劉海軍 李晴

[摘 要]? ?制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要支撐，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有助于實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟實力和發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提高生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量至關(guān)重要，以信息化與融合性為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是數(shù)字經(jīng)濟時代基礎(chǔ)性、長遠性與創(chuàng)造性任務(wù)，是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴充與延伸。加快新基建可以催生更多新模式、新業(yè)態(tài)，有利于加速科技進步，促進制造業(yè)多方位轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈相互貫通的鏈式發(fā)展，為更快恢復(fù)經(jīng)濟秩序、更好確保社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]? ?新基建;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]? F40;F49 [文獻標(biāo)識碼]A 文獻標(biāo)志碼? [文章編號]1673-0461（2020）09-0026-06

2020年4月17日，中央政治局會議強調(diào)“加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”“要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)?！盵1]實現(xiàn)新基建與制造業(yè)融合發(fā)展，以技術(shù)進步增加內(nèi)生動力，是快速扭轉(zhuǎn)被動局面、迅速恢復(fù)經(jīng)濟秩序的有力之舉，也是彰顯我國制度優(yōu)勢、釋放經(jīng)濟巨大韌性的直接體現(xiàn)。能否抓住新基建的“東風(fēng)”，及時破解制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的困境與短板，是各級政府的最新考驗。研究探索數(shù)字經(jīng)濟時代制造業(yè)轉(zhuǎn)化模式與發(fā)展進路，具有較強的現(xiàn)實意義與一定的理論價值。

一、新基建為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新機遇

大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟、“智能+”服務(wù)、智慧城市等新模式、新樣態(tài)不斷涌現(xiàn)，將人類帶入數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟被認為是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的升級版，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求。新技術(shù)也對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生新影響，在改變其原有樣貌的同時，催生出許多新形式。

（一）新基建的定義范圍

2020年4月20日，國家發(fā)改委召開4月份新聞發(fā)布會，首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍，初步認為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時指出新型基礎(chǔ)設(shè)施由三部分構(gòu)成：①信息基礎(chǔ)設(shè)施。包括以5G和物聯(lián)網(wǎng)等為主導(dǎo)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能和區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心和智能計算中心等為支撐的算力基礎(chǔ)設(shè)施。②融合基礎(chǔ)設(shè)施。包括智慧城市等模式中人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造中發(fā)揮作用，繼而形成一種新老共存、融合發(fā)展的狀態(tài)。③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。包括用以支撐科學(xué)研究和產(chǎn)品研制等公共性基礎(chǔ)設(shè)施，可以理解為小到實驗室、中到科學(xué)園區(qū)、大到產(chǎn)學(xué)研用一體基地等一切有利于科技創(chuàng)新的支持條件。三部分基礎(chǔ)設(shè)施互為聯(lián)系、相輔相成，在促進高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新動力、釋放新動能等方面作用明顯、意義重大，有待從理論和實踐兩個維度著力推進。

（二）新基建的主要特點

一是新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器。經(jīng)濟學(xué)研究證明，要素稟賦改變是經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的重要源泉。新型基礎(chǔ)設(shè)施伴隨信息技術(shù)不斷迭代，具有快速演進、泛在融合、創(chuàng)新引領(lǐng)等一系列內(nèi)生特質(zhì)，不但可以創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)和新的交易方式，且會通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造催生更多新應(yīng)用、創(chuàng)造更多新價值。比如，加快服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，推進智能制造向更大范圍延伸，提升數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和比例，促進中國產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端。技術(shù)驅(qū)動逐步代替資本驅(qū)動，可以優(yōu)化勞動生產(chǎn)率增長機制，為新舊動能快速轉(zhuǎn)換及有效融合提供動力。

二是虛實經(jīng)濟結(jié)合的黏合劑。實體經(jīng)濟是指具體的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)與流通等過程，以制造業(yè)為主體。虛擬經(jīng)濟則是相對實體經(jīng)濟而言，指經(jīng)濟虛擬化的必然產(chǎn)物，集中在金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。長期以來，我國實體經(jīng)濟失衡、脫實向虛問題較為嚴重，金融風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫等隱患時有發(fā)生，振興實體經(jīng)濟、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終是著力方向。基于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展壯大的新基建，跨越虛實經(jīng)濟邊界，集中體現(xiàn)于數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，并通過規(guī)模擴張和效益提升等形式得以彰顯。調(diào)整新舊基建投資比例，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，成為推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效機制。

三是軟硬環(huán)境整合的聯(lián)動機。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建不僅包括數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G基站等硬件設(shè)施建設(shè)，更涉及大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用場景等軟性環(huán)境。在數(shù)據(jù)要素市場化驅(qū)動下，可以更好實現(xiàn)軟硬合體、集中發(fā)力。相應(yīng)而言，投資領(lǐng)域?qū)⑿纬刹煌螒B(tài)、更為復(fù)雜的投融資模式，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)更多新樣態(tài)、出現(xiàn)更多新變化。比如，芯片、集成電路等核心技術(shù)行業(yè)投資比例有望增加，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)設(shè)計與智能應(yīng)用等環(huán)節(jié)應(yīng)給予更多政策扶持，從而為制定城市發(fā)展規(guī)劃、做好經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計提供參考。

（三）新基建的重要意義

宏觀角度講，新基建有利于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新基建被稱為數(shù)字經(jīng)濟之基，推進新基建是降低疫情影響、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、助力經(jīng)濟增長的最佳選擇。通過實現(xiàn)與相關(guān)應(yīng)用場景深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價值鏈將逐步完善，更加有助于加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，加速破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從供需兩側(cè)調(diào)適性變化來看，固定投資更多轉(zhuǎn)向新基建，供給側(cè)提高制造業(yè)資本密集程度和智能改造，提升服務(wù)業(yè)增長率和名義產(chǎn)出比重;需求側(cè)則更多向第三產(chǎn)業(yè)聚焦，大力發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)品需求和數(shù)字化、智能化水平，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效結(jié)合。

中觀角度講，新基建有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、發(fā)展加快，將會引發(fā)三產(chǎn)比重、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、實際產(chǎn)出比重等變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資本分布范圍、密集程度相應(yīng)改變。新基建與傳統(tǒng)基建在具體生產(chǎn)技術(shù)、投資來源構(gòu)成等方面均有差異。[2]新基建投資將會加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資本和勞動等要素由技術(shù)替換產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)個性化、制造業(yè)智能化成為未來發(fā)展方向，從而實現(xiàn)供需兩側(cè)同時發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力，將會培育更多類似智能工廠、智能城市、云計算平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，為新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

微觀角度講，新基建有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包含5G基建、特高壓、軌道交通、數(shù)據(jù)中心等多個新領(lǐng)域，離不開制造業(yè)范疇。在信息技術(shù)助力下，新基建將會引發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)重大變革，加快技術(shù)替代勞動，實現(xiàn)制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變。通過加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型催生新制造，提升信息裝備制造能力實現(xiàn)新國產(chǎn)化，通過建造行業(yè)數(shù)字化、智能化和精益化改造誕生新建造等，為制造業(yè)全方位轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新機遇。[3]

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需新動力

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)投資與發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，加快振興實體經(jīng)濟，加快升級傳統(tǒng)制造業(yè)，智能制造取得積極進展。

（一）政策支撐助力實體經(jīng)濟發(fā)展

我國制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展與有序推進，離不開黨中央、國務(wù)院一系列重要指示和利好政策。近五年來的中央經(jīng)濟工作會議，均反復(fù)強調(diào)實體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，2020年經(jīng)濟工作會議指出，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。同時，提出“增加制造業(yè)中長期融資”的新表述，加快建立制造業(yè)投資的長效機制。2019年會議則對新基建有所偏愛，提及加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。雖未提及“制造業(yè)”字眼，但建設(shè)重點明顯聚焦于制造業(yè)領(lǐng)域。國務(wù)院政策集中涌現(xiàn)當(dāng)自2006年始，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等陸續(xù)出臺。尤其是《中國制造2025》發(fā)布，列舉出包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合等在內(nèi)的九項戰(zhàn)略任務(wù)和重點，成為近幾年制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要遵循。

（二）經(jīng)濟現(xiàn)狀彰顯制造業(yè)重要地位

一是制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。與世界其他經(jīng)濟體相比，我國制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢牢固。產(chǎn)業(yè)門類健全，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家;產(chǎn)業(yè)地位突出，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，尤其是電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居世界前列;綜合實力明顯，中國制造名片和含金量逐步得到國際認可。隨著智能制造、制造強國等目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。[4]

二是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有助于新舊動能轉(zhuǎn)換。加快建設(shè)制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)，有利于促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，形成新動能。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接關(guān)系經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換。目前來看，我國制造業(yè)行業(yè)增長的技術(shù)驅(qū)動特征逐漸顯現(xiàn)，形成“低水平雙驅(qū)動—資本驅(qū)動—高水平雙驅(qū)動—技術(shù)驅(qū)動”的動能轉(zhuǎn)換演進路徑。[5]加快制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進展，將是新舊動能轉(zhuǎn)化的最優(yōu)路徑。

三是制造業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。工業(yè)化、信息化對基礎(chǔ)設(shè)施要求更高，作為工業(yè)化主要部分的制造業(yè)則需要更多生產(chǎn)要素支持。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟建設(shè)的前提條件，與智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造相對應(yīng)的，則是物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟水平對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生正向影響，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新科研水平是三個重要因素，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在物理層面為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。[6]

（三）現(xiàn)實困境倒逼轉(zhuǎn)型升級新需求

2020年一季度，因受疫情影響，我國社會經(jīng)濟遭受慘痛打擊，經(jīng)濟增速明顯下滑。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比負增長8.4%，其中制造業(yè)負增長10.2%;從投資情況看，制造業(yè)投資增長-25.2%，降幅收窄6.3個百分點，制造業(yè)依然面臨發(fā)展困境。

一是發(fā)展態(tài)勢總體可控，傳統(tǒng)行業(yè)仍是重點。黨中央、國務(wù)院加大統(tǒng)籌力度，堅持疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，制造業(yè)效益小幅恢復(fù)。2020年3月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.0%，比2月份提高16.3個百分點，重回榮枯線之上，企業(yè)信心提振。從分類指數(shù)分析，生產(chǎn)指數(shù)為54.1%，提高26.3個百分點，反映出制造業(yè)生產(chǎn)量正在增加;新訂單指數(shù)比2月份增加22.7個百分點，說明制造業(yè)市場需求正在升溫。其他指標(biāo)還須繼續(xù)提升，3月份制造業(yè)增加值下降1.8%，尤其汽車制造業(yè)降幅最大，為22.4%。傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域須傾注更多精力，轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。

二是新生動力發(fā)展強勁，未成規(guī)模仍是痛點。值得肯定的是，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)呈現(xiàn)“逆行”趨勢，2020年3月份增加值增長9.9%，一季度產(chǎn)能利用率高達70.9%。從投資方面看，在其他投資均有下降的情況下，一季度高技術(shù)制造業(yè)中計算機及辦公設(shè)備制造投資卻增長3.2%，表明結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)較為明確，但產(chǎn)業(yè)分化趨勢持續(xù)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢”的短板依然存在。傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴張已無法適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，打通產(chǎn)業(yè)價值鏈、提升產(chǎn)品附加值將是未來方向。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐步推進，虛實結(jié)合仍是難點。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列舉措大力推進，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，分化趨勢較為明顯。2020年第一季度，一二三產(chǎn)業(yè)比例為5∶36∶59，第三產(chǎn)業(yè)占比接近60%，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平較高。從投資情況看，制造業(yè)投資下降25.2%，比基礎(chǔ)設(shè)施投資（下降19.7%）多5.5個百分點。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降只有7.7%，總量占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額的26%，脫實向虛現(xiàn)象依然明顯。虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，在一定程度上會阻礙以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟持續(xù)健康運行。[7]加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，將是破解困境的有效嘗試。

三、新基建推進制造業(yè)鏈式新發(fā)展

經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長由經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各變量共同決定，技術(shù)創(chuàng)新與知識應(yīng)用對經(jīng)濟增長意義重大，加大科技投入，有助于提升經(jīng)濟發(fā)展加速度。運用大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建打通數(shù)據(jù)鏈，可以充分借助技術(shù)進步推力提升發(fā)展速度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，繼而提升價值鏈。這既是利用技術(shù)進步扭轉(zhuǎn)局面重振制造業(yè)的必要行動，也是繼續(xù)推動“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、實體經(jīng)濟優(yōu)化升級的關(guān)鍵舉措（發(fā)展路徑如圖1所示）。

（一）技術(shù)驅(qū)動數(shù)據(jù)鏈生成及運轉(zhuǎn)

制造業(yè)中的數(shù)據(jù)鏈，是指生產(chǎn)全過程中數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)形成的一種“血液循環(huán)系統(tǒng)”。中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變過程中，數(shù)據(jù)地位攀升，制造業(yè)對于數(shù)據(jù)依賴性增強。但由于工作流程的復(fù)雜性、制造產(chǎn)品的特殊性，加之缺乏有效的信息系統(tǒng)支撐，生產(chǎn)過程中數(shù)據(jù)利用效率不高、信息壁壘高

筑等現(xiàn)象長期存在。新基建是新舊融合的發(fā)展方式，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建以工業(yè)物聯(lián)為基礎(chǔ)、以工業(yè)大數(shù)據(jù)為要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動形成新的生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，創(chuàng)新管理方式與協(xié)作形式。

一是借力生產(chǎn)模式革新提高勞動生產(chǎn)率。隨著《中國制造“2025”》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等一系列政策落地，尤其是將技術(shù)、數(shù)據(jù)明確為生產(chǎn)要素并可被市場化，勢必引發(fā)生產(chǎn)方式變革，加快智能制造進程。在新基建助推下，有望實現(xiàn)產(chǎn)品制造過程更加智能，工藝設(shè)計、流程控制、產(chǎn)品檢驗、生態(tài)評估等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化，用數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)評判成為常態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建企業(yè)共享、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)運用、成果分享的體制機制。將制造過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)篩選、存儲、加工形成工業(yè)數(shù)據(jù)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)過程中資源分配及合理使用，以最大限度提升生產(chǎn)效率為目標(biāo)，減少重復(fù)步驟和過多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)過程智能化和生產(chǎn)智慧化。

二是推動管理方式變革集聚企業(yè)優(yōu)勢。在新科技下，管理員工及其工作的主要問題在于如何讓員工有能力執(zhí)行完整的工作，并且承擔(dān)規(guī)劃的責(zé)任。[8]新技術(shù)在增加工作環(huán)節(jié)和難度的同時，也對制造過程中人員管理、企業(yè)管理帶來沖擊。數(shù)字經(jīng)濟改變了企業(yè)的決策模式，產(chǎn)業(yè)競爭逐漸進入大規(guī)模、大范圍的平臺戰(zhàn)略競爭，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建成為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心內(nèi)容。[9]新基建的軟硬一體特性，將充分釋放數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素稟賦。因此，應(yīng)當(dāng)加快制造企業(yè)內(nèi)部管理信息化改造升級，通過人機結(jié)合實現(xiàn)流程再造、提升效率應(yīng)是努力方向。小到從材料變?yōu)槌善?，大到原材料進貨、工業(yè)品制造、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品包裝等全過程，信息實時同步，數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)人管機器向機器管人轉(zhuǎn)變。集約高效的組織管理將會引發(fā)制造業(yè)內(nèi)部巨大變動，無人工廠、智能監(jiān)工、過程控制等將會代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理模式。

三是加快協(xié)作形式創(chuàng)新降低制造成本。新基建為智能制造提供基礎(chǔ)環(huán)境與數(shù)據(jù)支撐，既會引領(lǐng)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)更快發(fā)展，也會減少因供需兩側(cè)信息不對稱而造成的生產(chǎn)不匹配、質(zhì)量不信任等問題。需求側(cè)有利于依據(jù)客戶數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)潛在和更多的需求，為實現(xiàn)個性化定制和精準化服務(wù)提出參考。供給側(cè)則可為制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供思路，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品定位、成本核算與研發(fā)投資等多方面輔助決策。因此，應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)運營管理系統(tǒng)與制造執(zhí)行系統(tǒng)縱向集成與相互貫通，通過打通數(shù)據(jù)鏈路與實時交互，實現(xiàn)在信息管理平臺中有效整合，協(xié)助制造企業(yè)提升運營決策能力。在供需兩側(cè)互動過程中，引入?yún)^(qū)塊鏈去中心化、智能公約等技術(shù)和理念，更好實現(xiàn)產(chǎn)品溯源、產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)驗分享等功能，縮短生產(chǎn)者與用戶間的距離，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的信任環(huán)境。

（二）數(shù)據(jù)支撐供應(yīng)鏈優(yōu)化與生效

供應(yīng)鏈是指從消費者需求起始、直到供給顧客所需產(chǎn)品及服務(wù)的全過程，是將產(chǎn)品“送”出去的經(jīng)脈系統(tǒng)。運行順暢、鏈接高效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)有望突破制造業(yè)與服務(wù)業(yè)邊界，實現(xiàn)上、中、下游有效貫通，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。當(dāng)前，我國制造業(yè)存在缺乏全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、模式落后、智能化水平不高等問題，嚴重制約制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成與價值鏈生效。新基建與制造業(yè)相互促進、共同發(fā)展，有利于提升供應(yīng)鏈體系的整體性、穩(wěn)定性與連續(xù)性。

一是實現(xiàn)全周期通達。供應(yīng)鏈常受物流、氣候、環(huán)境等因素影響，過程管控始終屬于弱項，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)各環(huán)節(jié)流程協(xié)同管理極為必要。由傳統(tǒng)線式、鏈式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀非線性結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)簡單粗放管理向精準用戶驅(qū)動管理轉(zhuǎn)變，由單個組織內(nèi)部管理向跨企業(yè)、跨平臺、跨體系協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)當(dāng)引入最新技術(shù)打通制造業(yè)供應(yīng)鏈“中梗阻”，解決諸如工程機械生產(chǎn)離散化、航空航天研發(fā)周期長、電子電器技術(shù)迭代快而造成供應(yīng)鏈冗長等問題。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有望實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理從企業(yè)內(nèi)向企業(yè)間協(xié)同轉(zhuǎn)變、供應(yīng)鏈體系由局部協(xié)同向全局協(xié)同轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈物料流通協(xié)同向社會范圍生產(chǎn)能力協(xié)同轉(zhuǎn)變。

二是完成全過程同步。依托新一代信息技術(shù)，開展連接性和承載能力更強的供應(yīng)鏈云和大數(shù)據(jù)云建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息平臺和業(yè)務(wù)交易平臺，可以實現(xiàn)以海量數(shù)據(jù)資源形成新的規(guī)模效應(yīng)。因此，制造企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)進行全方位、實時的倉儲跟蹤、物流配送、渠道規(guī)劃和營銷推廣等活動，使整個銷售鏈條更有效率。國家層面，則亟需完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)，探索并豐富科技創(chuàng)新成果與市場需求對接的有效途徑，根據(jù)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合的不同需求培育一批專業(yè)服務(wù)能力強、資源整合能力強、孵化效率高的孵化中心，以實現(xiàn)智能技術(shù)供給與智能制造需求的有效對接，加快科技成果的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。[10]

三是加快全領(lǐng)域覆蓋。發(fā)揮區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟融合的最大效能，有助于生產(chǎn)企業(yè)與商家、政府與企業(yè)深度合作，聯(lián)合培育新型經(jīng)濟主體。通過建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準規(guī)范、協(xié)作模式和競爭規(guī)則，從而實現(xiàn)線上線下、實體虛擬、生產(chǎn)消費等全面互動。因此，應(yīng)當(dāng)加快工業(yè)品出廠、物流貨運等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的改造升級，逐步完成制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)分析平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破企業(yè)與企業(yè)之間，地區(qū)與地區(qū)之間，甚至用戶與產(chǎn)品之間的物理界限，實現(xiàn)信息同步、資源共享、實時物流，形成特色產(chǎn)品與規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。

（三）新基建下產(chǎn)業(yè)鏈重塑和鞏固

產(chǎn)業(yè)鏈是指從原材料到終端產(chǎn)品制造的各部門、各企業(yè)相互作用的完整鏈條，如同人的骨架系統(tǒng)。在科技進步推動下，制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，逐步以鏈式化轉(zhuǎn)移取代掏空式轉(zhuǎn)移成為主導(dǎo)趨勢，科技創(chuàng)新與核心能力地位攀升。新基建對于數(shù)字經(jīng)濟尤其是制造業(yè)而言，可以快速聯(lián)結(jié)鏈條內(nèi)各環(huán)節(jié)獲得競爭優(yōu)勢，吸引更多研發(fā)投入和科技人員。

一是加快綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集約高效。實踐證明，樹立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，加快綠色制造標(biāo)準體系建設(shè)，充分運用節(jié)能環(huán)保技術(shù)手段，有利于加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)鏈體系，從而更好地支持制造業(yè)綠色改造。物聯(lián)網(wǎng)對能源密集型產(chǎn)業(yè)的制造過程實時感知和進行數(shù)據(jù)收集，利用能源大數(shù)據(jù)分析，將有效降低能源密集型制造業(yè)的能耗和污染排放，減少污染。[11]因此，應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計框架下，依據(jù)自身技術(shù)、經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇、有重點地制定地方新基建與制造業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)對企業(yè)環(huán)境治理成本予以適當(dāng)補償，鼓勵異質(zhì)性企業(yè)進行共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建資源共享機制，避免無謂浪費。[12]同時，立足不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進新基建與制造業(yè)融合的廣度、深度和效度。比如，西部地區(qū)可充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在光伏發(fā)電、充電樁、數(shù)據(jù)中心、5G基站建設(shè)等方面重點發(fā)力等。

二是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升鏈條質(zhì)量。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化是使經(jīng)濟體向利潤更大或技術(shù)含量更高的資本、技能密集型方向轉(zhuǎn)移的過程，而在這一過程中信息技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新科研水平對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在正向作用。因此，促進數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的結(jié)合，深入研發(fā)服務(wù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)設(shè)備，推動以智能工廠為代表的融合型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端發(fā)力，在研發(fā)設(shè)計、市場研究的前端加大資金投入;在市場營銷、售后服務(wù)的后端優(yōu)化模式機制，加快淘汰落后產(chǎn)能、加速發(fā)展先進產(chǎn)能。企業(yè)應(yīng)立足自身特點，優(yōu)化調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，制定合理的研發(fā)投入戰(zhàn)略決策。國家層面則要通過金融領(lǐng)域供給側(cè)改革，推動資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域，拓寬資本市場服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能與范圍，緩解制造業(yè)外源融資約束，提高企業(yè)研發(fā)投入水平與創(chuàng)新能力。[13]

三是加快效能提升，形成集聚優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施改造會從外部性方面促進企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間有效連接，降低物流成本和交易成本，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為新一代信息技術(shù)的集大成者，區(qū)塊鏈的聯(lián)盟鏈是經(jīng)濟合作的重要載體，也為形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢提供了依據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)依托區(qū)塊鏈信任機制，鼓勵多方主體參與、推動信息平臺建設(shè)、加快數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢耦合聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)相互配合、相互推動，從而建立一種遠遠大于單個企業(yè)點優(yōu)勢的競爭優(yōu)勢——鏈優(yōu)勢和群優(yōu)勢。繼而實現(xiàn)一加一大于二的乘數(shù)效應(yīng)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品一旦檢驗合格，便被實時推向市場，在很短時間內(nèi)便能轉(zhuǎn)換為企業(yè)競爭力。整條產(chǎn)業(yè)鏈上每個企業(yè)都是一個節(jié)點，大數(shù)據(jù)及時發(fā)揮作用，確保由點到面、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)，從而提升整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）制度保障價值鏈提升與增長

價值鏈是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，相當(dāng)于人的行為與動作。優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的最終目標(biāo)是提升價值鏈，實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，向全球價值鏈中高端邁進。人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新基建發(fā)展將會促進全球價值鏈驅(qū)動機制發(fā)生新變化。[14]全球價值鏈重構(gòu)內(nèi)生化趨勢顯現(xiàn)，分層逐步形成，附加值獲取日益固化。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我國應(yīng)該積極應(yīng)對，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，既要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。

一是提升自主能力。實體經(jīng)濟要在日趨激烈的科技競爭中持續(xù)而健康的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新以擺脫核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“受制于人”的局面。[15]對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這是我國這個經(jīng)濟大個頭的‘阿喀琉斯之踵。”[16]制造業(yè)企業(yè)采取有效開放式科技創(chuàng)新模式，既有利于降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險、減少研發(fā)成本和提升科技競爭力，又可以帶動整體制造業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高我國制造業(yè)在國際舞臺上的良好信譽。[17]因此，必須加大力氣提高我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心技術(shù)研發(fā)，增加科研投入，降低對國外核心技術(shù)的依賴與盲從。比如，利用新基建發(fā)展的有利時機，充分發(fā)揮5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢作用，加大對外輸出力度，通過技術(shù)出口、服務(wù)幫扶等形式提高影響力等。

二是完善制度規(guī)范。新基建相對來講還是新興事物，并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)章制度加以約束，原有制造業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范也無法適應(yīng)新的發(fā)展需要。因此，要加快形成制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，智能制造管理辦法、新基建行動指南等一系列制度，營造公平合理的營商環(huán)境和競爭機制。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈可信機制，形成技術(shù)與制度雙重作用下的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，運用法治化手段保障企業(yè)主體，確保企業(yè)有意愿、有能力、有信心融入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。依托市場體制改革，進一步推動放管服，在市場準入機制、產(chǎn)學(xué)研用合作等方面加大扶持。比如，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)2.0》《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)指南（車輛智能管理）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)指南》等白皮書的陸續(xù)發(fā)布，為智能制造標(biāo)準化、規(guī)范化提供了依據(jù)。

三是營造安全環(huán)境。由于信息技術(shù)的支撐和引領(lǐng)，公共權(quán)力運行機制和分配方式都發(fā)生了前所未有的變化，政府治理行為更具公開性、透明性和可調(diào)適性，基于數(shù)據(jù)和信息流的智慧化治理模式需要更加可靠的運行環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)切實保護先進制造領(lǐng)域高科技公司的科技成果、企業(yè)品牌、商標(biāo)、市場銷售能力、設(shè)計開發(fā)能力等無形資產(chǎn)，打造全球著名的先進制造國際品牌。[18]注重維護產(chǎn)業(yè)鏈安全，通過技術(shù)手段和政策工具加強雙重保護，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的長效機制。依托區(qū)塊鏈信任屬性，借力新基建“東風(fēng)”，構(gòu)建更加穩(wěn)固的價值鏈支撐平臺，打造信用互認、積分互換、數(shù)據(jù)共享、信息對等的全域信任網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，新基建與制造業(yè)具有天然關(guān)聯(lián)性，相互交集、相互促進。新基建不僅包括以5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新形態(tài)，還涉及對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，必然帶來制造業(yè)需求側(cè)積極變化。新技術(shù)、新理念廣泛應(yīng)用于智能制造、貨運物流、生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)，必將推動制造業(yè)供給側(cè)優(yōu)化深化，催生更多新型生產(chǎn)方式，繼而提升整個制造業(yè)價值鏈。抓住新基建興起的“東風(fēng)”，在轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效方面形成合力，實現(xiàn)新舊動能有序轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)鏈引領(lǐng)下，加快供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同步推進，將是中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變、制造大國向智造強國飛躍的必由之路。

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New Infrastructure Accelerates the Transformation and Upgrading

of Manufacturing Industry

Liu Haijun，Li Qing

（Party School of the Central Committee of Communist Party of China（National Academy of Governance），Beijing 100091，China）

Abstract：? The manufacturing industry is an important support for the real economy.Accelerating the transformation and upgrading of the manufacturing industry will help to replace the old driving forces，enhance the economic strength and level of development.Infrastructure construction is crucial for improving production efficiency and people s quality of life.The construction of new infrastructure is a basic，long-term and creative task that is characterized by informatization and integration in the era of digital economy，as well as an expansion and extension of traditional infrastructure construction.Accelerating new infrastructure construction will create more new models and forms of business and accelerate scientific and technological progress，promote multi-dimensional transformation and upgrading of the manufacturing industry.It will form a “chain” of industrial，supply，data and value chains which links each other.This will play a positive role in restoring economic order and ensuring social stability.

Key words：? ?new infrastructure;infrastructure construction;manufacturing transformation and upgrading

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：李 萌）