“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制下檢察機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合

上海市人民檢察院第二分院機(jī)關(guān)黨委課題組

摘 要：上海市提出建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作“四責(zé)協(xié)同”創(chuàng)新機(jī)制，為深化細(xì)化、落實好管黨治黨責(zé)任具有重要意義。然而，檢察機(jī)關(guān)黨建工作中仍然存在思想認(rèn)識不到位，部門管理的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光不足，黨建的針對性、創(chuàng)新性、時效性有待加強等問題，為此應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，壓實工作責(zé)任，打牢黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合根基;提高政治站位，推動橫向聯(lián)動縱向一體，完善黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制;改進(jìn)工作方法，豐富平臺載體，創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合方式，以此推動檢察機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合。

關(guān)鍵詞：四責(zé)協(xié)同 檢察機(jī)關(guān) 從嚴(yán)治黨 融合

黨的十八大以來，牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是習(xí)近平總書記一以貫之的要求。針對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實中存在的諸多頑固性問題，上海在分析問題基礎(chǔ)上率先探索“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，以切實落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

一、“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的由來和基本內(nèi)涵

2018年，為深化細(xì)化、落實好管黨治黨責(zé)任，上海提出建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作“四責(zé)協(xié)同”創(chuàng)新機(jī)制，把各個責(zé)任間的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，推動知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)等各個環(huán)節(jié)形成閉合，構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機(jī)制。[1]“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的提出，“體現(xiàn)了在全面從嚴(yán)治黨上的改革創(chuàng)新精神，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員和黨委書記，形成全黨動手一起抓的生動局面，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從“一家做”到“大家做”、從“要我做”到“我要做”，推動走出一條管黨治黨責(zé)任落實的新路子”。? [2]

為進(jìn)一步落實好“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，2019年8月，中共上海市委制定了《關(guān)于深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的意見》。之后，《上海市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)的實施辦法》也迅速出臺，體現(xiàn)了高層對細(xì)化落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的高度重視，也為檢察機(jī)關(guān)以“四責(zé)協(xié)同”全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢提供了指引和依據(jù)。上述規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢”專題教育，確保政治建設(shè)、隊伍建設(shè)融入日常、融入辦案、抓到支部、落實到每一位黨員干警，提供了有力的機(jī)制保障。

二、以“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的重要意義

（一）檢察機(jī)關(guān)落實全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢的必然要求

“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制以全面從嚴(yán)治黨為出發(fā)點和落腳點，為檢察機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治檢提供有效的制度激勵。它促使黨組、紀(jì)檢、黨委書記、班子成員協(xié)同發(fā)力、以上率下、以身作則，著眼于解決當(dāng)前檢察隊伍建設(shè)、從嚴(yán)治黨面臨的突出問題，明確各部門在管黨治黨方面需要解決的重點問題，形成明晰的各責(zé)任主體的責(zé)任清單，從而建立以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、管用有效的責(zé)任落實體系。

（二）檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)大局的現(xiàn)實需要

“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制可以解決黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)與辦案工作有機(jī)融合中“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”等具體而現(xiàn)實的問題，它以黨組主體責(zé)任為綱，通過黨組持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、聚焦全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢要求，找準(zhǔn)影響和制約檢察工作發(fā)展的難點和痛點。比如，如何落實十九大精神和習(xí)近平總書記強調(diào)的“以人民為中心”，在全面從嚴(yán)治檢中把講政治落到實處，規(guī)范答復(fù)群眾來信來訪？如何把顧大局融入到具體辦案中，有效提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用范圍？如何著眼上海發(fā)展大局，發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)在打造國際一流營商環(huán)境的作用？如何在公益訴訟檢察中圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防范重大社會風(fēng)險，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感和安全感？

（三）建設(shè)“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”（“四化”）檢察隊伍的重要抓手

“四責(zé)協(xié)同”是建設(shè)“四化”檢察隊伍的重要抓手，體現(xiàn)在：首先，“四責(zé)協(xié)同”有利于形成政治建設(shè)的合力運行的責(zé)任落實體系。以“四責(zé)協(xié)同”推進(jìn)黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)的各項責(zé)任落實，可以切實增強全黨同志抓好工作的責(zé)任感緊迫感，通過問題梳理、責(zé)任分解，明晰責(zé)任主體和職責(zé)定位，層層傳導(dǎo)，形成環(huán)環(huán)相扣、橫向協(xié)作、縱向壓力傳導(dǎo)的責(zé)任鏈條，最終著力杜絕“壓力衰減、責(zé)任空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。其次，“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制并非局限性地適用于黨風(fēng)廉政領(lǐng)域，而是著眼于把加強政治建設(shè)、黨的建設(shè)作為統(tǒng)攬各項工作的保證，堅持把黨建工作和各項檢察業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來謀劃部署，兩者有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終更好地服務(wù)改革發(fā)展大局。再次，“四責(zé)協(xié)同”建立了落實“四化”隊伍建設(shè)責(zé)任的約束激勵機(jī)制。有效的考責(zé)問責(zé)是“四責(zé)協(xié)同”的重要內(nèi)容，它要求完善考核評價機(jī)制和監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制，堅持把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任推進(jìn)落實情況納入各級檢察院、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價，堅持把黨建工作作為考評的硬指標(biāo)，堅持業(yè)務(wù)黨務(wù)同步考核，正向激勵“一崗雙責(zé)”“三會一課”制度、“兩手抓、兩促進(jìn)”，精準(zhǔn)問責(zé)懲戒管黨治黨、管檢治檢的責(zé)任缺失、“兩張皮”等問題。

三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合存在的問題

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于責(zé)任落實，過去一些反面案例證明，一些問題多發(fā)的根源往往在于責(zé)任軟化弱化、責(zé)任壓力層層遞減，上緊下松、上熱下冷，組織的監(jiān)督力和約束力被削弱等問題。

（一）思想認(rèn)識不到位，一定范圍內(nèi)有責(zé)任壓力層層遞減的現(xiàn)象

目前，“黨建隊建甚至全面從嚴(yán)治黨是上一級層面的事”“本部門只要抓好業(yè)務(wù)辦案，就是黨建、隊建抓得好的體現(xiàn)”等認(rèn)識誤區(qū)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部仍不同程度存在，“上面抓得緊，下面管得松;職能部門抓得緊，業(yè)務(wù)部門管得松”等情況仍偶有出現(xiàn)。這些問題由多種原因造成，但主要是思想認(rèn)識上還存在偏差，表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導(dǎo)由于各種原因，參加組織生活次數(shù)偏少，沒有把過好組織生活當(dāng)成凈化思想、錘煉黨性的機(jī)會;有的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部雖然學(xué)歷高、學(xué)識修養(yǎng)好，但是缺乏艱苦環(huán)境的錘煉和復(fù)雜情況的經(jīng)歷和考驗，缺乏司法辦案、人生閱歷的充分積淀，對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，對黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的理解和認(rèn)識不深;有的自認(rèn)為資歷深厚，但缺乏干事創(chuàng)業(yè)精神，擔(dān)當(dāng)勁頭不足。

（二）部門管理的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光不足，對干警關(guān)心與教育仍顯不夠

黨建作為武裝人、引導(dǎo)人、塑造人與鼓舞人的一項長期系統(tǒng)工程，必須確立以人為本的理念，俯下身扎實做好包括政治思想、關(guān)心愛護(hù)、咬耳扯袖等各項基礎(chǔ)性工作。然而，實際工作中仍有偏于追求短期業(yè)績，在推進(jìn)隊伍建設(shè)的長期戰(zhàn)略性工作的精力投入上仍有不足的現(xiàn)象。體現(xiàn)為：有的部門負(fù)責(zé)人疏于與干警促膝交流，不能準(zhǔn)確掌握干警的思想狀況和家庭情況，回應(yīng)不了干警的思想困惑，政治思想工作浮于表面;有的部門負(fù)責(zé)人有“好人主義”思想，顧慮多、措施少，對隊伍中出現(xiàn)的風(fēng)險隱患和違紀(jì)苗頭重視不夠，發(fā)現(xiàn)傾向性問題不能及時提醒批評，沒有用好“第一種形態(tài)”，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。種種表現(xiàn)一定程度上削弱了組織的監(jiān)督力和約束力，導(dǎo)致責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減、層層弱化、上緊下松、上熱下冷等問題。

（三）黨的建設(shè)的針對性、創(chuàng)新性、實效性仍有待加強

抓好黨的建設(shè)，一方面要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實好習(xí)近平總書記管黨治黨政治責(zé)任的重要論述，在理念目標(biāo)、方法思路等方面不斷對標(biāo)對表;另一方面，還要結(jié)合本單位工作實際，大膽改革創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。目前結(jié)合本單位本領(lǐng)域工作實際有針性、創(chuàng)新性地開展黨的建設(shè)不多，體現(xiàn)為：一是滿足于“自上而下”“你說我做”。局限于上面布置什么專項教育活動就開展什么，講原則、概念的東西多，堅持問題導(dǎo)向、主動結(jié)合本部門工作特點的深層次剖析、找差距、解決實際問題的不多。二是粗放式、撒網(wǎng)式、籠統(tǒng)式的教育方式仍不同程度存在，解決思想上的模糊認(rèn)識靠集中學(xué)習(xí)、大課教育，而一對一、面對面、實打?qū)嵉挠嗅槍π缘乃枷牖夤ぷ魃?。三是貫徹部署方案雷同、查擺問題相似、復(fù)制式的建章立制等現(xiàn)象還一定程度存在，使得專項活動、警示教育等抓隊伍管理的措施沒有得到有效落實。四是考核獎懲機(jī)制在黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融合方面還不到位，機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)中心的切入點還不夠精準(zhǔn)，黨務(wù)工作和檢察業(yè)務(wù)工作的結(jié)合還不夠緊密。

四、以“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，壓實工作責(zé)任，打牢黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合根基

檢察機(jī)關(guān)的黨組與紀(jì)委、黨組書記與班子成員要牢固樹立以黨建促業(yè)務(wù)、以黨建帶隊伍、以黨建品牌引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)的工作理念，進(jìn)一步自上而下加強對黨建工作重要性的認(rèn)識，形成工作合力，堅持把黨建工作作為業(yè)務(wù)工作前提和基礎(chǔ)，拓展黨建工作的范圍、深度和廣度。

1.以落實黨組主體責(zé)任為根本來統(tǒng)一思想認(rèn)識。要以黨組會、機(jī)關(guān)黨委會、黨組中心組學(xué)習(xí)會為平臺，統(tǒng)一思想，凝聚共識。業(yè)務(wù)工作的驅(qū)動力來源于隊伍建設(shè)，隊伍建設(shè)的保障重在黨建。因此，在謀劃業(yè)務(wù)工作之前，先打好黨建工作的基礎(chǔ)，把業(yè)務(wù)工作中的問題放在黨建工作中一起解決，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同推進(jìn)。制定《黨建任務(wù)分解表》和《檢察重點工作任務(wù)分解表》，緊緊圍繞檢察中心工作，突出隊伍建設(shè)，結(jié)合上級要求和本院實際，因地制宜，設(shè)定黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，將黨建工作作為檢察重點工作來抓。針對業(yè)務(wù)工作中存在的問題，從思想層面、組織層面、紀(jì)律作風(fēng)層面深入剖析原因，制定有效措施，做到標(biāo)本兼治，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2.以紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任為保障來加強約束。要以專題教育、廉政教育、警示教育活動為抓手，鍥而不舍地加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，增強習(xí)慣性的自我約束的定力、自我糾偏的毅力，教育引導(dǎo)全院干部切實增強紀(jì)律意識，把黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及業(yè)務(wù)工作紀(jì)律作為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照紀(jì)律要求執(zhí)法辦案、做人做事。要實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，發(fā)現(xiàn)問題要敢于板起臉批評、狠下心問責(zé)，真正做到讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，讓不良風(fēng)氣無處遁形。

3.以黨組書記第一責(zé)任人為關(guān)鍵來凝聚共識。黨組書記要堅定地堅持 “抓好黨建就是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”的理念，把黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，堅持以知促行，率先垂范，切實做到以身作則、以上率下，推動黨組主體責(zé)任落實。定期研究分析隊伍情況，帶頭講黨課，落實點人點事制度，抓好隊伍工作作風(fēng)和司法作風(fēng)建設(shè)。釋放把黨建工作融入檢察中心工作、推動檢察事業(yè)發(fā)展的效能。負(fù)責(zé)主持、研究、部署和督促指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

4.以班子成員為支撐來引導(dǎo)理念。班子成員在明確目標(biāo)，落實責(zé)任的前提下，要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實發(fā)揮示范帶頭作用，先學(xué)一步，深學(xué)一層，做黨建工作和業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)者。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之后，檢察權(quán)在一定程度上，在檢察長、分管檢察長、檢察官之間進(jìn)行了再分配，這一變化將直接導(dǎo)致分管檢察長作為班子成員對其他檢察官及其領(lǐng)導(dǎo)下的檢察輔助人員的思想作風(fēng)、執(zhí)法辦案工作、黨風(fēng)廉政紀(jì)律等方面的了解不像之前那么深入。因此，班子成員在督促落實分管部門黨建工作的同時，也要常下基層、開展談心談話，了解檢察人員思想動態(tài)，并以黨課、座談等形式引導(dǎo)干警建立正確的黨建理念、工作理念，組織分管部門開展職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、廉政警示教育，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，確保黨建各項工作落到實處。

（二）提高政治站位，推動橫向聯(lián)動縱向一體，完善黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)無論是黨建工作還是業(yè)務(wù)工作都要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，工作推進(jìn)和創(chuàng)新要以貫徹黨中央決策部署為前提，要認(rèn)真抓好組織實施和工作落實，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣執(zhí)行。

1.建立責(zé)任聯(lián)動機(jī)制。要建立上下聯(lián)動、層層傳導(dǎo)、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實體系，做到各方有機(jī)協(xié)同、同頻共振，協(xié)同抓好思想政治教育、整治“四風(fēng)”、營造良好政治生態(tài)、加強干部監(jiān)督管理、巡視巡察整改落實、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等七項重點工作。完善“黨組書記—班子成員、下級黨組織負(fù)責(zé)人”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。黨組書記發(fā)現(xiàn)問題及時提醒談話，班子成員和下級黨組織負(fù)責(zé)人每年向黨組述職述廉，黨組書記帶頭講評。完善“紀(jì)檢監(jiān)察組—黨組、黨組書記—責(zé)任部門”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。紀(jì)檢監(jiān)察組配合黨組用好第一種形態(tài)，加強黨組對運用第二、三、四種形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記對報送的初核、立案、處分等建議及時給出明確意見。完善“紀(jì)檢監(jiān)察組—班子成員—責(zé)任部門”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。紀(jì)檢監(jiān)察組將發(fā)現(xiàn)的制度漏洞書面抄告班子成員，由班子成員督促分管部門抓好整改，同時對班子成員分管范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行記錄，定期向黨組書記報告，推動班子成員落實“一崗雙責(zé)”。完善“上級紀(jì)檢監(jiān)察組—下級紀(jì)檢監(jiān)察組—下級黨組”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。上級紀(jì)檢監(jiān)察組每年選取部分下級黨組織負(fù)責(zé)人在紀(jì)委全會上述責(zé)述廉，同時健全網(wǎng)格化交叉執(zhí)紀(jì)機(jī)制，破解基層紀(jì)檢不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)實問題，推動基層黨組落實管黨治黨責(zé)任。探索建立“紀(jì)檢監(jiān)察組—黨組—黨的工作部門”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。賦予紀(jì)檢監(jiān)察組提議召開黨的工作部門職能監(jiān)督落實情況專題會的動議權(quán)，推動紀(jì)檢監(jiān)察組專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.完善黨建工作考核機(jī)制。把黨建工作考核納入檢察機(jī)關(guān)考核體系，與司法責(zé)任制的考核同步考慮、同時部署，防止出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的制度空隙和漏洞，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)，相得益彰。在年度考核中，對各黨支部在落實黨建工作中的思想建設(shè)、組織建設(shè)、突出表現(xiàn)等方面進(jìn)行量化考核。對承擔(dān)黨建工作的檢察人員進(jìn)行業(yè)績評價時，將其黨建工作的履職情況及其自身在黨的黨風(fēng)廉政紀(jì)律方面的情況作為考核指標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)的分值與權(quán)重，也可以單獨對其作為檢察機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任主體的履職情況進(jìn)行評價，并根據(jù)評價結(jié)果對其予以獎懲。對檢察人員個人重點在參加政治學(xué)習(xí)教育、參與檢察中心工作、勤政廉潔和目標(biāo)管理等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為年底評優(yōu)評先重要依據(jù)，實現(xiàn)黨建、隊建和檢察工作一體統(tǒng)籌，工作成效一同顯現(xiàn)。

3.落實問責(zé)追責(zé)機(jī)制。形成有效的倒逼機(jī)制，確保問責(zé)有力、正向激勵，以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任的落實。規(guī)范問責(zé)啟動程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察組明確提出問責(zé)或免責(zé)的建議，由黨組做出決定，并完善“一案雙查”制度，開展直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同步問責(zé)，黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組同步問責(zé)和黨政同步問責(zé)等“三個同步”，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài);黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組對“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制推進(jìn)落實不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)，及時批評教育、督促整改;對管黨治黨、管檢治檢責(zé)任缺失的，要嚴(yán)肅問責(zé);受到問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作出檢討，并在民主生活會或者黨的其他會議上作深刻檢查;深化“一案雙查”，既嚴(yán)肅查擺主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行是否到位，又嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的各自責(zé)任，實施精準(zhǔn)問責(zé)。

（三）改進(jìn)工作方法，豐富平臺載體，創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合方式

檢察機(jī)關(guān)的黨建工作應(yīng)當(dāng)整合各類資源力量，為干警提供活動平臺，提供權(quán)利保障以及力所能及的幫助，解除干警們的后顧之憂，以利于黨員干警們?nèi)娜獾赝度牍ぷ鳌?/p>

1.以檢察人員為中心，開展分類思想教育培訓(xùn)。由于檢察人員分類改革將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，因而可以按照檢察人員類別開展黨建工作。首先成立以檢察長即黨組書記為首的檢察機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與人員為院領(lǐng)導(dǎo)，包括分管檢察長、政工部門負(fù)責(zé)人等班子成員、檢察專委、紀(jì)檢組長;其次在此領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置檢察官聯(lián)席會議、政工部門、檢察官，分別負(fù)責(zé)開展針對檢察官、司法行政人員、檢察輔助人員的黨建工作。這樣有利于因人而異地找到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的最優(yōu)結(jié)合點，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)黨建工作的全面性、客觀性，并確保檢察機(jī)關(guān)黨建工作取得實效。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，加強信息媒體建設(shè)。根據(jù)不同的新媒體的特點，黨組要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展，采取靈活的平臺搭建方式牢牢把握意識形態(tài)陣地。以上海檢察機(jī)關(guān)的平臺建設(shè)經(jīng)驗為例，可以充分利用微信、微博、客戶端的“兩微一端”，及時將轄區(qū)內(nèi)的檢察事務(wù)、改革新動向等更新于網(wǎng)絡(luò)之上，也可以進(jìn)行相關(guān)的工作指導(dǎo)，爭取率先示范，獲得網(wǎng)絡(luò)時代的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。再比如人數(shù)較少的基層檢察機(jī)關(guān)黨組織，可以搭建小型的微信群、QQ群，通過微信群、QQ群即時發(fā)送重要會議精神、黨務(wù)公開、檢務(wù)學(xué)習(xí)等，以這種經(jīng)濟(jì)便捷的方式提升黨組織成員的參與度，增強檢察人員對黨的歸屬感。最后，要線上線下相結(jié)合鞏固黨建工作成果，運用系統(tǒng)思維，打線上線下“組合拳”，才能更好地促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合。

3. 突出黨建元素，強化檢察人員黨員身份。在黨建工作與檢察工作融合推進(jìn)的過程中，要始終把黨員的先進(jìn)性、示范性體現(xiàn)在愛崗敬業(yè)、提升服務(wù)大局本領(lǐng)和提高檢察業(yè)務(wù)能力上，例如圍繞公益訴訟、檢察監(jiān)督、隊伍建設(shè)等工作，分別成立執(zhí)法巡查、重大案件辦理、正風(fēng)肅紀(jì)等黨小組，在專項工作中突出黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要讓黨員干警始終沖在黨組織活動、檢察業(yè)務(wù)工作的第一線，帶頭示范做表率。比如在推進(jìn)未成年人刑事檢察工作中，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，突出服務(wù)主題，成立未成年人關(guān)護(hù)黨支部，創(chuàng)新“黨建+未成年人保護(hù)”模式; 在檢察辦案中，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)辦重大疑難復(fù)雜案件制度，讓黨員干部身先士卒，帶頭克難攻堅。對在助推中心工作表現(xiàn)突出、黨建量化考核排名靠前的干警，對先進(jìn)事跡要及時挖掘、總結(jié)、提煉，用身邊事教育身邊人，樹立黨員榜樣，形成“黨員干部帶骨干、黨員骨干帶黨員干警、黨員干警帶非黨員干警”的輻射帶動效應(yīng)，不斷激發(fā)干警創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，營造比學(xué)趕超、學(xué)有遵循、前有榜樣、追有標(biāo)桿的良好氛圍。

注釋：

[1]參見廖國勛：《以四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)為抓手推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為》，《學(xué)習(xí)時報》2018年5月28日。

[2]參見李強：《以“四責(zé)協(xié)同”推動全面從嚴(yán)治黨新作為》，《解放日報》2018年5月10日。