解決的問(wèn)題;基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策取向與倫理關(guān)照，探討農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要性、導(dǎo)向性、適應(yīng)性與主體選擇的充要條件。

[關(guān)鍵詞]? ?綠色農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè);結(jié)構(gòu)體系;邏輯支撐

[中圖分類(lèi)號(hào)]? F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文獻(xiàn)標(biāo)志碼? [文章編號(hào)]1673-0461（2020）09-0001-09

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的階段性問(wèn)題與出路選擇：綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的表征，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相比照下，映射出的一種反差，并將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特定化為一種目標(biāo)追求，認(rèn)可發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及組織方式，認(rèn)定規(guī)?；C(jī)械化、設(shè)施化的農(nóng)業(yè)才是高效農(nóng)業(yè)，其價(jià)值導(dǎo)向?yàn)楦咝?、低成本化、高資本收益。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式的否定。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是固化的模式，有其特定的時(shí)代內(nèi)容與所要解決的問(wèn)題。

發(fā)展模式是基于發(fā)展觀的體認(rèn)，發(fā)展觀是發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，特定時(shí)代發(fā)展倫理的一種價(jià)值判斷。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向并不能彌久常新，常成為思維的慣性乃至局限性所在。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)是遵循將目標(biāo)導(dǎo)向寓于基于假設(shè)條件下的資本邏輯、市場(chǎng)規(guī)律，邏輯演繹忽略或脫離前提假設(shè)，體現(xiàn)為我們對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中積累的負(fù)效用不能及時(shí)察覺(jué)，演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)倫理缺失。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，更多強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)力水平，對(duì)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的耕種模式及人均規(guī)模水平，對(duì)應(yīng)的核心指標(biāo)是單位人力耕種土地、產(chǎn)量，其實(shí)實(shí)踐中我們更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)寓于國(guó)家糧食安全、糧食價(jià)格穩(wěn)定與個(gè)體層面的農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)因現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決的需要，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、取向、層次。在現(xiàn)代性方面，突出“綠色革命”的意義，但這種“綠色革命”過(guò)于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能（單位產(chǎn)量），進(jìn)而體現(xiàn)為關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，即生產(chǎn)規(guī)模化，在該導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為偏向于依賴(lài)化肥、灌水、農(nóng)藥、除草劑及殺蟲(chóng)劑。由此暴露出環(huán)境、人類(lèi)健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，也未能給貧困的農(nóng)民群體提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。1962年，蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》發(fā)表，揭露殺蟲(chóng)劑DDT所致危害，由此成為世界環(huán)境運(yùn)動(dòng)里程碑事件。20世紀(jì)70—80年代，仍陸續(xù)發(fā)生了一系列震動(dòng)社會(huì)的農(nóng)藥事件，消費(fèi)者開(kāi)始質(zhì)疑原有食品生產(chǎn)體系的安全性。到了90年代，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)相繼倡導(dǎo)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。由此，瑞典、荷蘭、丹麥、法國(guó)等國(guó)先后制定化學(xué)農(nóng)藥用量減少50%的“行動(dòng)計(jì)劃”和“長(zhǎng)期作物保護(hù)計(jì)劃”。

食物中農(nóng)藥殘留問(wèn)題威脅著人們的健康，化肥殘留可轉(zhuǎn)化為具有致癌作用的亞硝胺，也危害著人們的健康。在中國(guó)，為應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)與土地資源稀缺間的矛盾，促使農(nóng)業(yè)種植大量使用化肥、農(nóng)藥。目前，我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而屢屢受挫[1]。中國(guó)的耕地有機(jī)質(zhì)含量低于世界土壤有機(jī)質(zhì)含量平均水平的43%，耕地重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率增加至21.49%[2]，2012年中國(guó)糧食重金屬樣品超標(biāo)率為18.9%，部分地區(qū)蔬菜、肉類(lèi)和乳制品以及水產(chǎn)品也都存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。

因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題不單純指與生產(chǎn)力水平相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)主體層面的農(nóng)民增收與國(guó)家層面的國(guó)民消費(fèi)的供給保障問(wèn)題，還包括消費(fèi)者健康利益層面的食品安全問(wèn)題，涉及生態(tài)資源和環(huán)境，特別是土壤有機(jī)質(zhì)的減少限制土壤生物活性，影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是直面生產(chǎn)力技術(shù)導(dǎo)向負(fù)面影響所暴露出的環(huán)境問(wèn)題而提出的發(fā)展觀。1995年，我國(guó)把“可持續(xù)發(fā)展”上升至國(guó)家戰(zhàn)略。2016年的中央一號(hào)文件提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國(guó)”的構(gòu)想，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)、安全高效。綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的具體要求，在農(nóng)村地區(qū)就是用好“金山銀山理論”。

（二）綠色發(fā)展理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)

人類(lèi)對(duì)生態(tài)的認(rèn)知是基于人類(lèi)自身利益對(duì)生態(tài)環(huán)境利用方式的反思，形成生態(tài)觀，生態(tài)觀為“現(xiàn)代化”注入新的“現(xiàn)代性”。綠色發(fā)展是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步延展與具體化，具有明確的生態(tài)指向性。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將綠色經(jīng)濟(jì)定義為可促成提高人類(lèi)福祉和社會(huì)公平，顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)，具有低碳、資源節(jié)約和社會(huì)包容的特點(diǎn)。

綠色發(fā)展主要針對(duì)工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響而提出，其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式為綠色經(jīng)濟(jì)，即在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)基礎(chǔ)上，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)能源與資源利用的一種平衡，達(dá)到維護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境之目標(biāo)。綠色發(fā)展涵蓋了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2016年中央一號(hào)文件注重資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件，正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不等于某個(gè)具體的發(fā)展模式，正如OECD制定的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)①。

正因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境危機(jī)和食品安全危機(jī)的日益嚴(yán)峻，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮，生態(tài)農(nóng)業(yè)概念最初提出，傾向于生態(tài)上能自我維持，低投入，經(jīng)濟(jì)上有活力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)[3]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐的具體方式，成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。1990年，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)更多關(guān)注生態(tài)的脆弱性，注重防范水土流失、封山育林、退耕還林（草）層面。2000年初，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控二、三產(chǎn)業(yè)污染及城市生活污染對(duì)農(nóng)業(yè)影響，關(guān)心農(nóng)業(yè)化肥利用效率，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)效益，特定地域的生態(tài)資源的可利用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)，減少環(huán)境負(fù)荷。2016年，我國(guó)發(fā)改委印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，涵蓋資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活等方面。2017年，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)是追求產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好。生態(tài)農(nóng)業(yè)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念摒棄以往對(duì)化學(xué)產(chǎn)品、礦物燃料過(guò)度依賴(lài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，造成對(duì)資源、環(huán)境的干擾與破壞，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體共生、系統(tǒng)優(yōu)化，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)具有可再生性、復(fù)雜性，要與生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生物的多樣性保持一致，充分實(shí)現(xiàn)生物循環(huán)，達(dá)到保持和提高土壤長(zhǎng)效肥力。進(jìn)而通過(guò)運(yùn)用生態(tài)技術(shù)使生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，從生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)理來(lái)看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)理應(yīng)是高效的，也必須是高效的，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)才是生產(chǎn)主體推進(jìn)意愿之所在。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本要求是控制農(nóng)業(yè)污染總量，將污染限定在農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)范圍內(nèi)，使其對(duì)環(huán)境的正面作用大于負(fù)面作用，讓農(nóng)業(yè)資源投入、生態(tài)影響及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出三者維持平衡。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理是依據(jù)農(nóng)業(yè)生物多樣性、食物鏈網(wǎng)、農(nóng)業(yè)集約化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢棄物通過(guò)相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處理，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)原料。作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理念，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，進(jìn)而注重構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)合理的良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系，合理利用資源和科學(xué)技術(shù)。因此，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，先進(jìn)的設(shè)施和經(jīng)營(yíng)理念，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中實(shí)行環(huán)境控制、組織管理、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、配套的技術(shù)方法。

另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展了生態(tài)功能的利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)特別注重生態(tài)整體性、共同性的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合體，又是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程和高效、復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[4]。人們可以根據(jù)本地的資源和環(huán)境特色，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源培育與高效利用進(jìn)行多層面融合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的良性循環(huán)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[5]，從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的特點(diǎn)。

顯然，生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵涵蓋了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的循環(huán)、低碳、綠色、高效等幾個(gè)方面，是以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，綠色理念的應(yīng)用超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程本身，如能源使用、生態(tài)資源利用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不是農(nóng)業(yè)主體的最終目的所在，在國(guó)家層面需要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解供需結(jié)構(gòu)問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多功能性?xún)r(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效途徑。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)與指標(biāo)化的有機(jī)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐方式。追求高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)并不禁止化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品的使用，只是要求控制使用。與生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)化的概念，如無(wú)公害蔬菜、無(wú)污染水果、綠色食品，其農(nóng)業(yè)形態(tài)為有機(jī)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)概念近似，但也還是存在一定的差異，兩者在日常語(yǔ)境中頻繁出現(xiàn)而造成混同。長(zhǎng)期以來(lái)人們以為生態(tài)農(nóng)業(yè)就是不施化肥、農(nóng)藥，甚至不用機(jī)械電力，這樣才符合生態(tài)學(xué)原理。對(duì)于一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中若不施用（人工合成的）化肥、農(nóng)藥、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，這勢(shì)必是一種倒退。其實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)并不是單純地倒退到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。生態(tài)農(nóng)業(yè)滿(mǎn)足兩方面的合理投入：即適當(dāng)?shù)耐度胛锱c適度的投入量，投入物質(zhì)要有所選擇，避免那些重污染、難以降解的、易于通過(guò)食物鏈富集的物質(zhì)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，要保證生產(chǎn)過(guò)程足夠的相應(yīng)物質(zhì)循環(huán)強(qiáng)度和能量流動(dòng)通量，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的開(kāi)放度大及高效生產(chǎn)的要求[6]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)源自于一項(xiàng)與1960年興起的石油農(nóng)業(yè)相對(duì)立的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的國(guó)際運(yùn)動(dòng)，目的是要替代“科技”主導(dǎo)的“綠色革命”農(nóng)業(yè)模式，即注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中不使用任何化肥、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)物品。有機(jī)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是要完善土壤、植物、動(dòng)物和人類(lèi)相互依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改善和增強(qiáng)生物多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)正是利用生態(tài)生產(chǎn)管理體系的生產(chǎn)方式，特別注重土壤健康和產(chǎn)品安全，提倡生產(chǎn)單元內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)模式，以有機(jī)肥料（如堆肥、綠肥、家畜糞便）和利用生物多樣性實(shí)行輪作或間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，建立起生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機(jī)制，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源，保持和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染。

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)對(duì)象是有機(jī)食品，有機(jī)食品代表一項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，指運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)和加工過(guò)程中不使用任何污染生態(tài)環(huán)境和對(duì)人體有害的化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、添加劑、防腐劑等合成化工品、不采用輻射處理和基因工程獲得的生物產(chǎn)品而生產(chǎn)食品。有機(jī)食品需要符合4個(gè)基本條件：原料必須來(lái)自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采集的野生天然產(chǎn)品;產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程（加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸）中嚴(yán)格遵循有機(jī)食品的相關(guān)要求;產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過(guò)程中有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)、銷(xiāo)售檔案記錄;必須通過(guò)獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證審查[7]。

有機(jī)產(chǎn)品的需求在國(guó)外一直保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，德國(guó)、荷蘭、英國(guó)每年消費(fèi)的有機(jī)食品60%—70%依靠進(jìn)口，美國(guó)所需的有機(jī)食品80%依靠進(jìn)口。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的需求也在逐年增加，如有機(jī)稻米、蔬菜、茶葉、雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品和山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上供不應(yīng)求。無(wú)公害蔬菜、無(wú)污染水果、綠色食品的潛在市場(chǎng)初步顯現(xiàn)，有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格較普通產(chǎn)品高出30%—50%，部分有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格高出了3—5倍，但有機(jī)食品在國(guó)內(nèi)所占的市場(chǎng)份額很小。

事實(shí)上，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)存在一定的進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提出更高的專(zhuān)業(yè)技能要求，需要較高資金投入及承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和治理成本。目前，國(guó)內(nèi)缺少專(zhuān)門(mén)的有機(jī)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺少有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和提供病蟲(chóng)害綜合防治的技術(shù)和服務(wù)支持。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要2—3年的轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期間需要增加生產(chǎn)資料和人力資源投入，但產(chǎn)量一般并不高。有機(jī)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有效融合，多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有相通之處，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。況且，許多植物種類(lèi)還處于野生半野生狀態(tài)，通過(guò)野生采集即可轉(zhuǎn)為有機(jī)產(chǎn)品[8]。有機(jī)農(nóng)業(yè)屬典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力投入通常高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的30%—50%，甚至要高出6倍左右，這無(wú)疑會(huì)增加生產(chǎn)勞動(dòng)力的投入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移[9]。在這方面，我國(guó)具有豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，擁有3.6億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，存在明顯的資源閑置。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展中平衡與均衡的多重困擾：需求、價(jià)值與資源配置結(jié)構(gòu)

（一）制約農(nóng)業(yè)價(jià)值體系的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：供給結(jié)構(gòu)與支撐條件

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)遵循價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，價(jià)值（價(jià)格）變動(dòng)直接影響經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)行為，而影響價(jià)值或價(jià)格變動(dòng)的是市場(chǎng)的供給與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亦不例外。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是在一定的價(jià)值體系下，價(jià)值體系反映特定資源供求狀況的“稀缺性”與配置結(jié)構(gòu)格局下的效用替代關(guān)系。效用替代可以是生產(chǎn)中的勞動(dòng)替代、也可以是產(chǎn)品使用中體現(xiàn)的勞動(dòng)替代。技術(shù)創(chuàng)新改變效用價(jià)值，但經(jīng)由市場(chǎng)的供求變化和資源要素配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整，即趨向市場(chǎng)一般均衡，呈現(xiàn)效用遞減規(guī)律，價(jià)值由效用價(jià)值端滑向勞動(dòng)價(jià)值端。

勞動(dòng)配置的結(jié)構(gòu)平衡是同等勞動(dòng)強(qiáng)度下勞動(dòng)價(jià)格或勞動(dòng)收入的平衡化。效用遞減并非是無(wú)限度的，市場(chǎng)一般均衡過(guò)程本質(zhì)是價(jià)值由效用價(jià)值端滑向勞動(dòng)價(jià)值端。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，存在以效用遞減規(guī)律理解勞動(dòng)價(jià)值，把勞動(dòng)低回報(bào)認(rèn)定為無(wú)效勞動(dòng)，漠視市場(chǎng)配置功能，把勞動(dòng)力資源非平衡配置下的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歸結(jié)為“效用遞減規(guī)律”使然。

常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整體現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是在適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程，尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入趨向城市務(wù)工收入平衡，即城鄉(xiāng)勞動(dòng)價(jià)格平衡。此階段的農(nóng)產(chǎn)品“效用價(jià)值”（價(jià)格）體現(xiàn)為“勞動(dòng)價(jià)值”（純粹的勞動(dòng)成本）。在分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)格局下產(chǎn)品不體現(xiàn)土地價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，生產(chǎn)效率不代表經(jīng)濟(jì)效益，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”意在達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，重塑整個(gè)價(jià)值體系。

因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要充分理解稀缺性與保障性關(guān)系，不平衡的溢價(jià)與平衡的“外部性”問(wèn)題。在談及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益問(wèn)題時(shí)，需要明確主體對(duì)象是一般農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)收益，還是資本的盈利，抑或是指社會(huì)效益，即整體國(guó)民的福利。生態(tài)農(nóng)業(yè)是否高效同樣是有所指向。

我國(guó)農(nóng)業(yè)在支農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外部科技服務(wù)支持下，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)出逐年提高，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)城市人口不斷膨脹，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)由總量不足問(wèn)題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供求矛盾，政策取向由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量和安全，由關(guān)注糧食安全轉(zhuǎn)向多重戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。頻發(fā)的食品安全事件引起社會(huì)恐慌，喚起人們對(duì)生存環(huán)境、生活品質(zhì)、健康水平的更高要求，催生綠色消費(fèi)觀念的興起，由此，有機(jī)食品消費(fèi)成為新潮流和市場(chǎng)風(fēng)向，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不斷獲得青睞，消費(fèi)升級(jí)為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的大眾形象是“健康”與“規(guī)范”，其價(jià)值源于生態(tài)環(huán)境、自然資源內(nèi)在固有的不可替代性及稀缺性，除質(zhì)量安全，營(yíng)養(yǎng)、口感也是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿的驅(qū)動(dòng)因素。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更加注重消費(fèi)者導(dǎo)向、市場(chǎng)決定價(jià)格。

我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)更加開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品不僅要直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)[10]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)要接受?chē)?yán)格的綠色檢測(cè)，這事實(shí)上是農(nóng)業(yè)貿(mào)易的壁壘形式，我們謂之“綠色壁壘”，這讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)以適從。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該關(guān)注并圍繞消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)品牌化經(jīng)營(yíng)，搶占更多的市場(chǎng)份額。在當(dāng)下，農(nóng)業(yè)的品牌價(jià)值開(kāi)始凸顯，被視為促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的重要法寶。品牌效應(yīng)實(shí)際上是門(mén)檻效應(yīng)，品牌與質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，品牌是品質(zhì)的象征，借助于誠(chéng)信體系，減少了信息不對(duì)稱(chēng)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要有保證、責(zé)任可追溯，還需要提供可信的檢驗(yàn)、檢疫以及檢測(cè)等服務(wù)體系支持。

制約供給結(jié)構(gòu)的是背后的資源配置問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，生態(tài)資本是一種稀缺性資本，它能否被平衡、協(xié)調(diào)、合理運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及再生產(chǎn)過(guò)程，這既是自然資源成為資本的關(guān)鍵，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[11]。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要完備的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)支撐，使其達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力。在缺乏必要的支撐條件的格局下，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力得不到轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)仍選擇勞動(dòng)力的替代方案，最終選擇發(fā)展供給過(guò)剩的使用化肥、農(nóng)藥的常規(guī)農(nóng)業(yè)。

因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須注重勞動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，重視農(nóng)業(yè)的“外部性”，避免將農(nóng)業(yè)的價(jià)值扭曲界定為“無(wú)效勞動(dòng)”。這種“外部性”體現(xiàn)為國(guó)民福利，對(duì)其他部門(mén)是一種福利貢獻(xiàn)，反映于重塑整個(gè)價(jià)值體系。在市場(chǎng)決定資源配置條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)選擇粗放經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)，糧食價(jià)格整體上漲，此時(shí)國(guó)家若從戰(zhàn)略層面抑制糧食價(jià)格，就需要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)償。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可獲得平衡發(fā)展的溢價(jià)，但這需要外部技術(shù)、服務(wù)支持。目前，這正是我們的短板，缺乏低成本生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣的技術(shù)缺乏市場(chǎng)[12]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)同樣必須重視勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，若要降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的成本，達(dá)到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)目的，就需要借助于生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使生產(chǎn)者從環(huán)境服務(wù)中獲得補(bǔ)償。在擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，充分拓展農(nóng)業(yè)功能，更加注重多元目標(biāo)的需求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)：區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，彌久而常新，盡管耕作方式發(fā)生改變，也絕非是日薄西山的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)往往因耕作方式或產(chǎn)品延續(xù)不變而劃歸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通常存在把勞動(dòng)力資源非平衡配置下的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歸結(jié)為“效用遞減規(guī)律”使然。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更迭中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)衰落，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即便技術(shù)效率有所提高，終歸落入價(jià)值低端，因此否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的必要。其實(shí)不然，市場(chǎng)化潛在的結(jié)果就是“一般均衡”，實(shí)質(zhì)上是資本收益的平衡化和部門(mén)勞動(dòng)收入的均衡化。因此，矯正市場(chǎng)扭曲，有助于資源要素的效用價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，使得閑置資源（包括勞動(dòng)力）充分利用，以及減少相關(guān)“外部性”造成的價(jià)值損耗。結(jié)構(gòu)失衡正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的癥結(jié)所在，反映在生產(chǎn)與消費(fèi)、工業(yè)積累或資本積累與財(cái)富分配結(jié)構(gòu)方面，這種結(jié)構(gòu)問(wèn)題呈現(xiàn)在部門(mén)間和區(qū)域間的資源配置平衡上。

1.體現(xiàn)于功能分區(qū)化層面的地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是地域社會(huì)、資源要素的整合，地域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行在于生產(chǎn)與消費(fèi)的循環(huán)體系平衡把握。傳統(tǒng)的地域經(jīng)濟(jì)自成經(jīng)濟(jì)生活圈，是一個(gè)相對(duì)閉合的生產(chǎn)與消費(fèi)的循環(huán)系統(tǒng)，價(jià)值回應(yīng)技術(shù)更迭而消長(zhǎng)，資源要素配置不斷調(diào)整。地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題中最根本的是生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，問(wèn)題出在地域生產(chǎn)與消費(fèi)的脫節(jié)，最終體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過(guò)程實(shí)質(zhì)上是資源配置調(diào)整的過(guò)程，該過(guò)程體現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要同步轉(zhuǎn)型跟進(jìn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)化效應(yīng)。由于狹義的工業(yè)化追求使得生產(chǎn)與消費(fèi)、城與鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性弱化，乃至區(qū)域間功能分化與定向強(qiáng)化，趨向功能特區(qū)化和特定功能區(qū)趨向行政區(qū)化。

從功能與結(jié)構(gòu)關(guān)系層面看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的，分工意味著專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而形成地域功能分區(qū)化。那么，農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)是否要選擇農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，是否還適宜保留多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)？不同的回答可導(dǎo)向不同的發(fā)展道路。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要解決多重結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別需要處理好功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，因受行政區(qū)的局限，特別是受功能分區(qū)化影響，地域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)問(wèn)題只能放在傳統(tǒng)行政區(qū)體制下尋求解決途徑。在行政區(qū)的功能分區(qū)化與功能區(qū)的行政區(qū)化雙重取向下，地域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必然趨向碎片化，形成諸如城市地域與鄉(xiāng)村地域。行政區(qū)傾向于定向強(qiáng)化某些功能（如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），由此，行政區(qū)趨向功能區(qū)化，最終將結(jié)構(gòu)問(wèn)題的責(zé)任上推至上層行政區(qū)政府。

地域經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)化，演進(jìn)為不同層級(jí)的城與鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，造成地域發(fā)展的不平衡與不充分，甚至造成地域空心化與衰退。解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題不應(yīng)該把問(wèn)題歸之為經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效用遞減規(guī)律”使然，讓其無(wú)限度“遞減”，而是要尋求在“一般均衡”的市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。地域資源并不都能參與到廣域的市場(chǎng)配置，只能以適地化生產(chǎn)，參與產(chǎn)品廣域市場(chǎng)交易。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，在區(qū)域?qū)用嫱晟坪驼仙a(chǎn)配套與相關(guān)功能性平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)功能共享與協(xié)作。城與鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)扭曲，造成低效率勞動(dòng)配置下的價(jià)值平衡，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)愈加趨向粗放。矯正結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題，核心策略是強(qiáng)化資源要素的勞動(dòng)力的配置平衡化，該過(guò)程首先是農(nóng)民務(wù)工收入趨近農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，其次是部門(mén)間勞動(dòng)價(jià)格趨向平衡。在工農(nóng)業(yè)部門(mén)間的勞動(dòng)價(jià)格趨向平衡的過(guò)程中，價(jià)格調(diào)整主要通過(guò)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移即勞動(dòng)配置的再平衡和糧食價(jià)格得以調(diào)節(jié)。

2.體現(xiàn)于全球化中極化層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)，這種分工基于行政邊界突破的市場(chǎng)選擇需要，進(jìn)而融入到更廣域的經(jīng)濟(jì)體系中去，或通過(guò)向外部環(huán)境輸入與輸出尋求重構(gòu)一個(gè)新的結(jié)構(gòu)體系。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下，地域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位格局、資源要素優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的路徑依賴(lài)都會(huì)應(yīng)機(jī)改變，優(yōu)化資源配置極為重要，特別是化解勞動(dòng)低效率配置的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

全球化時(shí)代，創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位，形成全球化生產(chǎn)體系。集成創(chuàng)新成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流形態(tài)，經(jīng)濟(jì)體有必要參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈分工，發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)地域資源要素效用的最大化。

全球化生產(chǎn)主要依托貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局，在經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)下，特別是在地方分權(quán)化改革和導(dǎo)向性的地域開(kāi)發(fā)政策下，實(shí)際上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化。如今，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的發(fā)展不平衡問(wèn)題成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性通病。依據(jù)中心-外圍關(guān)系的增長(zhǎng)極輻射機(jī)理，其輻射直徑很有限，而且其衰減呈幾何發(fā)散，由此，就需要多中心發(fā)展。各經(jīng)濟(jì)體有其特殊的資源要素稟賦，加之創(chuàng)新資源分布不均，需要參與全球價(jià)值鏈分工，充分發(fā)揮資源的效用價(jià)值。但全球化并非所有資源都能自由參與到全球范圍的配置，由此資源配置結(jié)構(gòu)，各國(guó)分屬于不同技術(shù)效率決定的不同層次的價(jià)值體系下，在此價(jià)值比附體系下，構(gòu)成價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)，勞動(dòng)的價(jià)值量不是同等的。由此，生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)平衡建立在不同系統(tǒng)層面，進(jìn)而制約資源配置的平衡與社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

國(guó)家各地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫不了國(guó)家宏觀層面的大背景、大環(huán)境的約束，而國(guó)家一體化大市場(chǎng)更多局限于一般商品層面，各地域經(jīng)濟(jì)遵循國(guó)家價(jià)值體系，進(jìn)行被動(dòng)適應(yīng)與調(diào)整。農(nóng)業(yè)是多重性結(jié)構(gòu)問(wèn)題，顯然，依靠地域自身施力無(wú)法化解其發(fā)展困境。在這種格局下，束之于結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主要還是以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，這種經(jīng)營(yíng)模式趨向于粗放經(jīng)營(yíng)，兼職化的半工半農(nóng)，農(nóng)民收入趨向于務(wù)工收入的平衡。

經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展不平衡，同樣出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)，后發(fā)地區(qū)不同于經(jīng)濟(jì)體層面的后發(fā)國(guó)家，其發(fā)展使命并不局限于在制造業(yè)方面如何追趕，而是應(yīng)圍繞本地資源要素優(yōu)勢(shì)，尋找創(chuàng)新點(diǎn)、突破口，推進(jìn)三產(chǎn)融合項(xiàng)目，開(kāi)拓服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式均衡發(fā)展。注重勞動(dòng)配置平衡，推進(jìn)廣域的城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化區(qū)域結(jié)構(gòu)重構(gòu)，適應(yīng)生態(tài)約束的主體功能區(qū)構(gòu)建需要，破解縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)分化、功能特區(qū)化、開(kāi)發(fā)利益屬地化進(jìn)而走向極化。強(qiáng)化市縣行政主體的責(zé)任，共同構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。

因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在走均衡化發(fā)展，后發(fā)地區(qū)要充分利用好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好“綠水青山”的“金山銀山”效應(yīng)。目前，我國(guó)生態(tài)（有機(jī)）食品原料產(chǎn)地主要分布在生態(tài)資源尚未遭到破壞的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。特定的地域品種依賴(lài)特定的地域環(huán)境，依靠特定的種養(yǎng)方式，形成特定的地域文化歷史傳承，有其特有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。獨(dú)特的地標(biāo)區(qū)域性產(chǎn)品，意味著資源的稀缺性、產(chǎn)品的唯一性、品質(zhì)的獨(dú)特性和不可復(fù)制性，是形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)[13]。當(dāng)一個(gè)地域的自然資源、種植、養(yǎng)殖具有一定的優(yōu)勢(shì)，就需要借助發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的（基地、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）載體建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而更有利于農(nóng)業(yè)品牌的打造。以地標(biāo)品牌與地理標(biāo)志品牌為載體發(fā)展“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）農(nóng)業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)資源稟賦為依托，發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策取向與倫理關(guān)照：必要性、導(dǎo)向性、適應(yīng)性

（一）化解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題的政策取向的初衷

在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的角色和地位不斷調(diào)整、變化，農(nóng)業(yè)應(yīng)背景、環(huán)境變遷，便會(huì)有新的問(wèn)題疊加其中。因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有多重性，各時(shí)期的支持政策都是有所側(cè)重的。農(nóng)業(yè)相關(guān)政策關(guān)注點(diǎn)在于提高農(nóng)村資源利用效率、增加農(nóng)民收入與保障國(guó)家糧食安全等。這些關(guān)注的邏輯基點(diǎn)由對(duì)生產(chǎn)力效率（量）的追求，過(guò)渡到主體收益的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，尋求新型經(jīng)營(yíng)主體形態(tài)，政策因目標(biāo)導(dǎo)向而偏向于經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之其一，在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與國(guó)民消費(fèi)者需求之間顧此失彼。

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部的不平衡。消費(fèi)升級(jí)給生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品生產(chǎn)帶來(lái)溢價(jià)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正試圖通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型綜合農(nóng)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境與高效利用資源融為一體，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，供給結(jié)構(gòu)背后仍然是資源配置的老問(wèn)題，深層次問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，諸如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)與功能區(qū)的矛盾等。

結(jié)構(gòu)問(wèn)題體現(xiàn)在宏觀層面，問(wèn)題主要源自于工業(yè)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)吸納的勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)再平衡與確保供需總量平衡的矛盾。城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村勞動(dòng)力等資源要素閑置與積壓。資源配置結(jié)構(gòu)問(wèn)題通過(guò)價(jià)值體系反映為地域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。另外，全球化生產(chǎn)也使得地域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)更加脫節(jié)。工業(yè)與農(nóng)業(yè)處于異質(zhì)性生產(chǎn)技術(shù)和組織方式之下，需要價(jià)值體系層面的調(diào)整，勞動(dòng)配置平衡會(huì)借助勞動(dòng)成本變動(dòng)引導(dǎo)資源配置，農(nóng)業(yè)可能選擇規(guī)模粗放經(jīng)營(yíng)，若是資源的市場(chǎng)配置受阻，則通過(guò)體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)（反映于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）“外部性”對(duì)價(jià)值體系實(shí)現(xiàn)重塑。

因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)最根本的導(dǎo)向應(yīng)在于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)，必須注重以下幾個(gè)方面。

1.由市場(chǎng)決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資源配置

市場(chǎng)必須是高效的，首要目的在于達(dá)到農(nóng)民收入趨近產(chǎn)業(yè)工人收入的平衡，城鄉(xiāng)勞動(dòng)價(jià)格均衡化。效用價(jià)值體系中效用是勞動(dòng)的替代關(guān)系，效用遞減規(guī)律，是市場(chǎng)一般均衡的過(guò)程，高效用價(jià)值滑向一般勞動(dòng)價(jià)值。資本的市場(chǎng)配置驅(qū)使效用遞減、資本收益均衡化，勞動(dòng)資源配置平衡使得勞動(dòng)價(jià)格趨向平衡。因此，需要避免市場(chǎng)化不足而制約市場(chǎng)的資源配置功能發(fā)揮，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下和資源要素閑置或財(cái)富分配不均衡。事實(shí)上，抑制農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)收入，也影響到產(chǎn)業(yè)工人與資本的財(cái)富分配的博弈格局。扭曲的要素市場(chǎng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮，阻礙資源再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)總量及生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)方面，忽視資源配置平衡就會(huì)出現(xiàn)組織化低效率與個(gè)體化低效率兩種問(wèn)題。

2.倚重重構(gòu)地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)

平衡配置勞動(dòng)資源本就是一個(gè)棘手的實(shí)踐問(wèn)題，勞動(dòng)跨區(qū)流動(dòng)是應(yīng)急之需。因此，重要的是選擇性集中，把城鎮(zhèn)作為地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要載體，回應(yīng)地域經(jīng)濟(jì)圈和生活圈的“支離破碎”與區(qū)域間極化問(wèn)題。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解決貧困問(wèn)題正是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與動(dòng)力雙重邏輯必然，即創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。重要的是重構(gòu)地域經(jīng)濟(jì)生態(tài)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的地域生活圈和經(jīng)濟(jì)圈，把握地域系統(tǒng)與外部環(huán)境的輸入與輸出平衡。突出區(qū)域?qū)用嬉惑w化的市場(chǎng)資源配置，引導(dǎo)區(qū)域、城鄉(xiāng)勞動(dòng)配置的再平衡，避免農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低效率配置的不利影響，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)三產(chǎn)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民參與到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中來(lái)。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值比附水平

擺脫制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上低效用使得經(jīng)濟(jì)體相關(guān)要素價(jià)值和產(chǎn)品效用價(jià)值呈現(xiàn)為“外部性”的輸出和“外部性”引起的價(jià)值損耗。在制造業(yè)整體過(guò)剩背景下，必須借助特定產(chǎn)業(yè)的興旺，讓更多積壓在農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)有必要運(yùn)用“金山銀山”理念，因地制宜，注重發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)拓量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)價(jià)值比附，必要時(shí)可用生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)。處理好農(nóng)業(yè)效率提高與社會(huì)總福利增加關(guān)系，以及“外部性”與價(jià)值體系重塑關(guān)系。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)-技術(shù)理論范式，強(qiáng)調(diào)工具理性，把人類(lèi)的利益置于自然的利益之上，使得經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相互獨(dú)立，只承認(rèn)商品作為勞動(dòng)產(chǎn)品所具有的價(jià)值，無(wú)償應(yīng)用自然資源、生態(tài)環(huán)境，無(wú)需計(jì)算其價(jià)值，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都與生態(tài)效益無(wú)關(guān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)依據(jù)“綠色發(fā)展”理念，把自然、土地視為其倫理關(guān)懷的對(duì)象，出于對(duì)全球性綠色行動(dòng)的戰(zhàn)略回應(yīng)，也是對(duì)國(guó)民健康的福利性生產(chǎn)的政治回應(yīng)。綠色發(fā)展是我們的總體方向，具體還需要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，做好試點(diǎn)、示范并推進(jìn)。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時(shí)代的適應(yīng)性與必要性

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展始于一場(chǎng)有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)的歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。由此，有人期望通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)幫助其實(shí)現(xiàn)“留住小農(nóng)，復(fù)興農(nóng)村”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，緩解過(guò)度城市化和鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題[14]。與此同時(shí)，在美國(guó)興起一股回歸自然的運(yùn)動(dòng)，追求貼近自然的、自給自足的生活，認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)于城市。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供健康營(yíng)養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。而在當(dāng)化肥和殺蟲(chóng)劑的負(fù)面影響還沒(méi)顯性化時(shí)，科學(xué)界對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)是非常抵制的。

生態(tài)農(nóng)業(yè)在歐洲由政治運(yùn)動(dòng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，直奔有機(jī)產(chǎn)品的目標(biāo)主題。1980年開(kāi)始，歐美有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步成熟，丹麥政府成為歐洲第一個(gè)為有機(jī)農(nóng)民提供財(cái)政補(bǔ)助的國(guó)家。1990年，美國(guó)出臺(tái)《聯(lián)邦有機(jī)食品生產(chǎn)法》，要求建立有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，歐盟出臺(tái)一套有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并建議歐盟成員國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)民提供財(cái)政支持。2001年，歐盟簽署《哥本哈根宣言》，宣言指出：有機(jī)農(nóng)業(yè)為解決食品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利和農(nóng)村發(fā)展等提供了可行的途徑和方式，有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)為歐洲食品生產(chǎn)者提供了巨大機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)在歐洲得到進(jìn)一步發(fā)展。為響應(yīng)并促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年，丹麥發(fā)布實(shí)施了有機(jī)餐廳標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控和高透明度的公共服務(wù)，極大地增加了民眾對(duì)有機(jī)食品的消費(fèi)信心。2011年，丹麥農(nóng)業(yè)部制定《丹麥有機(jī)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020）》，進(jìn)一步增加有機(jī)食品供給。2017年，丹麥?zhǔn)袌?chǎng)上有機(jī)產(chǎn)品占總產(chǎn)品零售額的比重達(dá)13.4%，位列世界第一，人均有機(jī)食品消費(fèi)金額位列世界第二（瑞士位列第一）?！坝袡C(jī)丹麥”成為丹麥國(guó)家意志，也已成為國(guó)家品牌和世界名片。美國(guó)政府注重有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，政策支持著眼于減少有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入者成本，提高凈收入，通過(guò)推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展，間接創(chuàng)造就業(yè)，推進(jìn)基地化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化加工、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系、科學(xué)化生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、工、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。

全球貿(mào)易自由化對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策產(chǎn)生深刻影響，根據(jù)WTO精神，歐盟成員國(guó)需減少對(duì)本國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，這就可能造成歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，而通過(guò)作為保護(hù)環(huán)境的政策工具，可對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)助，這樣并不違反有關(guān)要求。由此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以健康和環(huán)保的名義制定嚴(yán)苛的農(nóng)殘（抗生素、激素、致癌物質(zhì)等）標(biāo)準(zhǔn)作為限制他國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入的貿(mào)易壁壘，即“綠色壁壘”。按照WTO規(guī)則，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策就必須轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“綠箱政策”包括的12項(xiàng)措施，對(duì)農(nóng)戶(hù)使用直補(bǔ)，如生產(chǎn)者收入支持、退休補(bǔ)貼等[15]。

中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正是出于生態(tài)層面的考慮，行動(dòng)作多重考量，漸進(jìn)推進(jìn)。中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出始于1980年末，此后，分兩批建成國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個(gè)，帶動(dòng)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個(gè)。2015年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，形成五級(jí)示范帶動(dòng)體系。國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)全國(guó)100個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和示范基地[15]。由此，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積高達(dá)430余萬(wàn)hm2，在世界生態(tài)農(nóng)業(yè)種植用地中排名第二，是排名前五名中唯一的發(fā)展中國(guó)家[16]。21世紀(jì)后我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段，設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心成為有機(jī)食品認(rèn)證組織，頒布《OFDC有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性在于四個(gè)方面。一是對(duì)國(guó)民健康與生存環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)，讓老百姓都能吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)控和取締有毒有害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是“生態(tài)文明建設(shè)”的一部分。二是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著生產(chǎn)力水平的提高，國(guó)人高質(zhì)量生活消費(fèi)需求的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)優(yōu)質(zhì)、健康的生態(tài)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)性回應(yīng)，鑒于供給側(cè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害有機(jī)農(nóng)業(yè)。三是在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)，即與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家共處同一市場(chǎng)環(huán)境下，將中國(guó)人的飯碗端在自己手中的安全需要，以及應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的“綠色壁壘”的回應(yīng)。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性還在于優(yōu)化資源配置，矯正現(xiàn)代性的偏斜、化解農(nóng)業(yè)發(fā)展的多重結(jié)構(gòu)瓶頸。有機(jī)農(nóng)業(yè)較常規(guī)農(nóng)業(yè)有較高的溢價(jià)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于常規(guī)產(chǎn)品1—4倍，這是市場(chǎng)不平衡的表現(xiàn)，事實(shí)表明其價(jià)格總體走勢(shì)趨于下降[17]。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展在于增加農(nóng)業(yè)自身對(duì)勞動(dòng)的需求，重要的是借助農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，將生態(tài)環(huán)境的“外部性”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品成本，拓展三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建地域混合類(lèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。政策邏輯基點(diǎn)在于為宏觀經(jīng)濟(jì)整體的平衡與價(jià)值體系重塑的需要，提供特定的引導(dǎo)、補(bǔ)貼、外部支持，支持構(gòu)建地域生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主體能力與支撐條件

常規(guī)農(nóng)業(yè)束之于資源配置結(jié)構(gòu)困擾，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，要素供應(yīng)趨緊，亟待推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型需要全面增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系，將有限的資源要素配置到關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)資源稟賦空間分布的不均衡，地域性特征顯著，這是發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)、培育特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的重要前提和基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，必須充分彰顯地域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，處理好生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，選擇培育特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，融合地域特色文化特征，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)化與生態(tài)資源產(chǎn)品化。從外觀、口感、營(yíng)養(yǎng)、健康等方面確定優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做到“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”，打造農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建一批有帶動(dòng)性、示范性的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合，產(chǎn)加銷(xiāo)一體，將靠近城市消費(fèi)端的服務(wù)鏈轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)端的農(nóng)村，保證多品種農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)需要提升綜合發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高低的競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高端特色品牌農(nóng)業(yè)更多是從資源稀缺性方面獲得價(jià)值回報(bào)，而抓住資源稀缺性必須充分重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化功能。有機(jī)農(nóng)業(yè)除了產(chǎn)品質(zhì)量更健康、更安全外，還具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大公益性?xún)r(jià)值。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展可帶動(dòng)和加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也需要拓展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的多種功能，結(jié)合生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機(jī)以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

從效率視角看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要規(guī)?；?。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的出路是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，只有規(guī)?；拍芙ǔ赊r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。我國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向只是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，而發(fā)展高端特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，事實(shí)上就是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。品牌建設(shè)需要通過(guò)地區(qū)整體力量進(jìn)行建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突破單個(gè)農(nóng)戶(hù)力量弱小的問(wèn)題[18]。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要實(shí)行全程監(jiān)管模式，存在監(jiān)管成本較高的問(wèn)題，需要投入大量的人力、物力資源，可操作性較差，只適用于規(guī)模以上的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，不適用于規(guī)模較小的分散型農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。在土地的繼承上，丹麥政府規(guī)定年輕人不能無(wú)償從父母那里繼承農(nóng)場(chǎng)，必須按照市價(jià)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)戶(hù)不會(huì)隨意將農(nóng)場(chǎng)拆分給自己的幾個(gè)子女，而是支持農(nóng)民精英獲得更多的土地[19]。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要技術(shù)服務(wù)體系支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)存在一定的技術(shù)門(mén)檻。有機(jī)農(nóng)業(yè)依靠長(zhǎng)期具有活力的土壤，養(yǎng)護(hù)土壤是對(duì)化學(xué)農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的回應(yīng)，采用傳統(tǒng)耕作方法，保護(hù)并再生土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和腐殖質(zhì)。事實(shí)上研究表明，部分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在營(yíng)養(yǎng)成分含量上并不具有優(yōu)勢(shì)，某些礦物質(zhì)和蛋白質(zhì)含量略遜于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜，需要科學(xué)技術(shù)支撐，把各種單一的、復(fù)雜的技術(shù)進(jìn)行組織，形成技術(shù)支撐體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)需要生產(chǎn)主體具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，能有效管控風(fēng)險(xiǎn)，組織協(xié)調(diào)分散化農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，還需要外部服務(wù)體系提供技術(shù)保障（研究、示范和推廣）。區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要營(yíng)銷(xiāo)、公關(guān)、廣告宣傳、品牌管理等多方面人才共同協(xié)作，才能完成品牌的創(chuàng)建和維護(hù)工作。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。推行生產(chǎn)全過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化。

[JP2]還需要建立統(tǒng)一的、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，依托產(chǎn)品認(rèn)證（無(wú)公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證）和體系認(rèn)證。健全有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律規(guī)制，確保產(chǎn)業(yè)公信力，須讓貼有有機(jī)標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品均符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，需要由公權(quán)性機(jī)構(gòu)擔(dān)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)，采取以結(jié)果監(jiān)管為主、全程監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式[20]。其他外部支持條件有：完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流基地、物流園區(qū)、物流中心、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、生鮮超市的建設(shè)等。利用高鐵經(jīng)濟(jì)，化解交通瓶頸，突破綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品繁榮空間距離的限制。通過(guò)電商的新業(yè)態(tài)來(lái)突破生態(tài)（有機(jī)）食品生產(chǎn)企業(yè)過(guò)多依賴(lài)于傳統(tǒng)商業(yè)流通渠道，構(gòu)建新的產(chǎn)供銷(xiāo)“快速便捷通道”與營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

[注 釋]?? ①OECD.Agrienvironmental indicators.http：//www.oecd.org/tad/sustainableagriculture/agrienvironmentalindicators.htm。

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A Research on the Logic between the Level and the Structure System

of Green Agriculture Development in China

Cao Qianman

（Hunan Academy of Social Sciences， Changsha 410003，China）

Abstract：

The development of agriculture in China is mainly in response to the specific background and the theme of the times in the process of industrialization， and lays particular emphasis on some support policies.Agricultural modernization runs through the rural policies of various periods， which are embodied in “agricultural industrialization”， “overall planning of urban and rural development”， solving the problems of agriculture， rural areas and farmers， and “rural revitalization”.The concept of agricultural modernization is also evolving， including green development.The logical level of these concepts，such as green agriculture， ecological agriculture and organic agriculture，is not consistent with the sequence in which they were put forward.In addition， the green development of agriculture is the trend of the times， but the core problem of agriculture is the income and structure.Therefore， by combing the three levels of value orientation of agricultural green development， based on the value level of the relationship between resource scarcity and social spatial structure of supply and demand structure and resource allocation， we can understand the multiple problems inagricultural development balanceand the problems that can be solved by ecological agriculture.Based on the policy orientation and ethical care of agricultural economy， this paper discusses the necessity， guidance， adaptability of agricultural green development， and the necessary and sufficient conditions of subject selection.

Key words：? ?green agriculture; ecological agriculture; structural system; logical support

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：張積慧）