君懿

回溯歷史，世界上第一支消防隊(duì)誕生于古羅馬帝國(guó)時(shí)期，奴隸主克拉蘇意圖斂財(cái)，組建了一支私家消防隊(duì)。然而，這支消防隊(duì)并非現(xiàn)今意義上的政府公益性消防組織。事實(shí)上，世界上最早的公益職業(yè)化消防隊(duì)誕生于中國(guó)。

北宋時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商貿(mào)活動(dòng)日趨頻繁，不少工商業(yè)城鎮(zhèn)迅速崛起，城市人口日益密集。漢唐時(shí)期所形成的坊市制度和宵禁制度，在北宋年間被逐漸打破，大量商鋪逾制而建，形成了“侵街占道”的局面。尤其在東京（今河南開(kāi)封）、西京（今河南洛陽(yáng)）、揚(yáng)州、成都、蘇州、杭州等首屈一指的商業(yè)都會(huì)，各類(lèi)商鋪鱗次櫛比，人煙稠密，從而埋下了較為嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，加之風(fēng)暴、雷電等自然災(zāi)害侵襲以及偷盜、民變、戰(zhàn)爭(zhēng)等人為因素，使得火災(zāi)頻發(fā)。為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，兩宋政府開(kāi)始逐步探索并建立了較為專(zhuān)業(yè)化的消防救援體系。

“義社”與“潛火兵”

宋代官辦的消防組織，從中央到地方形成了兩級(jí)管理體系。

一是在城鎮(zhèn)中專(zhuān)門(mén)辟有負(fù)責(zé)消防職責(zé)的基層行政單位。在宋代城市中，專(zhuān)設(shè)有“廂”一級(jí)的行政單位，“廂”的職能類(lèi)似于今天城市中所設(shè)的“區(qū)”，除專(zhuān)司民政、司法等職能外，還承擔(dān)著防盜和防火的職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則設(shè)有鎮(zhèn)官，除了承擔(dān)收稅職能外，還“管勾煙火公事”。據(jù)文獻(xiàn)記載，南宋嘉定年間，溫州民居一旦失火，郡官“率官兵并廂界義社前往救撲”?？梢?jiàn)，州縣官吏明確肩負(fù)有防火職責(zé)，這就是民間所說(shuō)的“火政”。

除了在基層行政單位所設(shè)的消防組織外，民間還設(shè)有街道消防組織，大多冠以“水鋪”“冷鋪”“義社”之名。據(jù)考證，南宋時(shí)期福建延平府郡城就設(shè)有“潛火義社”，因?yàn)椤安怀鲇诠?，故以義名”。延平府的潛火義社是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳倡導(dǎo)設(shè)立的，義社所需資金大都靠募捐而來(lái)，所募資金主要用于購(gòu)置消防器械和支付人工費(fèi)用。在城中，義社設(shè)有東隅、西隅、中隅、北隅四個(gè)巡警點(diǎn)。義社的首領(lǐng)被稱(chēng)作“社首”，義社制定有周詳?shù)囊?guī)約，凡加入義社的工匠、壯丁等“皆聽(tīng)命于社首”。平日義社多組織鄉(xiāng)閭舉辦賽神會(huì)等民俗活動(dòng)，一旦遭遇火警，則“彼此相應(yīng)，不號(hào)召而集，不頃刻而至，不爭(zhēng)功，不邀賞，此義社規(guī)約也”。

二是在京城設(shè)有職業(yè)化的城市消防救援組織，北宋時(shí)稱(chēng)之為“潛火兵”“火隅隊(duì)”等，南宋時(shí)稱(chēng)之為“防隅軍”。潛火兵是實(shí)行軍事化管理的職業(yè)消防組織，其編制納入軍隊(duì)體制之中。宋代實(shí)行募兵制，凡入伍者即領(lǐng)薪俸為業(yè)；因此，潛火兵也成為一種職業(yè)，平日要接受?chē)?yán)格的軍事操練，類(lèi)似于今日的職業(yè)化消防官兵。

潛火兵的兵源

潛火兵的兵源主要來(lái)自禁軍。禁軍是宋代的正規(guī)軍，是拱衛(wèi)宮闈的重要衛(wèi)戍部隊(duì)，平日里主要負(fù)責(zé)夜間巡防和處理治安事件，遇到火災(zāi)負(fù)責(zé)消防救援。北宋熙寧八年（1075年），宋神宗下令“上禁軍數(shù)百人設(shè)鋪守宿”，其中將100人分為兩鋪，“以潛火為名，分地守宿”，這就是“潛火鋪”。北宋后期，“軍巡鋪屋”，每鋪有五名鋪兵，負(fù)責(zé)夜間巡查。一遇失火，則由馬軍奔報(bào)軍廂主、馬步軍、殿前三衙、開(kāi)封府，各部門(mén)領(lǐng)軍撲滅，盡量避免驚擾百姓。

進(jìn)入南宋以后，潛火兵制度被較為完整地延續(xù)和保留了下來(lái)。南宋初年，從殿前各司遴選300精兵劃歸臨安府尹節(jié)制，專(zhuān)門(mén)從事救火之責(zé)。南宋中期，潛火兵的建制更為完備，大抵形成了十二隅和七隊(duì)的規(guī)模。每隅潛火兵士102人，十二隅共計(jì)有1224人?！皾摶稹逼哧?duì)分別為：“水軍隊(duì)”206人，“搭材隊(duì)”118人，“親兵隊(duì)”202人以及“帳前四隊(duì)”350人，七隊(duì)合計(jì)有876人?？梢?jiàn)，南宋臨安府的潛火兵規(guī)模在2100人左右，足見(jiàn)政府對(duì)火災(zāi)消防的重視。除了公共消防隊(duì)員外，凡政府重要機(jī)構(gòu)也都駐守有數(shù)量不等的潛火兵。除城內(nèi)部署的潛火兵外，在錢(qián)塘、仁和兩縣還駐扎有消防隊(duì)伍。由此估算，在約有100萬(wàn)人口的臨安府內(nèi)，共有專(zhuān)職消防人員6000余人?！芭R安城郭廣闊，戶(hù)口繁夥，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無(wú)空，巷陌壅塞，街道陜小，不堪其行，多為風(fēng)燭之患”，正是有了如此精良的專(zhuān)職消防隊(duì)伍，才得以保證臨安城的安全。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的火災(zāi)情勢(shì)，宋廷還招募了一大批鄉(xiāng)勇協(xié)助消防救援。譬如嘉定元年（1208年）正月，“福州火，安撫提刑司躬親同縣官帶領(lǐng)弓兵等，立賞錢(qián)并力救撲”。

救火中的特權(quán)

潛火兵的主要職責(zé)就是巡查防火，此外還兼有緝拿盜匪的防盜職責(zé)，以維護(hù)地方治安。據(jù)《東京夢(mèng)華錄》“防火”條記載，汴梁城內(nèi)的街巷，每隔三百步設(shè)一所“軍巡鋪屋”，每所鋪屋置“鋪兵”五人，負(fù)責(zé)“夜間巡警”。北宋時(shí)期，政府要求潛火兵凡遇火情，應(yīng)勇于撲滅，以盡可能減少損失。倘若及時(shí)撲滅火情，減少災(zāi)損，政府往往有所獎(jiǎng)掖；倘若未能及時(shí)救火，則要以軍法論處。

為了使?jié)摶鸨軌虮阋诵惺?，宋廷還規(guī)定潛火兵在滅火時(shí)可享有部分特權(quán)，譬如門(mén)禁之破例。當(dāng)時(shí)，東京汴梁城規(guī)定，舊城入夜前關(guān)門(mén)，不許軍民人員等隨意往來(lái)。如果發(fā)生火情，不論新、舊城失火，汴梁城的救火官吏都有責(zé)任前去撲救。一旦夜間新城失火而舊城門(mén)不開(kāi)，勢(shì)必產(chǎn)生諸多問(wèn)題。此外，宋廷還規(guī)定，潛火兵執(zhí)行火災(zāi)消防任務(wù)時(shí)，可以不給官員讓路。據(jù)《宋律》記載：“諸應(yīng)避路者，遇有急切事，謂救火之類(lèi)，容久待者，許橫絕馳過(guò)?！鄙踔羺⑴c救火的官員，翌日也可以不用上早朝，“如防河、救火，免次日朝會(huì)”。

南宋時(shí)期，臨安城內(nèi)的消防巡查制度大體效仿北宋汴梁城的管理模式，主要是分廂鋪，讓每一鋪禁軍略備防火器物。此后，南宋政府將整個(gè)臨安城按照“六都監(jiān)界分，差兵一百四十八鋪以巡防燜火”。凡是界內(nèi)場(chǎng)所都設(shè)置有“防隅官屋”，屯駐軍兵，以備調(diào)遣，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防火職責(zé)。南宋的防隅軍分為東隅、西隅、南隅、北隅、上隅、下隅、府隅、錢(qián)塘隅、外沙隅等，均勻地分布于城門(mén)各處，大約有13處之多。每一隅處都建造有望火樓，無(wú)論是白天還是夜晚，都有專(zhuān)人值守。