吳迪

[摘 要]面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨結(jié)構(gòu)性變革。勞動(dòng)力短缺、一次人口紅利消失已成既定事實(shí)，并從供給端沖擊就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。短期貿(mào)易摩擦因素、長(zhǎng)期技術(shù)進(jìn)步及國(guó)內(nèi)外需求因素將從需求端交織沖擊就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，尤其是以人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命將重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)。破解勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端和需求端的難題，當(dāng)以著重提高人力資本水平為主，保證就業(yè)質(zhì)量，釋放二次人口紅利，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)人口、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? ?二次人口紅利;人力資本水平;就業(yè)結(jié)構(gòu);社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)]? F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文獻(xiàn)標(biāo)志碼? [文章編號(hào)]1673-0461（2020）09-0010-09

一、對(duì)人口結(jié)構(gòu)和人口紅利的再認(rèn)識(shí)

從供給端來(lái)看，低生育率、人口老齡化加深造成的人口結(jié)構(gòu)失衡，已然成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)，兩者從勞動(dòng)力供給數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面沖擊一次人口紅利。我國(guó)要想繼續(xù)依賴人口紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，就必須在提高勞動(dòng)供給的基礎(chǔ)上著力提高人力資本水平，挖掘二次人口紅利。

（一）人口結(jié)構(gòu)日益失衡已成勞動(dòng)力市場(chǎng)新常態(tài)

從勞動(dòng)供給層面來(lái)看，人口結(jié)構(gòu)直接決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)供給數(shù)量和質(zhì)量。低生育率、人口老齡化加深正在成為全球人口現(xiàn)象，目前我國(guó)已處于低生育率陷阱的高風(fēng)險(xiǎn)期，且老化的勞動(dòng)年齡人口將成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)。

對(duì)于我國(guó)是否陷入低生育率陷阱學(xué)術(shù)界存在不同聲音，部分學(xué)者認(rèn)為，低生育率風(fēng)險(xiǎn)并非如想象般嚴(yán)重。我國(guó)尤其是北方七個(gè)省市的生育率雖處于較低水平，但并非是處于超低生育水平，中國(guó)近期的生育水平基本處于1.6以上，一孩總和生育率下降主要是因?yàn)榕曰橛挲g推遲且旺盛期育齡女性人數(shù)減少，而全面兩孩政策將帶來(lái)二孩總和生育率的堆積效應(yīng)（陳衛(wèi)、段媛媛，2019）[1]，釋放生育意愿。根據(jù)孩次生育率和終生生育率可以判斷，生育率低的根源并非是人們不想要孩子，而是推遲了生育，據(jù)調(diào)查，北方七省20—29歲育齡婦女意愿的終生生育率高達(dá)2.16，育齡婦女家庭的理想孩子數(shù)及孩次意愿遞進(jìn)生育率均接近2，由此可以判斷中國(guó)近期不會(huì)掉進(jìn)低生育陷阱（王金營(yíng)、馬志越等，2019）[2]。

但是，其他學(xué)者認(rèn)為年輕人口生育的推延效應(yīng)大于年長(zhǎng)人口生育的補(bǔ)償效應(yīng)，這一趨勢(shì)終將使中國(guó)生育率不可避免地走低（顧寶昌、侯佳偉等，2020）[3]。并且中國(guó)女性平均初婚年齡推遲、總和初婚率下降意味著婚姻革命或?qū)?lái)臨，未來(lái)十多年初次進(jìn)入婚育年齡的人群規(guī)模將大幅減小，中國(guó)可能將面臨極低生育率的風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)論如何，目前或近期內(nèi)我國(guó)處于低生育率階段是毋庸置疑的，低生育率會(huì)直接減少人口基數(shù)，降低勞動(dòng)供給數(shù)量。

低生育率將直接影響女性勞動(dòng)參與率。研究表明，在23周歲之前及25周歲之后生育的女性，勞動(dòng)參與的可能性更高（趙夢(mèng)晗，2019）[4]。但是不能忽略生育率下降直接導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化，加重上一輩的照料負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，由于缺乏高質(zhì)量且安全可靠的社會(huì)支持，已婚女性在年輕時(shí)期更加依賴父母來(lái)照顧兒童，與老年人同住能夠提高勞動(dòng)參與可能性;但隨著年齡增長(zhǎng)，這種家庭照料的代際關(guān)系將由兒童看護(hù)轉(zhuǎn)為老年照料，且負(fù)擔(dān)加重，在傳統(tǒng)道德觀念的束縛下，女性平衡工作與家庭沖突會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)，勞動(dòng)參與可能性下降。這與我國(guó)目前的情況相符，女性勞動(dòng)參與率遠(yuǎn)低于男性。

隨著我國(guó)人口老齡化逐漸加深，老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響更大，除了會(huì)降低勞動(dòng)參與率、減少勞動(dòng)供給、提高勞動(dòng)供給成本外，還直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)供給質(zhì)量。但是也需要辯證地來(lái)看，老齡化對(duì)勞動(dòng)參與率的影響存在異質(zhì)性，例如，在養(yǎng)老保障體系完善、家庭養(yǎng)老不占主體地位的國(guó)家，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較低、老年生活收入預(yù)期高且政府替年輕人分擔(dān)了部分贍養(yǎng)老年人的壓力，那么對(duì)整體勞動(dòng)參與率有抑制作用。反觀中國(guó)，正因?yàn)轲B(yǎng)老保障的不完善，出于憂患意識(shí)反而促進(jìn)了中國(guó)男性勞動(dòng)參與率提升，但女性勞動(dòng)參與率仍低于男性，具有進(jìn)一步挖掘的潛力。再加上延遲退休政策可有效提高勞動(dòng)參與率，并通過(guò)提高勞動(dòng)供給來(lái)緩解老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)向沖擊。雖然老齡化對(duì)勞動(dòng)參與率的影響具有多元性，但是，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的侵蝕是肯定的。老年人勞動(dòng)力的身體素質(zhì)、工作專注度、學(xué)習(xí)能力等很大程度上都不如年輕勞動(dòng)力，隨著勞動(dòng)力的老年化，勢(shì)必影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。

由此看來(lái)，人口結(jié)構(gòu)失衡成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)，會(huì)進(jìn)一步侵蝕勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)供給數(shù)量和質(zhì)量。除了低生育率和人口老齡化加深，勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率也在逐漸下降（丁守海，2019）[5]，那么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再想依賴無(wú)限勞動(dòng)供給的一次人口紅利已成過(guò)往云煙。

人口結(jié)構(gòu)失衡除了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生何種影響也是學(xué)術(shù)界關(guān)心的重點(diǎn)。生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)不利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在發(fā)展中國(guó)家卻起到相反作用。過(guò)去四十多年以來(lái)，中國(guó)生育率的下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到年均2.72%。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，低生育率和預(yù)期壽命延長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向邊際效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向負(fù)向邊際效應(yīng)，負(fù)向作用凸顯（王維國(guó)、劉豐等，2019）[6]。

尤其是人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響將直接對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成沖擊。雖然人口老齡化在達(dá)到8.65%之前，會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，但是，一旦超過(guò)8.79%這一峰值，便會(huì)抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高（李競(jìng)博，2019）[7]。若以8.65%為下線，我國(guó)除廣東、海南、云南等七個(gè)省份處于該水平以下，其他省份均在其之上，再加上人口老齡化不斷深化的趨勢(shì)明顯，勢(shì)必會(huì)對(duì)全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率形成抑制作用。因此，如何將人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的負(fù)向影響降到最低，是積極應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵。

不僅如此，老齡化通過(guò)影響收入進(jìn)而改變家庭消費(fèi)，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，老齡化對(duì)家庭住房和教育的消費(fèi)沖擊最大，大幅提高醫(yī)療支出;從家庭異質(zhì)性來(lái)看，鄉(xiāng)村家庭的消費(fèi)總支出降幅更高，但醫(yī)療保障存在較大缺口。但是，隨著人口老齡化加深，醫(yī)療等社會(huì)福利水平提升成為剛需，老年人將從福利性支出中獲益更多，政府要想進(jìn)一步釋放社會(huì)福利，極有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的代際財(cái)政不平等及巨大的財(cái)政支出壓力。

綜上所述，中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的格局趨于終結(jié)，以大量廉價(jià)勞動(dòng)力為特點(diǎn)的一次人口紅利或要消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若想繼續(xù)獲得來(lái)自人口結(jié)構(gòu)的助力，必須轉(zhuǎn)向以提高人力資本為主的二次人口結(jié)構(gòu)紅利。但是，要想形成二次人口紅利，實(shí)現(xiàn)“人才紅利”，必須破解生育率、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，重構(gòu)釋放二次人口紅利的內(nèi)在機(jī)制。

（二）一次人口紅利轉(zhuǎn)向二次人口紅利

要實(shí)現(xiàn)一次人口紅利向二次人口紅利的轉(zhuǎn)變，必須厘清二次人口紅利的概念，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)癥下藥。

二次人口紅利的概念最早由Mason and Lee提出，隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)強(qiáng)，高儲(chǔ)蓄水平為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入二次動(dòng)力。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)二次人口紅利的研究也是基于這一角度，但是目前中國(guó)所面臨的問(wèn)題并不是儲(chǔ)蓄率過(guò)低，因此若從提高儲(chǔ)蓄率的角度分析二次人口紅利未免過(guò)于單薄，且無(wú)意義。所以，不少學(xué)者換了角度來(lái)研究，如提高人力資本、增加健康投入（張士斌、劉秀秀，2019）[8]，但后者的最終結(jié)果同樣是提高了人力資本，因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)二次人口紅利，重點(diǎn)在于提高人力資本水平，尤其是高齡勞動(dòng)力素質(zhì)（丁守海，2019）。延續(xù)人口紅利，除了提高人力資本水平，更重要的是要穩(wěn)固人口基數(shù)，保證勞動(dòng)供給數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)供給質(zhì)量。

破解低生育率難題，首先，要從源頭提高勞動(dòng)供給，需要挖掘造成低生育率的原因。目前來(lái)看，造成低生育率的原因包括生育成本高、女性婚姻革命來(lái)臨、“養(yǎng)兒防老”觀念的改變。生育成本高是我國(guó)大多數(shù)家庭面臨的難題，若生育成本完全由家庭負(fù)擔(dān)，自然會(huì)降低生育率，再加上人們?cè)絹?lái)越注重自身發(fā)展，生育的機(jī)會(huì)成本也變得更高，因此，政府若不出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)分擔(dān)生育成本，生育率低的難題將難以攻克。其次，如前所述，生育率低最重要的是影響女性勞動(dòng)力供給，而隨著人格獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，女性婚姻觀念正在發(fā)生改變，再加上過(guò)重的照顧家庭負(fù)擔(dān)，更降低了女性結(jié)婚、生育意愿，因此，性別平等觀念、安全可靠的幼兒托管以及完善的養(yǎng)老公共服務(wù)體系才是提高女性勞動(dòng)參與的根源。需要強(qiáng)調(diào)的是，為提高生育率，在制定支持政策時(shí)有必要將如何提高結(jié)婚率考慮進(jìn)來(lái)。

隨著人們的養(yǎng)老意識(shí)發(fā)生改變，也會(huì)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平來(lái)決定生育意愿。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于釋放生育資源;但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低了對(duì)子女養(yǎng)老的依賴，對(duì)家庭生育反倒會(huì)起一定抑制作用，若家庭更注重生活質(zhì)量，生育間接成本的增加同樣會(huì)降低家庭生育水平。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高，卻能減輕年輕勞動(dòng)力對(duì)老人的照料負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于女性，其勞動(dòng)參與率會(huì)大大提高。

解決老齡化問(wèn)題，重點(diǎn)在于提高老年人參與勞動(dòng)的意愿、社會(huì)參與能力。而高齡勞動(dòng)者的人力資本投資是延續(xù)數(shù)量型人口紅利、構(gòu)建質(zhì)量型人才紅利的重要基礎(chǔ)（張士斌、劉秀秀，2019）。因此，在提高勞動(dòng)供給的同時(shí)，要提升高齡勞動(dòng)者的人力資本水平。目前接近有一半的老年人仍能以各種正式或非正式的方式為家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，隨著未來(lái)老年人受教育程度繼續(xù)提高，得益于醫(yī)療體系的日益完善，健康狀況會(huì)進(jìn)一步得到改善，若加上政策引導(dǎo)，老年人的社會(huì)參與率會(huì)更高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)作出更多貢獻(xiàn)（謝立黎、汪斌，2019）[9]。因此，要辯證看待老齡化這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，充分挖掘老年人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。至于提高高齡勞動(dòng)者素質(zhì)，應(yīng)向日本借鑒學(xué)習(xí)，如鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年工人、延遲退休并廢除退休制、從兒童開(kāi)始注重國(guó)民素質(zhì)教育、加強(qiáng)健康管理等，既有利于提高老年人勞動(dòng)參與率，又能保證勞動(dòng)力素質(zhì)。

在探析如何釋放人口紅利內(nèi)在機(jī)理的同時(shí)，需要注意外界因素對(duì)這一過(guò)程的影響。例如，房?jī)r(jià)上漲會(huì)對(duì)由家庭少兒和老年比例提高帶來(lái)的消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同程度的抑制，尤其是對(duì)老年人而言，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲抑制了老年人改善居住條件的需求（黃燕芬、張超等，2019）[10]。老齡化會(huì)帶來(lái)巨大財(cái)政壓力，政府不僅要從支出上篩選過(guò)濾無(wú)效和低效支出，在收入上也要適當(dāng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，讓老年人從養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)福利受益的同時(shí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)且適當(dāng)?shù)某杀痉謹(jǐn)?。雖然人口老齡化會(huì)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生過(guò)多負(fù)面影響，但人工智能的出現(xiàn)能夠緩解老齡化的負(fù)面沖擊，并且效果大于延遲退休政策（陳彥斌、林晨等，2019）[11]。

綜上所述，我國(guó)低生育率、老齡化加深的人口結(jié)構(gòu)將成為新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)，并從勞動(dòng)供給數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面消減一次人口紅利。那么，為了延續(xù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口紅利的依賴，必須從勞動(dòng)供給數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度逐一擊破，尤其是著力釋放以提高人力資本水平為主的二次人口紅利（鐵瑛、張明志等，2019）[12]。

二、長(zhǎng)短期因素交織沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)

從需求端來(lái)看，國(guó)內(nèi)外需求水平和需求結(jié)構(gòu)直接對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)產(chǎn)生影響，且2019年對(duì)就業(yè)造成沖擊的因素，既有以貿(mào)易摩擦為代表的短期性因素，也有以技術(shù)進(jìn)步為代表的長(zhǎng)期的趨勢(shì)性因素，二者疊加交織，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。但是，隨著貿(mào)易摩擦形勢(shì)向好，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響變得微乎其微，而國(guó)內(nèi)外需求和技術(shù)進(jìn)步將成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)之策當(dāng)以刺激需求以及提高人力資本水平為主。

（一）國(guó)內(nèi)外需求直接影響中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)

國(guó)內(nèi)需求水平是拉動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)增加的重要?jiǎng)恿?，而目前?guó)內(nèi)需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)呈現(xiàn)負(fù)向作用，主要原因有兩個(gè)方面：一是居民高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)使得需求動(dòng)力不足;二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配（葛陽(yáng)琴、謝建國(guó)，2019）[13]。

居民高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的原因在于勞動(dòng)收入份額的下降，遏制了消費(fèi)需求，不僅如此，勞動(dòng)收入份額下降會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題，例如收入不平等，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)矛盾。

在解決收入分配不平等的問(wèn)題上，城鎮(zhèn)化的作用不容忽視，雖然早期城鎮(zhèn)化惡化了收入分配狀況，但隨著城鎮(zhèn)化的深入，社會(huì)收入分配失衡有所緩和。原因在于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期是從高勞動(dòng)收入份額的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至低勞動(dòng)收入份額的非農(nóng)業(yè)部門，且企業(yè)支付給轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資低于其邊際產(chǎn)出，非農(nóng)部門勞動(dòng)收入持續(xù)降低的同時(shí)拉低了總的勞動(dòng)收入份額;但隨著勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，企業(yè)支付的工資逐漸接近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出，非農(nóng)部門的勞動(dòng)收入份額逐漸上升（常進(jìn)雄、朱帆等，2019）[14]。此外，城鎮(zhèn)化的直接受益者是農(nóng)民工群體，低技能勞動(dòng)者除了從事制造業(yè)、建筑業(yè)等工作，也容易進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)工作，而進(jìn)入公共服務(wù)部門的難度較大，但自2013年以來(lái)，隨著戶籍制度的改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)更加開(kāi)放，農(nóng)民工等低技能勞動(dòng)者進(jìn)入公共服務(wù)部門的門檻降低，選擇更加多元化（宋錦、李曦晨，2019）[15]。

在勞動(dòng)收入份額下降的前提下，若采用降低儲(chǔ)蓄的方法來(lái)刺激消費(fèi)，或適得其反。年輕家庭和老年家庭相較于中年家庭儲(chǔ)蓄率偏高，這直接導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)家庭的消費(fèi)在生命周期上呈現(xiàn)不平滑特征，不平滑導(dǎo)致消費(fèi)的波動(dòng)性較大，同時(shí)這進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)金融市場(chǎng)并不完善，因?yàn)榧彝ピ诓煌瑫r(shí)期不能通過(guò)使用金融工具來(lái)平滑不同時(shí)期的消費(fèi)（汪偉、吳坤，2019）[16]。再者，我國(guó)金融市場(chǎng)，尤其是股票市場(chǎng)的財(cái)富效應(yīng)并不明顯，資產(chǎn)價(jià)格上漲不能有效刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，并且，股市的波動(dòng)反而抑制了居民消費(fèi)，增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，擠壓消費(fèi)。

高儲(chǔ)蓄導(dǎo)致了高杠桿，近幾年中國(guó)呈現(xiàn)出的“高杠桿-高儲(chǔ)蓄”特征直接驗(yàn)證了這一點(diǎn)，但是降低儲(chǔ)蓄率對(duì)于降低杠桿率并沒(méi)有顯著作用。此外，在高杠桿下，較高的儲(chǔ)蓄率可以有效降低發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的概率，為了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，也不宜將儲(chǔ)蓄率降至太低。而高杠桿率的上升會(huì)惡化收入分配不平等問(wèn)題，雖然有利于增加富裕階層收入份額并減少赤貧人口比重，但是卻嚴(yán)重侵蝕了中等收入階層的收入（劉曉光、劉元春等，2019）[17]。消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、杠桿率和收入平等密切相關(guān)，要想刺激消費(fèi)，需考慮多元化因素，尋找政策平衡點(diǎn)。

當(dāng)然，高房?jī)r(jià)是擠壓消費(fèi)最重要的原因，尤其是對(duì)于轉(zhuǎn)移至城市的勞動(dòng)力，高房?jī)r(jià)不僅能遏制其家庭消費(fèi)，更增加了勞動(dòng)力家庭的流動(dòng)意愿，尤其是擠出未購(gòu)房、高技能水平的勞動(dòng)者。但對(duì)于房?jī)r(jià)收入比較高的家庭，反而能刺激家庭消費(fèi)，但卻顯著降低了家庭消費(fèi)的房產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)。

國(guó)內(nèi)需求降低的另一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢導(dǎo)致產(chǎn)品與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配，市場(chǎng)供求失衡（葛陽(yáng)琴、謝建國(guó)，2019）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅涉及產(chǎn)品消費(fèi)，更會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

而國(guó)外需求水平和需求結(jié)構(gòu)同樣會(huì)影響我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)，尤其是國(guó)外需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)有顯著的正向作用。具體而言，出口貿(mào)易增加了服務(wù)業(yè)就業(yè)，對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求更多，提高了女性就業(yè)（趙瑾，2019）[18]。但是在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，隨著我國(guó)出口規(guī)模日益擴(kuò)大，反倒不利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，流動(dòng)性增強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法形成足夠規(guī)模的高技能產(chǎn)業(yè)工人來(lái)支撐我國(guó)貿(mào)易從低端向中高端邁進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題值得注意。

但中美貿(mào)易摩擦事件會(huì)通過(guò)減少出口份額及國(guó)外需求對(duì)我國(guó)就業(yè)形成沖擊。我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中屬于低端嵌入型，在相當(dāng)大的程度上依賴外部供應(yīng)。而本輪中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)制造業(yè)進(jìn)口輸入性供應(yīng)鏈和外資注入型供應(yīng)鏈都產(chǎn)生了明顯沖擊，并導(dǎo)致成本導(dǎo)向性企業(yè)撤離中國(guó)，出口份額隨之下降，以我國(guó)為主的供應(yīng)鏈發(fā)生跨國(guó)性區(qū)位轉(zhuǎn)移（黎峰、曹曉蕾等，2019）[19]。但有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)入世以來(lái)出口快速增長(zhǎng)的主要因素是內(nèi)部制度，例如我國(guó)紡織品和服裝產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于關(guān)稅不確定性帶來(lái)的負(fù)面影響和發(fā)生的概率、進(jìn)入成本密切相關(guān)，若降低出口企業(yè)的進(jìn)入成本，可減少關(guān)稅不確定性帶來(lái)的威脅（王璐航、首陳霄，2019）[20]。若基于關(guān)稅有效保護(hù)率角度考慮，美國(guó)加征關(guān)稅不僅不能保護(hù)其國(guó)內(nèi)制造業(yè)，甚至?xí)p害部分行業(yè)發(fā)展，并且對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響也非常有限，可謂傷敵一千，自損八百。

事實(shí)證明，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響并沒(méi)有想象中的大。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院丁守海教授在2019年11月發(fā)布的《〈中國(guó)失業(yè)率調(diào)查 & 2019專項(xiàng)調(diào)查〉報(bào)告——中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)的影響分析》提出，根據(jù)課題組對(duì)沿海800家企業(yè)、3 000名員工進(jìn)行調(diào)研反饋的數(shù)據(jù)可知，雖然貿(mào)易摩擦對(duì)紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等若干制造業(yè)的產(chǎn)出產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)向沖擊，但是對(duì)就業(yè)的沖擊并不明顯，原因有二：一是政府行為干擾了企業(yè)雇傭決策，具體而言，政府為防止就業(yè)出問(wèn)題，會(huì)對(duì)企業(yè)出臺(tái)一些雇傭激勵(lì)政策，例如，若企業(yè)不裁員，就返還社保;對(duì)雇主提供雇傭補(bǔ)貼;放松用工管制;暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。這相當(dāng)于變相地降低了企業(yè)的用工成本，相應(yīng)地，也會(huì)遏制企業(yè)的裁員沖動(dòng)。二是部分企業(yè)采取了深化方式來(lái)調(diào)整勞動(dòng)投入，即在不裁員的前提下減少工時(shí)，從而降低工資①。更何況中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)在逐漸緩解，將來(lái)更不會(huì)成為影響就業(yè)的主力。

但是，經(jīng)過(guò)此輪貿(mào)易摩擦，應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)無(wú)限供給且廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，若想在全球價(jià)值鏈分工中立于穩(wěn)固之地，一是必須將更多中、高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國(guó);二是要促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育并提高高技術(shù)、高資本中間產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，前兩者適用于發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈環(huán)流;三是要引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家的價(jià)值環(huán)流，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升（洪俊杰、商輝，2019）[21]。而技術(shù)水平提升均需匹配更高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給，這不僅是我國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的升級(jí)，也是國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）技術(shù)進(jìn)步將重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)

除了國(guó)內(nèi)外需求，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響也不容小覷。要素結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的方向存在影響，并取決于要素的稀缺程度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)減少且勞動(dòng)參與率下降，勞動(dòng)要素相較資本要素較為稀缺，那么技術(shù)進(jìn)步自然偏向資本。在此需要注意，我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步通過(guò)引進(jìn)FDI和設(shè)備、商品出口形成，存在技術(shù)進(jìn)步偏向性跨國(guó)傳遞，并存在非對(duì)稱性，易引發(fā)要素結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)損失（王林輝、楊博等，2019）[22]。并且以人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命會(huì)使勞動(dòng)主體、勞動(dòng)內(nèi)涵、勞動(dòng)分工、勞動(dòng)生產(chǎn)率等發(fā)生深刻變化，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力度也是空前的（張新春、董長(zhǎng)瑞，2019）[23]。勞動(dòng)成本的攀升也將助力人工智能的快速發(fā)展（蔡躍洲、陳楠，2019）[24]。

技術(shù)進(jìn)步首當(dāng)其沖影響制造業(yè)就業(yè)。目前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展由依賴低技能勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向資本替代就業(yè)，并逐漸由資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)，且東部地區(qū)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)高于中西部地區(qū)，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)換動(dòng)能的領(lǐng)頭者。這在一定程度上將釋放大量制造業(yè)勞動(dòng)力。而批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)是吸納從制造業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力的主力軍，其對(duì)制造業(yè)就業(yè)的吸納速度與制造業(yè)資本替代勞動(dòng)力的速度相當(dāng)（宋錦、李曦晨，2019）。

人工智能相較于之前的技術(shù)進(jìn)步具有自主學(xué)習(xí)功能，且對(duì)就業(yè)的影響更深。技術(shù)進(jìn)步更傾向于使用資本、技術(shù)來(lái)替代勞動(dòng)，造成勞動(dòng)力被排斥，而人工智能不僅僅是排斥勞動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生革新，例如，人工智進(jìn)將取代第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)大量的生產(chǎn)人員，以及第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中大量就業(yè)人員，甚至企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及行政后勤人員（陳明生，2019）[25]。不僅如此，人工智能也能替代金融行業(yè)柜員等基礎(chǔ)崗位的工作人員，甚至有研究表明，機(jī)器學(xué)習(xí)逐漸向資本管理進(jìn)軍，且有效提升了資產(chǎn)管理的效率和效益，人工智能或?qū)⑻娲鹑谛袠I(yè)的管理層崗位也未可知（李斌、邵新月等，2019）[26]。

人工智能對(duì)不同工作崗位的替代，實(shí)則反映了對(duì)不同技能勞動(dòng)力的替代。首先，工業(yè)智能化過(guò)程中先進(jìn)設(shè)備將替代初中、高中學(xué)歷勞動(dòng)力，增加對(duì)高、低學(xué)歷勞動(dòng)力需求，致使我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)兩極化。但東南沿海地區(qū)的高生活成本會(huì)進(jìn)一步擠出低學(xué)歷勞動(dòng)力，不過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)吸納被擠出的勞動(dòng)力，弱化智能化對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)（孫早、侯玉琳，2019）[27]。并且，被替代的勞動(dòng)力中，教育和技能水平低、年齡偏大的占比最大，受損也最嚴(yán)重，崗位結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，并與整體受教育程度較低疊加，會(huì)在短期內(nèi)造成嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失業(yè)，擴(kuò)大不同收入群體間收入差距（蔡躍洲、陳楠，2019）。此外，人工智能對(duì)企業(yè)的管理者技能提出了更高要求，不僅要深諳管理技術(shù)，更要掌握智能技術(shù)管理，以此來(lái)提升管理效率。

其次，人工智能并非只會(huì)吞噬就業(yè)，排斥勞動(dòng)力。我國(guó)目前老齡化程度在不斷加深，加上低生育率問(wèn)題不能一時(shí)解決，勞動(dòng)供給下降不可避免。那么在此背景下，人工智能通過(guò)提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度可減少對(duì)勞動(dòng)力供給，且高資本回報(bào)率意味著資本積累，全要素生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)因勞動(dòng)力短缺而受到太大影響（陳彥斌、林晨等，2019）。

綜上所述，人工智能將影響對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量和質(zhì)量。教育和生產(chǎn)的深度融合是技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的新生產(chǎn)方式下勞動(dòng)力發(fā)展的新模式（張新春、董長(zhǎng)瑞，2019）。為緩解人工智能對(duì)勞動(dòng)力的替代，我國(guó)政府要繼續(xù)加大教育投資力度，培養(yǎng)高學(xué)歷人才，并調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展智能制造學(xué)科體系;此外也應(yīng)加強(qiáng)在崗職工和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并熟練掌握與人工智能匹配的技能;再者要進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，避免生活成本過(guò)快上漲，以防出現(xiàn)大規(guī)模機(jī)器換人現(xiàn)象。

三、著力提高人力資本水平與就業(yè)質(zhì)量

前文所述，人口結(jié)構(gòu)失衡將沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)內(nèi)外需求和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量和質(zhì)量提出新的要求，破解勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端和需求端的難題，應(yīng)以提高人力資本水平為重要前提，并注重就業(yè)過(guò)程中的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。

（一）激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力迫需提升人力資本水平

提到提升人力資本水平，就很難繞過(guò)赫克曼曲線，赫克曼曲線揭示出加大學(xué)前教育投入會(huì)獲得更高的人力資本投資回報(bào)率，并且是后期獲得更高收益的必要條件。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)工人技能水平的提高，尤其是沒(méi)有接受過(guò)高等教育的工人，均受益于早期的教育。到了20世紀(jì)，赫克曼意識(shí)到“許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題都可以追溯到低水平的技能和低素質(zhì)人口”，隨后，美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政策開(kāi)始聚焦于弱勢(shì)群體，如實(shí)施的“領(lǐng)先起步”項(xiàng)目，為3—5歲的貧困家庭兒童提供免費(fèi)的保育和教育服務(wù)，根據(jù)學(xué)者的追蹤，這一政策極大地促進(jìn)了貧困群體的階層流動(dòng)，并降低了社會(huì)的各類成本，釋放潛在就業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)市場(chǎng)功效。此外，赫克曼團(tuán)隊(duì)也強(qiáng)調(diào)了非認(rèn)知能力對(duì)提升人力資本的重要性（郭磊、曲進(jìn)，2019）[28]。

由此來(lái)看，提升人力資本水平要從娃娃抓起，不僅是學(xué)前知識(shí)教育，也包括對(duì)兒童的非認(rèn)知能力的培養(yǎng)。非認(rèn)知能力指一個(gè)人的性格，包括自信心、邏輯等性格特點(diǎn)。研究表明，缺乏父母陪伴的兒童更傾向規(guī)避參與競(jìng)爭(zhēng)，與兒童性格、體格、父母受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)顯著關(guān)系，尤其是父親的陪伴，可使孩子積極融入社會(huì)互動(dòng)和交往，提高自信心，更好地成長(zhǎng)（董志強(qiáng)、趙俊，2019）[29]。甚至于適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假對(duì)子女長(zhǎng)期的人力資本積累具有顯著積極影響（魯元平、趙穎等，2019）[30]。并且，父母的教育程度越高，對(duì)下一代教育的正面影響越大，而母親的受教育程度對(duì)孩子的影響要高于父親（鄒薇、馬占利，2019）[31]。健康對(duì)于兒童在后期形成高人力資本提供了基礎(chǔ)支撐，對(duì)于農(nóng)村兒童，老年人作為主要照顧者，其收入水平會(huì)顯著影響兒童的健康水平，老年人收入越高，其孫子女越健康（李琴、周先波，2018）[32]。且老年人參與隔代照顧的時(shí)間越長(zhǎng)，領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金會(huì)顯著提升其孫子女的健康水平（于新亮、上官熠文等，2019）[33]。

除了加大學(xué)前教育投入，后期的高等教育、在崗培訓(xùn)等都是提高人力資本水平的有效手段。對(duì)于培訓(xùn)和教育應(yīng)提出新的要求，原因在于，目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，易造成勞動(dòng)力市場(chǎng)漂移，頻繁流動(dòng)換崗，結(jié)果導(dǎo)致大量勞動(dòng)力漂移至低端和低效率部門，人力資本持續(xù)耗散，因此，這里所提及的教育和技能培訓(xùn)，不僅僅指加大投入教育、培訓(xùn)的力度，而是要構(gòu)建系統(tǒng)的教育、培訓(xùn)體系，如如何提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量、如何銜接技能培訓(xùn)與實(shí)踐、參與培訓(xùn)者的職業(yè)生涯規(guī)劃等。

在提高人力資本水平的同時(shí)，更應(yīng)該意識(shí)到人力資本錯(cuò)配的嚴(yán)重性。我國(guó)需要高人力資本來(lái)實(shí)現(xiàn)“人才紅利”，但是必須清楚區(qū)分學(xué)歷人才和R&D人才，R&D人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而學(xué)歷人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)顯著作用，因此，在引進(jìn)高質(zhì)量人才的時(shí)候要考量是高技能還是高學(xué)歷，不能僅以學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)作為篩選人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。

[JP3]人才資源匹配扭曲造成技術(shù)效率損失，而人力資本的錯(cuò)配更導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力缺失，尤其是大量?jī)?yōu)秀人力資本向非生產(chǎn)性部門聚集，因此，淘汰非效率部門的制度結(jié)構(gòu)，可有效將高水平人力資本引向生產(chǎn)性部門，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，釋放人力資本紅利。如果分地區(qū)來(lái)講，提升人力資本水平，對(duì)于初始技術(shù)基礎(chǔ)夯實(shí)、人才資本相對(duì)短缺、市場(chǎng)化水平較高的城市的人才效應(yīng)更高。此外，后發(fā)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期會(huì)產(chǎn)生人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配情況，若不優(yōu)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，那么只能進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)是改善人力資本結(jié)構(gòu)的重要前提。

在提高人力資本水平的同時(shí)，也應(yīng)避免人才流失。美國(guó)減稅將吸引我國(guó)高質(zhì)量、高研發(fā)能力人才的轉(zhuǎn)移，這將在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大中美技術(shù)水平的差距，因此，我國(guó)有必要出臺(tái)相關(guān)減稅政策，或可將企業(yè)現(xiàn)行的所得稅稅率由25%減少至18.5%左右，才能提升人均社會(huì)福利水平，避免高技術(shù)人才流失（潘士遠(yuǎn)、朱丹丹等，2019）[34]。

（二）就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題不容忽視

近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)矛盾逐漸轉(zhuǎn)向低就業(yè)質(zhì)量，這與“我國(guó)社會(huì)主義矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”有關(guān)。就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)者對(duì)工資利益、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)等方面的綜合感受（丁守海，2019）。

勞動(dòng)力對(duì)于就業(yè)質(zhì)量最初且最直觀的感受是工資水平的高低。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中工資向下扭曲是不爭(zhēng)的事實(shí)，企業(yè)內(nèi)扭曲程度日益加劇，企業(yè)間扭曲差異擴(kuò)大，這意味著隨著勞動(dòng)力成本逐漸上升，工資增速一直低于勞動(dòng)邊際產(chǎn)出增速，勞動(dòng)者并沒(méi)有得到與邊際產(chǎn)出相應(yīng)的報(bào)酬（蒲艷萍、顧冉，2019）[35]。勞動(dòng)力工資扭曲會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在低端產(chǎn)業(yè)鏈，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。此外，低勞動(dòng)收入份額會(huì)通過(guò)人力資本效應(yīng)、消費(fèi)需求效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，若將區(qū)域因素考慮在內(nèi)，低勞動(dòng)收入份額不僅能抑制本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)（鈔小靜、廉園梅，2019）[36]。另外，考慮到國(guó)際因素，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的改革進(jìn)程中，外資投入會(huì)加劇企業(yè)間工資不平等，進(jìn)而擴(kuò)大居民收入差距。

勞動(dòng)者工資議價(jià)能力能解釋勞動(dòng)收入占比波動(dòng)的10%（柏培文、楊志才，2019）[37]，勞動(dòng)者工資議價(jià)能力低會(huì)導(dǎo)致工資收入低。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，勞動(dòng)者的工資水平取決于勞動(dòng)供求，但在不完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者的工資取決于其工資議價(jià)能力。此外，貿(mào)易政策的穩(wěn)定性將直接影響國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的工資議價(jià)能力，尤其是提高競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)者的議價(jià)能力（謝申祥、陸毅等，2019）[38]。

除了工資水平，勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等也是影響就業(yè)質(zhì)量水平高低的關(guān)鍵因素。工時(shí)長(zhǎng)短對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響更是突出，因?yàn)槌瑫r(shí)勞動(dòng)將直接危害到勞動(dòng)者的身體健康，對(duì)女性健康的負(fù)面作用更大，并容易引起男性中心型肥胖。導(dǎo)致工時(shí)長(zhǎng)的最大原因是工作量過(guò)大，在工作量完全非自主的情況下，非自愿加班會(huì)降低勞動(dòng)力的效用水平，損害勞動(dòng)者福利。此外，戶籍歧視是導(dǎo)致外地勞動(dòng)者延長(zhǎng)工時(shí)的原因，目的是為了獲得與本地勞動(dòng)者相同的小時(shí)工資，戶籍歧視嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利平等，并且農(nóng)業(yè)戶籍的勞動(dòng)者更容易受到不公平、不公正的對(duì)待。

新興的零工經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的用工關(guān)系也有損勞動(dòng)者的合法權(quán)益。零工經(jīng)濟(jì)作為新型的用工關(guān)系，雖然能為高技能勞動(dòng)者、兼職勞動(dòng)者提供靈活的工作機(jī)會(huì)和較高收入，但是，對(duì)于低技能、全職零工勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，迫于生活壓力不僅要延長(zhǎng)工作時(shí)間，增加工作強(qiáng)度，還要面臨收入的不穩(wěn)定。高技能或兼職人員的制約機(jī)制缺失造成低技能勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)從談起。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)看似顛覆了企業(yè)的用工關(guān)系，由雇傭轉(zhuǎn)向合作，其實(shí)不然，嚴(yán)格控制、勞動(dòng)從屬、用工雙方非對(duì)等的關(guān)系依然揭示了勞動(dòng)和資本兩個(gè)要素的失衡，互聯(lián)網(wǎng)公司的雇主常?？山栊问阶兓菩秾?duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)。因此，明確了雇傭關(guān)系，就要按照相應(yīng)的勞動(dòng)法律規(guī)制雇主，保障互聯(lián)網(wǎng)員工的基本權(quán)益。

此外，用工關(guān)系中最突出的問(wèn)題就是歧視問(wèn)題，包括性別歧視和對(duì)農(nóng)民工的歧視。大多數(shù)行業(yè)均存在性別歧視問(wèn)題，并且是造成性別工資差距的主要原因。在企業(yè)中，性別雇傭偏見(jiàn)會(huì)遏制企業(yè)全要素生產(chǎn)率提高，若對(duì)女性雇傭偏見(jiàn)降低1%，企業(yè)的全要素生產(chǎn)率將增加0.23%，尤其是對(duì)重工業(yè)企業(yè)影響較大（李磊、盛斌，2019）[39]。戶籍制度通常被認(rèn)為是農(nóng)民工受歧視的根本原因，但是其中的影響機(jī)制并未得到深入探究;城鄉(xiāng)教育差異會(huì)造成教育歧視，進(jìn)一步引起農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人工資差異，擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，甚至導(dǎo)致農(nóng)民工輸在人力資本積累的起點(diǎn)，造成歧視代際傳遞。

四、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度與社會(huì)保障體系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)的情況，包括勞動(dòng)力素質(zhì)的升級(jí)、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善以及收入分配制度的調(diào)整。因此，在提高人力資本水平和就業(yè)質(zhì)量外，更要完善社會(huì)保障體系。

（一）提高就業(yè)質(zhì)量與健全勞動(dòng)力市場(chǎng)制度

健全勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的核心是要解決工時(shí)、勞資關(guān)系、就業(yè)歧視等勞動(dòng)保護(hù)及工資收入問(wèn)題。解決工時(shí)過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題要從以下幾點(diǎn)著手：一是使勞動(dòng)者具有完全的工作量自主權(quán)，在此前提下，勞動(dòng)者即使加班也不會(huì)影響其效用;二是規(guī)范企業(yè)行為，由企業(yè)制定的工時(shí)下限是大多勞動(dòng)者加班的原因;三是政府應(yīng)推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力有效流動(dòng)，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。在解決勞資糾紛的問(wèn)題上，工會(huì)的職責(zé)顯得舉足輕重。工會(huì)在最初作為企業(yè)利益的協(xié)同者并不能完全履行對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，但是，目前工會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向回歸勞工組織，改善了職工權(quán)益，行政建制或可推動(dòng)工會(huì)職能的徹底轉(zhuǎn)變，更好地輔助政府構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。既然對(duì)女性雇傭偏見(jiàn)減少可提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，那么性別就業(yè)平等更要重視。首先，對(duì)企業(yè)來(lái)講，要反對(duì)就業(yè)歧視，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在提高社會(huì)聲譽(yù)的同時(shí)提高生產(chǎn)率，一舉兩得。其次，政府應(yīng)制定相關(guān)反性別歧視的法律和政策，并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定收入再分配的準(zhǔn)則。對(duì)于未經(jīng)管制的零工經(jīng)濟(jì)造成的勞動(dòng)者權(quán)益受損問(wèn)題，要首先打破“工作自由”“勞資共贏”的認(rèn)知，在全面了解零工經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的影響后，合理引導(dǎo)并規(guī)范平臺(tái)用工行為，實(shí)現(xiàn)真正的勞資共贏。

勞動(dòng)保護(hù)不僅會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)的生產(chǎn)率提升，也提高了企業(yè)資源再配置效率，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)率增加，但是，在實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)的同時(shí)，需要兼顧對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的壓力，要同時(shí)考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性與靈活性。

對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)機(jī)制要從兩個(gè)層面來(lái)構(gòu)建：一是基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn);二是制度保護(hù)和收入保障。具體來(lái)講，勞動(dòng)者得到充分的基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)后，在提高自身人力資本水平的條件下，可提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高討價(jià)還價(jià)能力的同時(shí)也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)行業(yè)選擇和工作區(qū)域自由（柏培文、楊志才，2019）。

（4）[JP3]人口-就業(yè)-社會(huì)保障三者是緊密相關(guān)的，任何一方出了問(wèn)題都需要從這三個(gè)方面同時(shí)著手制定相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解。例如，新興經(jīng)濟(jì)形式看似顛覆了用工關(guān)系，由雇傭轉(zhuǎn)為合作，但實(shí)則是高技能或兼職人員的制約機(jī)制缺失造成了低技能勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題，如果僅依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)約束規(guī)制勞動(dòng)者行為，并不能從根本上解決問(wèn)題，還必須依靠社會(huì)保障來(lái)為低技能勞動(dòng)者提供生活保證，維持基本生計(jì)，給予低技能勞動(dòng)者維權(quán)的底氣。因此，在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障體系，更能保障勞動(dòng)者甚至是每位社會(huì)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的追求。

[注 釋]?? ①中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院《中國(guó)失業(yè)率調(diào)查項(xiàng)目》課題組，《〈中國(guó)失業(yè)率調(diào)查 & 2019專項(xiàng)調(diào)查〉報(bào)告——中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)的影響分析》，2019年11月。

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New Opportunities in Chinas Labor Market Structural Change

Wu Di

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872，China）

Abstract：

With the changing international environment，Chinas labor market is facing structural changes. It is an established fact that labor shortages and the disappearance of a demographic dividend have impacted the quantity and quality of employment from the supply side. Factors such as shortterm trade friction， longterm technological progress， and domestic and foreign demand will be intertwined and impact the quantity and quality of employment from the demand side. In particular， a new round of technological revolution represented by artificial intelligence will reshape the employment structure.To solve the problems on the supply and demand sides of the labor market， we should focus on improving the level of human capital， ensure the quality of employment， release the second demographic dividend， and restructure related policies on population， employment， and social security， promote the transformation and upgrading of the labor market， help upgrade the industry， and ensure highquality economic development.

Key words：

second demographic dividend;human capital level;employment structure;social security

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：張積慧）