陳軍 王暢 王志航

[摘 要]在新冠疫情防控過程中，浦東新區(qū)因其國際化程度高的特點，在針對涉外社區(qū)居民的防控管理中，面臨嚴峻考驗。浦東新區(qū)各部門和基層社區(qū)采取一系列做法主動回應(yīng)疫情挑戰(zhàn)，堅持靈活防控、精準防控、依法防控、人文防控和智慧防控等多種防控策略推進工作。

[關(guān)鍵詞]涉外社區(qū); 疫情;防控

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線?！皥猿植恍缸龊靡咔榉揽毓ぷ麝P(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘?！雹匐S著國外疫情持續(xù)惡化，浦東新區(qū)防境外輸入壓力很大。同時隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)走上正軌，疫情防控工作面臨全方位挑戰(zhàn)。所有的壓力與挑戰(zhàn)，最后都會匯集到社區(qū)層面。尤其在疫情防控工作切換到“內(nèi)防反彈，外防輸入”的頻道的時候，浦東新區(qū)的涉外社區(qū)承擔(dān)了接力棒的最后一棒，其防控效果事關(guān)全局，事關(guān)成敗。

一、浦東新區(qū)涉外疫情防控的背景情況

上海作為我國重要的國際化大都市，在滬工作生活的外籍人士接近50萬人。為了應(yīng)對輸入型病例的挑戰(zhàn)，上海采取了靈活務(wù)實的防控舉措，從重點國家數(shù)量的不斷擴大、核酸檢測范圍的全覆蓋、隔離方式的統(tǒng)一等方面，積極落實入境人員的疫情防控。

浦東新區(qū)作為“國際化的上?！钡囊粋€縮影，有來自世界各地近10萬名外籍人士，形成了碧云、聯(lián)洋等一批多元文化融合的國際社區(qū)。浦東新區(qū)在此次涉外疫情防控工作中面臨的考驗尤其嚴峻。

1.浦東新區(qū)國際社區(qū)較多，外籍人士數(shù)目龐大，防控管理工作異常繁重

浦東新區(qū)在開發(fā)開放過程中，非常注重區(qū)域規(guī)劃的前瞻性，通過塑造濃厚的國際化氛圍，吸引大量外籍人士遷入居住。以碧云國際社區(qū)為例，該社區(qū)的道路設(shè)計、十字路口交通燈的設(shè)計，都借鑒了歐美國家的設(shè)計方案。同時，綠化率高達70%，人均擁有綠地達到美國新建城市的綠化標準。碧云社區(qū)是全市規(guī)模最大、社區(qū)配套功能最完善、綜合環(huán)境最具特色的綜合性國際社區(qū)之一，其中外籍人士3445人，來自60多個國家。再如陸家嘴仁恒濱江園國際社區(qū)，該社區(qū)共有1944戶，4350名常住居民，其中外籍率達到50%以上。②在疫情防控的閉環(huán)管理體系中，社區(qū)是最后一環(huán)，也是最分散的一環(huán)。面對十萬外籍人士這樣一個龐大的數(shù)目，社區(qū)的疫情防控壓力空前，防控工作千頭萬緒，異常繁雜，稍有不慎，就可能成為閉環(huán)中的漏洞，危害整個疫情防控的大局。

2.疫情防控形勢復(fù)雜多變，浦東新區(qū)層面防控工作靈活度要求高、壓力大

新冠疫情海外暴發(fā)，上海市委市政府及時研判境外疫情態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整防控措施。每一次的動態(tài)調(diào)整，都意味著防控的精準度提升，同時也意味著包括涉外社區(qū)在內(nèi)的基層單位的防控工作必須因時而變，與時俱進。

2020年3月9日開始，浦東機場對入境旅客實行紅黃綠三種顏色標簽管理。簡言之，護照貼有“綠標”的旅客引導(dǎo)至放行通道，“紅標”“黃標”旅客一律隔離。對浦東新區(qū)的基層單位而言，這意味著對“紅標”“黃標”旅客的全流程閉環(huán)管理，意味著對居家隔離居民的全方位監(jiān)控，工作之繁重超乎想象。

與此同時，“重點國家”不斷擴容，浦東新區(qū)各集中隔離點和各社區(qū)承接的隔離工作日益繁重。3月13日，“重點國家”名單首次從4個增加到8個，然而，僅僅6天之后，已經(jīng)擴充為24個。上海市政府要求從上海口岸入境的過去14天來自或去過重點國家的入境人員，從嚴從緊落實14天居家隔離健康觀察措施。對浦東新區(qū)的涉外社區(qū)而言，這意味著隔離人數(shù)的增加和隔離工作的幾何級數(shù)的遞增。

3.涉外社區(qū)居民權(quán)利意識濃厚，防控管理手段的嚴格統(tǒng)一與居民的個性化訴求存在沖突，極易引發(fā)矛盾糾紛

浦東的幾個著名的國際社區(qū)，其外籍率都達到了50%以上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居住于涉外社區(qū)的居民，無論是中國居民，還是外籍居民，都具有權(quán)利意識濃厚的特點。他們對于個體的權(quán)利，無論是人身自由權(quán)、監(jiān)護權(quán)、隱私權(quán)，還是相鄰權(quán)，都有很敏銳的權(quán)利意識，并且會為權(quán)利的實現(xiàn)據(jù)理力爭。然而，疫情洶涌，新冠肺炎作為建國以來重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，行政部門采取嚴格的防控手段勢在必行。在這樣的背景下，涉外社區(qū)的抗疫管理必然面臨更多的文化沖突，遭遇更多的排斥和對立，社區(qū)防控環(huán)節(jié)如果不能做到管理精準、服務(wù)精細，如果不能將心比心、換位思考，及時體察社區(qū)居民的生活需求和情感需求，則極易累積沖突能量，妨礙后續(xù)工作的開展。

二、浦東新區(qū)涉外疫情防控的主要做法

1.靈活防控：疫情多變應(yīng)對亦變，政策動態(tài)調(diào)整回應(yīng)境外疫情變化

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，浦東新區(qū)迅速反應(yīng)，成立由區(qū)委書記擔(dān)任組長的區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在疫情防控進入關(guān)鍵期后，浦東注意把握不同階段的主要矛盾和次要矛盾，合理安排，精準施策，隨著疫情的變化隨時調(diào)整抗疫方略，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

浦東的涉外社區(qū)疫情防控管理政策節(jié)點與全市疫情防控工作重點轉(zhuǎn)變基本同步。2020年1月23日起，區(qū)級層面社區(qū)防控和公共區(qū)域防疫消殺已經(jīng)全面鋪開。向城市常態(tài)化運行后的防控模式轉(zhuǎn)變，浦東加快深化細化各項工作方案和應(yīng)急預(yù)案。涉外社區(qū)防控工作扎實開展，村居干部全員上陣走家串戶、嚴防死守，機關(guān)、事業(yè)單位骨干力量下沉一線，全力以赴，落實各項防控措施，守牢小區(qū)大門，扎緊居村籬笆。第二個轉(zhuǎn)折點是上海防疫工作切換到以防控境外疫情輸入為重點，坐擁浦東國際機場這一世界級航空樞紐的浦東新區(qū)，正成為真正的“前線”。浦東開始舉全區(qū)之力、全力以赴，為上海守好“東大門”、為全國守好“國門”。3月6日下午2點起，浦東新區(qū)“機場24小時駐點值守”接送境外來滬返滬人員居家隔離工作全面啟動，確保從入境—登記—分流接送—居家隔離，環(huán)環(huán)相扣、形成閉環(huán)。浦東新區(qū)多個部門緊密協(xié)作，確保機場、隔離點、留驗點、社區(qū)間形成嚴密無縫的“閉環(huán)”。

社區(qū)環(huán)節(jié)是閉環(huán)的終端，在防疫政策依然允許居家隔離的階段，各個涉外社區(qū)承受了巨大的防控壓力。一方面，資源有限而防控刻不容緩，為了盡可能調(diào)動更多資源投入防控，很多社區(qū)都發(fā)揮了“1+3+N”機制的作用，即黨組織引領(lǐng)居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”，利用公安、城管、法律援助等下沉居民區(qū)力量、各類社會組織、各類志愿者等聯(lián)動資源，合力抗疫。另一方面，社區(qū)工作人員必須隨時待命，隨時回應(yīng)，全速運轉(zhuǎn)。社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)生經(jīng)常凌晨守候在社區(qū)門口，等待居家隔離人員被轉(zhuǎn)運過來。居家隔離階段的管理同樣是一次大考。除去每日例行的健康問詢、生活幫助之外，經(jīng)常還要回應(yīng)被隔離居民的特殊要求，以及同一社區(qū)居民的意見和投訴。正是依靠多方主體齊心協(xié)力、依靠基層社區(qū)干部的巨大的責(zé)任心和隨時應(yīng)變不拘一格的工作態(tài)度，社區(qū)環(huán)節(jié)的防控才能嚴絲合縫，沒有疏漏。

2.精準防控：“四個一、四到位”防控管理有百密無一疏

面對返滬的外籍人士的疫情防控工作，浦東新區(qū)各街鎮(zhèn)在管理的過程中，注意管理力度與管理溫度并重，原則性與靈活性兼顧，取得良好實效。其中，“四個一、四到位”的防控舉措尤其值得稱道。

一張網(wǎng)，人員排摸到位。在大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，抓實抓細街區(qū)、樓宇、樓組疫情防控責(zé)任包干，全覆蓋、地毯式做好外籍人員信息排摸，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。以聯(lián)洋國際社區(qū)為例，該社區(qū)通過全面排摸信息，多方共享信息，大幅縮短外籍人士的轉(zhuǎn)運時間。具體而言，浦東公安分局花木派出所聯(lián)合浦東聯(lián)洋涉外社區(qū)，推出“云報到”小程序，將填表流程“前置”，讓入境的居民提前三天在國門外、在回滬飛機的艙門外填寫入境時間、居住地址、轉(zhuǎn)機途經(jīng)國家、隔離方式等信息，方便社區(qū)民警提前掌握回滬境外人員信息。同時，社區(qū)民警又將信息反饋給在機場的浦東出入境辦公室民警，做到信息互通，當(dāng)境外人員抵達時即做好相應(yīng)措施。據(jù)估算，該項舉措可將每位境外返滬的旅客從出海關(guān)到回家的時間縮短約2小時。③

一道門，信息登記到位。金橋鎮(zhèn)的碧云國際社區(qū)是上海綜合性國際社區(qū)之一。碧云社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)20個生活小區(qū)和2個服務(wù)公寓門崗處，統(tǒng)一設(shè)置中、英、日、韓、意等語言的“來滬人員登記處”，門口的多語種宣傳材料、信息登記表和溫馨提示成為各小區(qū)“標配”。社區(qū)還會通過運營商軌跡查詢、“隨申碼”“健康信息登記”等，多渠道全面掌握境外來滬人員信息。碧云社區(qū)關(guān)于涉外小區(qū)入口管理標準化模塊，已被復(fù)制推廣至全區(qū)。

一個群，服務(wù)保障到位。以洋涇街道陸家嘴花園社區(qū)為例，該社區(qū)外籍居民比例很高，居委在發(fā)放給外籍居民的服務(wù)卡上，除了印制居委和物業(yè)服務(wù)電話外，還印有一個“生活無憂群”二維碼，志愿者根據(jù)需要為群里居家隔離的外籍人士提供各類生活保障服務(wù)，包括代購生活用品、代送快遞、代扔垃圾等。疫情初期，在張江科學(xué)城的不少外籍人士不知道該怎樣預(yù)約口罩。張江鎮(zhèn)境外人員服務(wù)站的涉外社工主動在微信公眾號、微信群中告知預(yù)定方式，并耐心指導(dǎo)或代為預(yù)約，讓外籍人士及時拿到口罩。

一群人，對話溝通到位。做好外籍人士防疫服務(wù)，無障礙溝通是前提。洋涇街道通過線上線下提供翻譯服務(wù)的形式，為轄區(qū)40個居民區(qū)、23個主要商務(wù)樓宇提供志愿服務(wù)，協(xié)助居委工作人員、醫(yī)務(wù)人員開展疫情相關(guān)多語種宣傳、排查、服務(wù)保障等工作。張江鎮(zhèn)防控辦專門設(shè)立了涉外組，集中應(yīng)對境外疫情輸入性風(fēng)險。涉外組中的秘書小組有兩名精通外語的社工“坐鎮(zhèn)”，加上翻譯機器及外語志愿者的幫助，能夠解決大部分的語言交流難題。

3.依法防控：一視同仁、以法為據(jù)的防控尺度無往而不利

浦東新區(qū)諸多的國際社區(qū)中，雖然外籍率大多超過五成，但中外混居是普遍情況。復(fù)雜的居民構(gòu)成，要求社區(qū)居委在進行防控管理時，必須標準明確，尺度統(tǒng)一，自覺接受居民的審視和監(jiān)督。法律是最大公約數(shù)，是社會的共識，堅持依法防控正是對防控過程中公平公正的堅守，更容易獲得社區(qū)居民的認同和支持。在涉外社區(qū)的防控過程中，正因為堅持依法防控的立場，很多矛盾得以化解，很多舉措得以推行。

以碧云國際社區(qū)為例，3月14日，原租住于碧云社區(qū)酒店式公寓的美國公民理查德，焦急地從北蔡隔離點打來電話，向碧云第一居民區(qū)黨支部書記沈佳青反映：由于來到隔離點十分倉促，他常用的一臺筆記本電腦留在了公寓里。而自己現(xiàn)在手邊工作很多，必須要用那臺電腦來處理。理查德向小沈求助，請他幫忙取一下電腦，送到隔離點。小沈立即答應(yīng)下來，他來到理查德租住的酒店式公寓，在物業(yè)的協(xié)助下，打開理查德的房門，同時全程與理查德進行視頻對話，按照理查德的指引，迅速找到電腦，關(guān)上房門，安全離場。整個過程，全程錄像，同時有物業(yè)工作人員全程見證。精細服務(wù)亦不忘證據(jù)意識，依法防控的理念體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。④

中外混居的涉外社區(qū)在進行疫情防控過程中，必然面臨不同國籍居民的相互比較問題。對此，浦東的各涉外社區(qū)始終堅持一視同仁、中外一致的均等標準推行防控舉措。事實證明，這種不卑不亢、不厚此薄彼的處置姿態(tài)，既獲得了外籍人士的尊重，也贏得了中國居民的支持，創(chuàng)造了融洽的社區(qū)防疫氛圍。以仁恒濱江園國際社區(qū)為例，他們對被隔離的居民，實行一家一群的服務(wù)方式。這種方式能夠很好地保護被隔離居民的隱私，外籍人士尤其重視。雖然這樣的服務(wù)方式是因外籍人士的文化背景而催生，但居委干部從一開始就明確：無論對中國居民還是外籍居民，只要是被隔離對象，一家一群的服務(wù)方式，全部同等享受。再以碧云國際社區(qū)為例，他們?yōu)楸桓綦x居民提供的“暖心服務(wù)包”（內(nèi)有口罩、消毒液、洗手液、居家隔離注意事項、防疫友情提示卡等），所有被隔離居民，不分中外，都可享有;對被隔離居民的服務(wù)標準，無論中外，都采取同一標準。

4.人文防控：手中有尺心中有情，隔離居住卻不隔離愛的“浦東溫度”

在此次疫情防控中，很多成熟的涉外社區(qū)通過各具特色的工作機制，將居家隔離標準化，防控工作既有力度又有溫度，取得了社區(qū)居民的一致認可。例如，碧云國際社區(qū)居委的“三對一”專人包干制模式：每個隔離家庭安排1名社區(qū)醫(yī)生、1名涉外社工（或外語志愿者）、1名物業(yè)專員包干服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是“三個一”：贈送1個 “暖心服務(wù)包”;為每戶居家隔離家庭建立1個微信群;每天1個“愛心call”。仁恒濱江園居委的“1+5”保障小組模式：1戶對象明確1個組長，牽頭落實好生活幫扶、垃圾處置、居家動態(tài)、體溫監(jiān)測及心理疏導(dǎo)等5項服務(wù)保障任務(wù)。⑤

5.智慧防控：激活外籍力量，“以外助外”的防控策略事半功倍

國際化的浦東有近10萬外籍人士，這是抗疫的一支重要力量。如果能夠善加利用，必能產(chǎn)生四兩撥千斤的神奇效果。在新區(qū)文明辦的推動下，本著“防疫無國界”的信念，志愿者服務(wù)防疫一線的相關(guān)工作一直在有序開展。

疫情之初，浦東新區(qū)各街鎮(zhèn)主動招募外籍志愿者，共同守護美麗的家園。擁有多個國際化社區(qū)的唐鎮(zhèn)，第一時間成立網(wǎng)上外語志愿者驛站，早招募、早培訓(xùn)、早介入，招募英、法、德、意、俄、日、韓、菲律賓、烏克蘭、波蘭等多語種外語志愿者60余名，全方位協(xié)助做好外籍入境人員返家登記工作。還有很多一直熱心參與社區(qū)事務(wù)的外籍人士，在本次疫情防控中，利用自己熟悉社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人群的優(yōu)勢，繼續(xù)為社區(qū)服務(wù)。陸家嘴仁恒濱江園國際社區(qū)中的“洋委員”，平時就是社區(qū)事務(wù)的積極參與者。在抗疫過程中，他們主動承擔(dān)了對外籍人群的信息傳達、解釋說服工作。考慮到很多外籍人士因為語言障礙，無法第一時間獲得疫情資訊，“洋委員”們每日主動翻譯最新的疫情新聞發(fā)布到外籍人士集中的微信群中，用公開透明的信息安撫外籍人士的焦慮情緒，為居委和政府的抗疫工作潤滑渠道，提供助力。

三、浦東新區(qū)涉外疫情防控的經(jīng)驗啟示

1.融人本精神于嚴格管理中，以管理溫度提升管理效能

雷厲風(fēng)行的抗疫措施，嚴之又嚴的管理舉措，是阻斷病毒傳播、維護城市公共安全的剛性堅持。對于入境外籍人士從艙門到家門的閉環(huán)管理，對其行蹤和近況的嚴密監(jiān)測，體現(xiàn)了管理的嚴格謹慎，確保了防控的精準高效。雖然浦東區(qū)域范圍內(nèi)并未出現(xiàn)針對外籍人士使用“限期離境”等強制手段的極端案件，但是防控過程中的剛性堅持不折不扣。

嚴之又嚴與人本精神互為表里，剛性堅持與柔性手段不可偏廢。嚴格的抗疫手段必須注入人文關(guān)懷、精細管理的靈魂，才能在防控過程中獲得更多外籍人士的理解和支持，變被動管理為主動配合，減少管理成本，提升管理效能。

浦東城市治理素有“繡花功夫”的美譽，其背后恰恰是精細化管理的先進理念。精細化管理必然意味著以人為本的個性化管理，必然注重原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一。以力度確保管理效能，以溫度提升管理對象的獲得感。對外籍人士嚴格防控的同時，對其微觀層面的個性化需求，如飲食方面、宗教方面的特殊要求，家庭隔離中的情感訴求，個人信息的保密要求等，管理者必須時刻注意共情和換位，持之以恒地用同理之心回應(yīng)被防控外籍人士的訴求，以人本精神孕育管理溫度，以管理溫度達成防控對象的接納和配合，從而大大提升管理效能。

2.理性對待文化差異，以科學(xué)態(tài)度和包容心態(tài)處理文化沖突

文化是一個國家發(fā)展歷程中凝結(jié)形成的民族信仰和精神涵養(yǎng)，代表了國人的統(tǒng)一意志和行為準則。中外文化背景的不同，必然導(dǎo)致疫情防控過程中管理方和管理對象之間遭遇文化沖突。對中國公民認為理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆揽毓芾硎侄危饧用駞s有不同的認知和思維，進而產(chǎn)生差異和爭論，導(dǎo)致管理中的排斥和對抗。

浦東新區(qū)在針對涉外社區(qū)居民的疫情防控中，遭遇的文化沖突極具典型性。具體而言，文化沖突主要集中在以下幾個方面：一是個體權(quán)利與國家權(quán)力的沖突，外籍居民植根于西方的文化背景，以權(quán)利本位思考問題，對個體權(quán)利非常關(guān)注。但在疫情防控的大背景下，個體權(quán)力中的隱私權(quán)、監(jiān)護權(quán)等權(quán)利勢必要服從防控管理，受制于國家權(quán)力，由此帶來的不理解和抵觸不可避免;二是宗教信仰方面，某些宗教有特殊飲食要求和儀式要求，在隔離環(huán)境中很難滿足外籍居民對食物、不被打擾的時間，以及儀式空間的要求，由此導(dǎo)致的沖突也不鮮見;三是衛(wèi)生習(xí)慣方面，外籍居民對于戴口罩的拒絕態(tài)度與文化背景深度相關(guān)。在外籍居民的認知中，口罩與病人、搶劫者以及恐怖分子聯(lián)系在一起，這種思維方式導(dǎo)致其對強制性戴口罩的要求表現(xiàn)出強大的心理反抗。

浦東新區(qū)在涉外社區(qū)疫情防控過程中秉持理性態(tài)度，正視文化沖突的客觀性，同時直面沖突，積極作為。首先，秉持科學(xué)態(tài)度處理文化沖突。各國文化固然有其差異性，但文化必須服務(wù)于人的生存與發(fā)展。疫情當(dāng)前，在沒有完美解決方案的前提下，必須拿出對待疾病的科學(xué)態(tài)度，淡化文化背景，將個體的生命權(quán)置于價值判斷的頂端，不允許文化因素干擾人類的生存和安全。其次，秉持包容心態(tài)化解文化沖突。承認各國文化有其固化性和傳承性，在文化上力求求同存異，在管理上力求包容而富有彈性。尊重外籍居民的宗教信仰和飲食習(xí)慣，盡可能創(chuàng)造條件，滿足其合理訴求;理解外籍居民的思維習(xí)慣和表達方式，拓展多種渠道真誠溝通，以達成外籍居民的體諒和支持。

3.防控管理一視同仁，以平等執(zhí)法標準彰顯大國自信

在疫情防控過程中堅持中外一致、一視同仁的防控標準，是一個自信大國的應(yīng)有作為。無論是上海市層面，還是浦東新區(qū)層面，對外籍居民防控管理的均等標準始終堅持如一。3月24日舉行的上海市新聞發(fā)布會上強調(diào)：“中外人士一視同仁，上海外防輸入，一個標準、一把尺子。”⑥浦東新區(qū)外辦發(fā)布《關(guān)于一線工作人員做好外籍人員疫情防控工作的提示》，明確要求“不得厚此薄彼”。對中外籍人員應(yīng)一視同仁，對不同外籍人員也應(yīng)一視同仁，一律按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及市、區(qū)防控辦有關(guān)疫情防控要求采取相關(guān)舉措。

平等執(zhí)法有利于展示成熟的法治自信?！俺瑖翊觥薄巴饧耸績?yōu)先”，一定程度上源于改革開放初期對外資和外來技術(shù)的需求。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，積極引進外資，改革開放早期曾給予外企及外籍人員一系列優(yōu)惠待遇，以至于有了“超國民待遇”一說，另外也與屈辱的半殖民地歷史有關(guān)。隨著我國綜合國力和國際地位的提升，隨著國家法律法規(guī)的健全，國家政策已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)外“一視同仁”。在疫情防控執(zhí)法中，如果刻意抬高外籍人士待遇，甚至對其違法犯罪行為過分包容和放縱，不僅無益于樹立民族自信，反而有損于大國風(fēng)范和民族尊嚴。疫情防控應(yīng)堅持“人人平等而非內(nèi)外有別”，這是對法律原則的堅守。

4.吸納社區(qū)力量參與疫情防控，以社區(qū)自治助力政府治理

多年來經(jīng)濟的高速發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的深入推進，社區(qū)的多元化特征日益顯著，傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”社區(qū)治理模式已不再適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新形勢。在本次疫情防控過程中，社區(qū)居民自治意愿的充分激發(fā)，疫情防控的深度參與，帶來的社區(qū)居民自治能力的提高不僅有目共睹，其深遠意義更值得珍視。一方面，鼓勵社區(qū)自治有利于動員社區(qū)內(nèi)的各類資源，整合力量共同抗疫，更好地實現(xiàn)政府當(dāng)下的社會治理目標;另一方面，社區(qū)自治能夠反向約束政府權(quán)力，從而實現(xiàn)真正的政社分開，督促政府在職能上實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。

浦東新區(qū)的外籍人士聚居的社區(qū)，在本次疫情防控過程中，表現(xiàn)出很高的社區(qū)自治水平，成為疫情防控過程中一股不可或缺的力量。一方面，通過鼓勵更多的社區(qū)內(nèi)外籍居民參與抗疫，疫情防控獲得更多人力資源支持，“以外助外”成效顯著;另一方面，通過發(fā)動外籍居民參與疫情防控，親身體驗防控工作的艱辛與不易，增加了外籍居民對疫情防控工作的理解支持。經(jīng)過本次疫情，浦東新區(qū)幾個重要的國際社區(qū)的居民、居委、業(yè)委會都獲得了很好的自治能力的訓(xùn)練，日后在社區(qū)管理過程中，將更為主動和有效。當(dāng)社區(qū)自治達到一定水平后，必然推動政府部門將職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡于社區(qū)。社區(qū)自治功能的擴大和政府管理的適度退出相得益彰，社區(qū)自治將更具生命力。

5.平時深耕社區(qū)，戰(zhàn)時才能凝聚合力協(xié)同治理

抗擊疫情如同戰(zhàn)場殺敵，戰(zhàn)力如何取決于平時功夫。浦東新區(qū)幾個在疫情防控中頗有作為的國際社區(qū)，都有其共同特點。首先是社區(qū)居委平時積極作為，通過居委的細致工作深入居民生活，融合居民群體。例如，仁恒濱江園社區(qū)，一年四季中，居委都會針對不同國籍、不同年齡、不同文化背景的社區(qū)居民舉行各種活動，在促成社區(qū)形成良好的文化氛圍和生活氛圍的同時，與社區(qū)居民建立了順暢的溝通渠道;其次是社區(qū)具備強大的凝聚功能，社區(qū)居民自治愿望強烈，愛家護家，有很好的社區(qū)事務(wù)參與積極性;最后是社區(qū)已形成成熟的自治組織架構(gòu)，協(xié)同治理理念深入人心，戰(zhàn)時來而能戰(zhàn)，戰(zhàn)而能勝。組織架構(gòu)是在長期的自治過程中沉淀下來的，協(xié)同治理的理念也是各社區(qū)主體長期磨合的結(jié)果。以仁恒濱江園社區(qū)為例，該社區(qū)的“洋委員”制度，“三會”制度，在平時的社區(qū)自主管理過程中一直發(fā)揮著積極作用⑦。在本次的疫情防控過程中，這些制度在搜集社情民意、傳遞防控信息和疏解社區(qū)居民心理方面，高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了不可替代的作用。

注釋：

①《守好抗擊疫情兩個陣地》，2020年03月12日，http：//www.xinhuanet.com//comments/2020-03/12/c_1125701360.htm.

②《疫情中管理好“小小聯(lián)合國”——記仁恒居民區(qū)黨支部書記唐佳》，2020年6月9日，http：//www.pudong.gov.cn/shpd/news/20200609/006006_8acb3d36-9235-4fee-a1fe-895188493a3a.htm.

③《“云報到”讓入境旅客早到家2小時，或?qū)⒃谏虾Ｆ謻|推廣》，2020年3月26日，https：//www.sohu.com/a/383376515_260616.

④《常住外籍人士超三千，碧云社區(qū)“三關(guān)”防控?zé)o縫銜接》，2020年3月16日，http：//n.eastday.com/pnews/1584311338017027.

⑤《碧云社區(qū)“三關(guān)”防控?zé)o縫銜接，讓居民感受安全和溫暖》，2020年3月16日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1661295730424971664&wfr=spider&for=pc.

⑥《上海外防輸入一個標準、一把尺子 中外人士一視同仁》，2020年3月25日，http：//sh.sina.com.cn/news/m/2020-03-25/detail-iimxyqwa2991060.shtml？cre=tianyi&mod=pcpager_fin&loc=36&r=9&rfunc=100&tj=none&tr=9.

⑦ 《浦東仁恒濱江園：“1+3+N”筑牢涉外防疫的“銅墻鐵壁”》，2020年3月11日，http：//www.shjcdj.cn/djWeb/djweb/web/djweb/home！info.action？articleid=ff80808170bff8d00170c4b3d0d10030.

（作者單位：中共上海浦東新區(qū)區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯? ? 矯海霞）