淺議基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

趙洪波

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地也加強(qiáng)了種子執(zhí)法的力度，本文根據(jù)現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法所存在的市場管理薄弱、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不過硬等問題進(jìn)行分析，并提出加大力度宣傳《種子法》、對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)等結(jié)論。有效的執(zhí)行種子市場管理制度，才能保證種子市場長期穩(wěn)定地運(yùn)行下去。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè);種子法;存在問題;對(duì)策

引言：種子市場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分之一，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)積極開展種子執(zhí)法管理對(duì)農(nóng)業(yè)市場起著重要的作用。但在執(zhí)法過程中仍然存在一些待解決的狀況，因此，基層農(nóng)業(yè)必須做好種子執(zhí)法，采取有效措施，先解決種子執(zhí)法中所存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題

（一）種子市場管理薄弱

首先是市場管理人員對(duì)市場的放松管理。受疫情影響，去年政府各部門實(shí)施彈性工作，種子執(zhí)法部門也不例外，沒有必要情況不能到種子市場工作，于是，一些基層市場管理者就放松了對(duì)種子市場的監(jiān)管，時(shí)間一久，種子市場又出現(xiàn)售賣混亂的情況。其次，購買者對(duì)市場管理所增加的難度，購買者法律意識(shí)淡薄，基層購買者并不具備專業(yè)的購買知識(shí)和識(shí)別能力，一旦經(jīng)過不真實(shí)的誘導(dǎo)，很容易買到假冒偽劣種子。從而為黑心商販提供便利。

（二）缺少專業(yè)執(zhí)法人員

一方面，很多地方受到編制影響，都沒有成立專門的種子管理機(jī)構(gòu)，都是由農(nóng)業(yè)部門所代替組成相關(guān)的種子市場執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)部門本身任務(wù)繁忙，承接種子市場執(zhí)法管理工作更加增加其負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對(duì)種子市場執(zhí)法工作的忽視，投入的人力、物力并不能支持現(xiàn)有的市場執(zhí)法任務(wù)。另一方面，現(xiàn)有的種子執(zhí)法工作部都是由其他工作人員兼職，執(zhí)法人員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)水平不能得到保障，并沒有執(zhí)法資格，導(dǎo)致執(zhí)法僅有表面形式，無法科學(xué)執(zhí)法。

（三）執(zhí)法資金短缺

資金投入不足也是無法進(jìn)行有效執(zhí)法的問題之一，種子執(zhí)法工作很難開展，尤其一些地區(qū)需要下鄉(xiāng)監(jiān)管對(duì)市面上出現(xiàn)的一些轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行檢測(cè)，開展監(jiān)測(cè)工作需要檢測(cè)儀器、出行車輛、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，執(zhí)法人員只好在有限的情況下進(jìn)行簡單的檢測(cè)，比如只能觀察種子標(biāo)簽、是否備案等表面問題，無法進(jìn)行深入檢測(cè)，沒法保證出現(xiàn)在種子市場上的種子質(zhì)量。

（四）執(zhí)法強(qiáng)度有待提高

種子管理團(tuán)隊(duì)中有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員因?yàn)樯氃蚨喟氩辉敢庠趫?zhí)法隊(duì)停留，新的執(zhí)法人員雖然有執(zhí)法證，但缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些突發(fā)情況通常不知道從何下手，導(dǎo)致有案件卻無人辦理的情況。在一些糾紛案件中，導(dǎo)致案件雙方都不滿意解決結(jié)果，影響政府公信力。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，應(yīng)加快構(gòu)建一支權(quán)責(zé)分明、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍[1]。

二、關(guān)于基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法問題的解決措施

（一）宣傳《種子法》

隨著社會(huì)的發(fā)展，種子市場逐漸呈現(xiàn)開放的狀態(tài)，種子公司也越來越多，所以代銷點(diǎn)也逐漸變多。由各個(gè)分散代銷點(diǎn)所形成的種子市場中，市場管理并不嚴(yán)格，造成了市場混亂，缺乏管理的現(xiàn)象。此外種子的經(jīng)營方面也存在著問題，市場上種子出售渠道的增加導(dǎo)致市場出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。而大力宣傳《種子法》可以增強(qiáng)群眾對(duì)種子市場的管理概念，《種子法》作為維護(hù)種子經(jīng)營者、使用者的權(quán)益，保護(hù)合理資源、提高種子質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而制定的法律，在種子市場管理中應(yīng)該大力推廣。加強(qiáng)種子市場中尤其是基層農(nóng)業(yè)市場中經(jīng)營者對(duì)《種子法》的認(rèn)知。

一方面加強(qiáng)種子市場中經(jīng)營者的法律概念，增強(qiáng)法律知識(shí)，培養(yǎng)在購買種子時(shí)進(jìn)行備案、開發(fā)票等意識(shí)。提高經(jīng)營人員辨別能力的同時(shí)守法經(jīng)營。另一方面，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高依法行政、依法管理的能力。

（二）加強(qiáng)建設(shè)種子執(zhí)法管理隊(duì)伍

例如，據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，山東省德州市執(zhí)法人員共有537人，但實(shí)際在崗的只有425人，人數(shù)最少的縣僅有7人。落實(shí)到種子執(zhí)法的人數(shù)可能只有2-3人，這2-3人還要負(fù)責(zé)走進(jìn)市場、種子檢驗(yàn)、處理相關(guān)案件等工作，根本無法將種子執(zhí)法有效率的進(jìn)行。對(duì)此，要求種子市場加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)，目前，基層執(zhí)法團(tuán)隊(duì)人員配置較少，可以通過增強(qiáng)待遇、提高利益等方式為團(tuán)隊(duì)增加人員。還可以在建設(shè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的過程中，加強(qiáng)縣級(jí)與縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的相互交流，分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到執(zhí)法隊(duì)伍相互熟悉的目的，以激勵(lì)的方式獲得更好的執(zhí)法效果。既能及時(shí)了解各個(gè)種子市場的情況，又能在人手不夠時(shí)得到幫助。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)聘請(qǐng)了法律顧問，但是法律顧問不參與具體執(zhí)法過程，只是在涉及重大處罰決定作出前參與法制審核[2]。執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高，為了打造更加專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，各執(zhí)法單位不再從其他農(nóng)業(yè)部門調(diào)配人員組成執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，而是建立選拔一批專業(yè)知識(shí)過硬，熟悉種子法律法規(guī)的專業(yè)執(zhí)法管理隊(duì)伍。執(zhí)法部門每隔一段時(shí)間就進(jìn)行其相關(guān)的考試和培訓(xùn)，在自我專業(yè)能力提高的基礎(chǔ)上，既帶動(dòng)了執(zhí)法部門能力的提高，又使自身的專業(yè)技能得到提升。

（三）保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

執(zhí)法環(huán)節(jié)的資金通常來源于上級(jí)撥款，除了擴(kuò)大政府財(cái)政支持以外也要爭取其他地方企業(yè)的扶持。設(shè)立種子培育專項(xiàng)資金，種子培育工作需要許多專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)支持，可以通過一些優(yōu)惠政策為種子管理獲得更多資金。

重視執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法任務(wù)，不可挪用資金用于其他工作?；鶎臃N子管理者的政策補(bǔ)貼也要落實(shí)，用來調(diào)動(dòng)其相關(guān)執(zhí)法人員的工作積極性。同級(jí)財(cái)政部門需設(shè)立執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，一方面用來購進(jìn)相關(guān)執(zhí)法設(shè)備，另一方面設(shè)立專項(xiàng)種子抽查質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用，加大對(duì)市場上種子的檢測(cè)力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場上的種子質(zhì)量問題，減少群眾因種子問題而產(chǎn)生損失，維護(hù)購買者的利益。

（四）完善執(zhí)法裝備與技術(shù)

應(yīng)該大力扶持基層種子隊(duì)伍的建設(shè)，完善執(zhí)法設(shè)備，例如市面上出現(xiàn)的高技術(shù)檢測(cè)工具，提高執(zhí)法工作的技術(shù)含量。針對(duì)各地不同種子市場條例，制定合理執(zhí)法技術(shù)規(guī)定，將種子執(zhí)法工作歸于其相關(guān)種子站和執(zhí)法大隊(duì)。實(shí)行雙面配合，種子站負(fù)責(zé)市面上種子的行業(yè)管理等;執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，雙方相互配合，建立起完整的執(zhí)法體系。還可以與上級(jí)種子執(zhí)法部門上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)下級(jí)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)督配合，形成良好的執(zhí)法體制，提高執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的技術(shù)。

在春秋兩季對(duì)種子市場進(jìn)行常態(tài)化檢查，規(guī)范市場秩序;對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物種子進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格保證種子質(zhì)量;對(duì)制售假冒偽劣種子、無證經(jīng)營等行為，開展專項(xiàng)檢查并嚴(yán)厲查處[3]。

（五）加大執(zhí)法強(qiáng)度，開通舉報(bào)政策

針對(duì)隨時(shí)變化的種子市場，加大執(zhí)法力度，及時(shí)作出調(diào)整。首先，對(duì)于未經(jīng)審批或備案流入市場的種子進(jìn)行嚴(yán)查，嚴(yán)厲打擊不良售賣者，確保種子來源渠道正確。其次，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)可以通過宣傳，公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)?，做到全民監(jiān)督。對(duì)于每一起舉報(bào)事件，做到反應(yīng)及時(shí)、快速出動(dòng)，處決干脆利落，不放過任何一個(gè)違法行為。對(duì)于舉報(bào)人員，無論情況是否屬實(shí)，都予以嘉獎(jiǎng)?wù)?同行對(duì)其身份進(jìn)行保密工作，只有相關(guān)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)知曉，堅(jiān)決避免舉報(bào)人員遭到打擊報(bào)復(fù)的情況。最后，農(nóng)業(yè)部門可以修訂相關(guān)種子市場條例規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)規(guī)定流入市場的種子經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)懲，通過加大執(zhí)法力度，還原一個(gè)綠色的種子交易市場。

結(jié)論：綜上所述，基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法過程中還存在許多問題，相關(guān)部門要重視其存在的問題并及時(shí)加以改正。積極采取相關(guān)措施，根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容和方式，確?；鶎臃N子市場的規(guī)范和正常運(yùn)行，以達(dá)到基層農(nóng)業(yè)種子市場更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙俊.鳳城市種子管理工作面臨的問題及對(duì)策[J].種子科技，2020，38（17）：25-26.

[2]李文燕，王運(yùn)智，石剛.從執(zhí)法案件角度分析德州市種子執(zhí)法現(xiàn)存問題與對(duì)策[J].中國種業(yè)，2021（04）：52-54.

[3]劉建，樓堅(jiān)鋒，姚丹青，顧芹芹.淺談我國種子執(zhí)法工作的法律依據(jù)及推進(jìn)建議[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2019（02）：17-19.