王銘

從目前我國的社會(huì)養(yǎng)老體系情況而言，養(yǎng)老金屬于離退休人員的重要收入來源，關(guān)系到日常的生活。通過科學(xué)化管理養(yǎng)老金的發(fā)放工作，能夠減輕于老齡化社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)。然而，在最近幾年，養(yǎng)老金發(fā)放的過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)的情況，并且表現(xiàn)出日益嚴(yán)重的勢態(tài)。我國的很多地區(qū)均開始制定針對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題的防范策略，并且獲得了良好的效果。不過依然沒有徹底解決此問題，形成了嚴(yán)重的不良影響。在此過程當(dāng)中也提高了養(yǎng)老金發(fā)放與檢查管理的困難程度。所以，怎樣解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金的難題可謂一大挑戰(zhàn)。鑒于此，系統(tǒng)思考和分析冒領(lǐng)養(yǎng)老金的原因和防范對(duì)策顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實(shí)踐價(jià)值。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金相關(guān)概述

對(duì)于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的表現(xiàn)形式，包含了下述幾類不同的情況：

第一，當(dāng)離退休人員已經(jīng)死亡，亦或失去了享受養(yǎng)老金待遇資格以后，依然能夠持續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。部分離退休人員死亡，亦或受到判刑、勞改、失蹤之后，其家屬?zèng)]有上報(bào)，導(dǎo)致相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以及時(shí)暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

第二，依靠相關(guān)政策與管理工作方面的缺陷，出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。并且處于不同的地區(qū)可能出現(xiàn)重復(fù)參保領(lǐng)取雙重養(yǎng)老金的情況。

第三，提供假照片的現(xiàn)象比比皆是。針對(duì)那些異地居住與由于疾病無法自理的離退休人員，進(jìn)行認(rèn)證的時(shí)候提供了虛假的照片，亦或?yàn)樗勒咝值艿恼掌?，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

對(duì)于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為來說，不但違法了誠實(shí)守信的道德規(guī)范要求，同時(shí)也屬于一種嚴(yán)重的違法行為。根據(jù)我國《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》當(dāng)中的第十二條規(guī)定可知，有關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要針對(duì)廣大參保個(gè)人領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況實(shí)施仔細(xì)地檢查與核實(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取者喪失了相應(yīng)的領(lǐng)取資格之后，本人或者他人依然繼續(xù)領(lǐng)取待遇，亦或者采用其他的方式騙取了社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要馬上暫停待遇的支付，同時(shí)責(zé)令其進(jìn)行退還;對(duì)于拒不退還的，則依靠有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理，一般處以500元以上1000元以下的罰款，針對(duì)構(gòu)成犯罪的，則依靠相關(guān)司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律追究其刑事責(zé)任。所以，冒領(lǐng)人需要針對(duì)其冒領(lǐng)行為承擔(dān)一切相關(guān)的行政，亦或者刑事責(zé)任。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金的原因分析

違法成本較低，針對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的懲處不夠嚴(yán)厲

長期以來，因?yàn)轲B(yǎng)老金的冒領(lǐng)數(shù)目很低，并且領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)太多，通常情況下，主要依靠有關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)的本息加以追繳管理，缺少科學(xué)性與規(guī)范性，并未根據(jù)有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)法》當(dāng)中的具體規(guī)定實(shí)施，有關(guān)社保行政部門要求養(yǎng)老金冒領(lǐng)者及時(shí)退回，同時(shí)對(duì)其實(shí)施罰款，但是針對(duì)部分冒領(lǐng)嚴(yán)重的情況，卻未將其移交到有關(guān)司法部門追究相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)際的落實(shí)工作面臨著很大的困難，震懾和約束力不足，違法成本較低，久而久之，導(dǎo)致很多人在養(yǎng)老金冒領(lǐng)方面問題的認(rèn)識(shí)程度較低，自控意識(shí)較差，沒有意識(shí)到已經(jīng)觸犯法律。

相關(guān)法律法規(guī)的健全性嚴(yán)重不足

一般來說，因?yàn)閲鴥?nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間很晚，僅僅形成了基礎(chǔ)框架體系，在此過程當(dāng)中，很多相關(guān)法律法規(guī)以及配套方案并不健全。例如，關(guān)于異地協(xié)查管理制度只有雛形，各個(gè)地區(qū)之間存在著社保機(jī)構(gòu)信息的共享渠道不夠通暢、相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法共享的情況。與此同時(shí)，有關(guān)社保工作的具體步驟和審核機(jī)制也健全一定的健全性，容易導(dǎo)致部分企業(yè)或者個(gè)人鉆空子，通過采用篡改、偽造有關(guān)檔案材料的方式，達(dá)到騙取養(yǎng)老金的目的。除此之外，一些部門沒有做到給予積極配合，管控效率較低，而且可能出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)的現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重。

養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員認(rèn)識(shí)不足

筆者通過深入調(diào)查后，從中可知，長期以來，大部分養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員均沒有意識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金的嚴(yán)重性，由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，使其已經(jīng)觸犯了相關(guān)法律法規(guī)卻不自知，表現(xiàn)出依然抱著僥幸逃脫的心理，在其思想意識(shí)里，現(xiàn)階段的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度存在著一定的缺陷和不足，即便進(jìn)行養(yǎng)老金的冒領(lǐng)，也不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰和處理，因此，在思想意識(shí)上沒有重視到該問題的嚴(yán)重性，依然大膽地進(jìn)行養(yǎng)老金的冒領(lǐng)行為。所以，由此不難看出，因?yàn)樗枷胍庾R(shí)上的忽視，造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為不斷增多，造成了嚴(yán)重的不良影響。

信息無法共享，尚未實(shí)現(xiàn)認(rèn)證平臺(tái)共建與共享

目前來說，有關(guān)社保機(jī)構(gòu)和戶籍管理、民政殯葬等相關(guān)部門尚未建立科學(xué)的信息共享管理機(jī)制，同時(shí)缺少認(rèn)證共享平臺(tái)，沒有系統(tǒng)了解退休職工的生存、死亡等狀況，由此導(dǎo)致退休職工在死亡以后，沒有及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)暫停發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時(shí)，受到相關(guān)政策方面的影響，使得部分退休職工的姓名、出生年月、身份證等有關(guān)信息和公安部門的戶籍信息出現(xiàn)不同的情況。比如，在社保系統(tǒng)當(dāng)中，職工的出生年月主要根據(jù)最早的招工表中填寫的出生年月當(dāng)作依據(jù)，導(dǎo)致和身份證上出生年月不同，所以，使退休職工在死亡后，有關(guān)社保系統(tǒng)信息和民政殯葬部門的信息并不一樣，產(chǎn)生不良影響。

針對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的 ? ? ? ? ? ? ? 有效防范對(duì)策

科學(xué)根據(jù)相關(guān)法律，做好養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的法律責(zé)任追究工作

當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況之后，不論冒領(lǐng)的數(shù)額是否過大，都需要馬上進(jìn)行冒領(lǐng)養(yǎng)老金本息的追繳工作，并且，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)該嚴(yán)厲處罰養(yǎng)老金冒領(lǐng)者，以成倍的數(shù)目進(jìn)行罰款。對(duì)于拒不退回養(yǎng)老金的本息以及不繳納罰款的冒領(lǐng)者，則及時(shí)申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。針對(duì)那些養(yǎng)老金冒領(lǐng)特別嚴(yán)重的情況，則應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。實(shí)際上，開展此項(xiàng)工作的過程當(dāng)中，應(yīng)該科學(xué)參考具體的經(jīng)濟(jì)成本收益情況，并且對(duì)于那些養(yǎng)老金冒領(lǐng)數(shù)額很小的情況，依然要及時(shí)追繳本息，并處以嚴(yán)厲的罰款。只有加大對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的懲處力度，才能發(fā)揮出有效的警示效果。所以，科學(xué)根據(jù)相關(guān)法律，做好養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的法律責(zé)任追究工作可謂十分關(guān)鍵。

不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的嚴(yán)厲懲處

長久以來，進(jìn)行養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為檢查和懲處的過程當(dāng)中，一方面，很難精準(zhǔn)把握線索，提高了追查的難度;另一方面，針對(duì)處罰結(jié)果的落實(shí)非常困難。所以，為了解決上述問題，需要科學(xué)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并且對(duì)其中的相關(guān)規(guī)定予以不斷補(bǔ)充和健全，達(dá)到優(yōu)化的目的。借助立法的方式，能夠使養(yǎng)老金的相關(guān)領(lǐng)取條件、操作步驟等工作變得更加科學(xué)，并且落實(shí)不同部門自身的職能和責(zé)任。除此之外，做好針對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為的懲處工作。如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)的行為，需要馬上進(jìn)行冒領(lǐng)養(yǎng)老金的追查。與此同時(shí)，借助對(duì)喪葬救濟(jì)費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)以及遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等方面費(fèi)用的扣減方式，達(dá)到追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金的目的。如果難以借助此種形式完成追繳，那么應(yīng)該采用其他的方式加以解決。

提高養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員的認(rèn)知

針對(duì)長久以來出現(xiàn)的養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為，應(yīng)該提高養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變其從前的錯(cuò)誤思想，真正意識(shí)到這種行為屬于違法行為，具有嚴(yán)重的后果。并且，糾正其存在的僥幸心理。同時(shí)不斷健全和完善目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取管理制度，加大對(duì)于養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為的懲處力度，從而在思想上更加重視，使其懸崖勒馬，不再繼續(xù)犯錯(cuò)，并且主動(dòng)上繳所騙取的養(yǎng)老金全部數(shù)額，避免釀成大錯(cuò)。

實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建認(rèn)證共享平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)

為了達(dá)到有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享的目的，需要實(shí)現(xiàn)信息共享。具體來說：第一，需要重視全國范圍內(nèi)社保信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，和公安戶籍、民政殯等相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成共享機(jī)制，讓全國范圍內(nèi)的異地領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證得以落實(shí)，提升了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取核查工作的效率，讓有關(guān)社保機(jī)構(gòu)可以及時(shí)了解退休職工的具體死亡情況，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，降低相應(yīng)的停發(fā)率，切實(shí)保障退休職工的合法權(quán)益。第二，科學(xué)進(jìn)行社保系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)信息的對(duì)比工作，既要參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)信息，又需要業(yè)務(wù)與公安戶籍在數(shù)據(jù)方面相同，增強(qiáng)共享效果，并且落實(shí)了具體的管理責(zé)任。

從此次論文的闡述與分析當(dāng)中，不難看出，系統(tǒng)分析與思考冒領(lǐng)養(yǎng)老金的原因和防范對(duì)策顯得尤為必要，具有一定的研究意義和實(shí)施價(jià)值。本文通過分析冒領(lǐng)養(yǎng)老金的原因情況，制定出針對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的有效防范對(duì)策：科學(xué)根據(jù)相關(guān)法律，做好養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的法律責(zé)任追究工作、不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)者的嚴(yán)厲懲處、提高養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員的認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建認(rèn)證共享平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)、加大社會(huì)誠信體系的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)失信人員重處并納入失信黑名單。望此次研究與分析的內(nèi)容和結(jié)果，能夠得到有關(guān)養(yǎng)老金發(fā)放管理工作人員的關(guān)注與重視，并且從中獲取到相應(yīng)的借鑒和幫助，以便避免出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，并且編制出合理的防范措施，進(jìn)而加快我國養(yǎng)老金管理制度完善的速度。

（四川省武勝縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）