加強(qiáng)與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施探討

王安生

摘 要：隨著工業(yè)化進(jìn)程腳步不斷加快，加上人口對(duì)居住環(huán)境要求越來越高，土地資源成為了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，傳統(tǒng)的土地開發(fā)過程明顯存在著不合理問題，針對(duì)弊端要進(jìn)行土地利用流轉(zhuǎn)，土地資源需要采用科學(xué)合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農(nóng)村土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);措施

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式從農(nóng)村土地集體所有制又轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)的形式。為了讓農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)更加合法合理，提升農(nóng)村土地使用率以及杜絕耕地變其他用地等問題，我國(guó)在發(fā)展摸索中不斷地完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，從而解決農(nóng)村土地承包方面的問題。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅可以解決一部分農(nóng)民不愛種田、荒廢田地等問題，還可以提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的脆弱地位。對(duì)于一些人多地少的地區(qū)，農(nóng)民人數(shù)多、可以耕種的土地少，從而讓農(nóng)民和土地產(chǎn)生了矛盾。土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)模式正好解決了這種問題，在將土地承包轉(zhuǎn)讓過程中愿意農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民增加了種植面積，農(nóng)業(yè)收入得到了提高。對(duì)于愿意將土地轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民，人力得到了解放，通過進(jìn)城打工的方式也實(shí)現(xiàn)了收入提高。由此看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅解決了人多地少的矛盾，也讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益有效提高，還可開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。在越來越多的青年群體逐漸向城市轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)村能夠耕種的文化水平偏低，再加上農(nóng)業(yè)種植的收入較低，導(dǎo)致農(nóng)村的耕地利用率逐年下降。要想從根本上解決農(nóng)業(yè)收入低的問題，勢(shì)必要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模擴(kuò)大，將部分農(nóng)民解放出來去通過其他途徑創(chuàng)造家庭收入。因此，國(guó)家出臺(tái)的土地制度等相關(guān)法律法規(guī)，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中影響因素以及存在的問題

2.1意識(shí)薄弱

雖然我國(guó)極力推行土地流轉(zhuǎn)制度，但無論是農(nóng)民還是相關(guān)工作人員的意識(shí)都很薄弱。首先，農(nóng)民受小農(nóng)思想的束縛，使其缺少對(duì)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)信息的了解。由于歷史因素的影響，土地的性質(zhì)與類型十分復(fù)雜，尤其是正處于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃階段，土地的使用更加復(fù)雜，還存在許多歷史遺留問題。在農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上，復(fù)雜的因素增加土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.2土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前國(guó)家正在大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)政策在一些地區(qū)取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但在此過程中還有很多問題，程序不規(guī)范容易為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遺留隱患。許多農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，并未落實(shí)到書面合同上。即使簽訂書面合同，合同內(nèi)容也存在不合法、不合規(guī)的問題，并無法律效應(yīng)。后期出現(xiàn)糾紛時(shí)，無法有效保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。未來土地流轉(zhuǎn)就是要使其規(guī)范化，完善相關(guān)法律法規(guī)，以新型管理模式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中介組織應(yīng)普及土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)及其相關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行，幫助農(nóng)民真正獲益。政府有關(guān)部門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，既要充分調(diào)動(dòng)其積極性，又要有效規(guī)范其行為，完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不夠完善

土地流轉(zhuǎn)和商品交易不同，在土地流轉(zhuǎn)的過程中還需要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行交易。由于土地流轉(zhuǎn)不是“一錘子”買賣，因此在發(fā)生糾紛時(shí)還應(yīng)解決利益問題，在利益糾紛時(shí)還需要考慮農(nóng)民和承包商之間的責(zé)權(quán)劃分等問題。雖然國(guó)家出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的各類法律法規(guī)，但是在實(shí)際實(shí)行中還存在著一些問題。例如，承包商與農(nóng)民沒有簽訂具有法律效力的合同，或者合同種的條款有漏洞，甚至是雙方口頭的約定等等，一旦發(fā)生糾紛都會(huì)給農(nóng)民的利益帶來嚴(yán)重的損害。其次，在土地轉(zhuǎn)讓出去后，出現(xiàn)的違約、對(duì)土地的破壞等問題缺少有效的保障，致使土地流轉(zhuǎn)中存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種風(fēng)險(xiǎn)，讓廣大農(nóng)民朋友對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面始終抱著懷疑的態(tài)度。

2.4流轉(zhuǎn)收益微薄，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

土地作為農(nóng)民種植的主要場(chǎng)所，在農(nóng)民心中有著非常重要的地位。農(nóng)民在對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度不夠了解，再加上土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)得不到保障，以及種植過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府支持資金投入有限的情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是小規(guī)模的家庭間的流轉(zhuǎn)，從而并沒有增加太多的種植收益。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到惡劣氣候、農(nóng)民無法解決灌溉、科學(xué)種植等問題，都讓土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大被制約，農(nóng)民也因此逐漸喪失了生產(chǎn)積極性。

3加強(qiáng)與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效措施

3.1完善土地流轉(zhuǎn)管理制度體系

我國(guó)在改革開放初期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家第一戰(zhàn)略，這是由特殊歷史時(shí)期所決定的，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了長(zhǎng)足性進(jìn)展，因此必須改變傳統(tǒng)粗獷式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以高瞻遠(yuǎn)矚的角度進(jìn)行農(nóng)村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國(guó)家持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)然這必定牽扯到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，需要以更加科學(xué)的方式明確土地責(zé)任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎(chǔ)，也為后期的監(jiān)督管理做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄。我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理在其發(fā)展過程中受到影響的因素較多，同時(shí)也受自身實(shí)際情況及技術(shù)手段所限制。我國(guó)的農(nóng)村土地管理大多是以集中化制度嚴(yán)格管控，雖然農(nóng)村土地較為集中，但是其利用手段相對(duì)單一。在農(nóng)村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地?zé)o法發(fā)揮自身的價(jià)值，同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入造成了兩極分化現(xiàn)象，城市土地越來越稀缺，而農(nóng)村土地閑置荒廢居多?；谝陨线M(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，必須跟隨土地利用流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效改革，充分發(fā)揮土地資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現(xiàn)出了城市與農(nóng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。農(nóng)村地區(qū)具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為了更好地實(shí)現(xiàn)土地利用統(tǒng)籌發(fā)展，需要縮短城市與農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)差距，讓城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)也要利用農(nóng)村土地彌補(bǔ)城市的土地資源短缺現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的共同目標(biāo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的環(huán)節(jié)較多，工作內(nèi)容較為繁雜，因此要從兩個(gè)方面進(jìn)行效能提升。第一，相關(guān)工作人員要具備扎實(shí)的工作能力以及業(yè)務(wù)能力，秉承細(xì)致耐心的工作態(tài)度，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。第二，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作加大重視，從多方面進(jìn)行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)。

3.3健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，是各地政府在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策的首要完成的任務(wù)。政府應(yīng)成立專門的土地流轉(zhuǎn)及管理的組織部門，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)等工作形成一個(gè)從市到縣、從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村集體組織的系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。從上到下對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作起到監(jiān)督、管理作用，還要大力加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的職能，讓土地流轉(zhuǎn)糾紛有人管、仲裁公平有效。其次，各部門還要聯(lián)合出臺(tái)內(nèi)容全面，條款清晰的土地流轉(zhuǎn)合同樣本，發(fā)放到每個(gè)村上。使農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)使用合法合理、具有保障效力的合同，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要建立詳細(xì)的記載檔案，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的信息化和現(xiàn)代化管理。建立檔案還能幫助政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)開展監(jiān)督管理工作。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)要做到一式三份，由村集體保管一份作為登記建檔的資料。由此，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)第一時(shí)間想到村集體，由村集體作為見證人監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程。有政府部門的支持和監(jiān)管，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)可以放下顧慮，開展其他的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.4加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民思想意識(shí)

目前，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策還沒有深入的理解，再加上自身素質(zhì)不高獲取信息途徑有限，從而使農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)還秉持著較為保守的觀念。想要做好土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，首先要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式、樹立先進(jìn)觀念，解放農(nóng)民思想被傳統(tǒng)觀念的束縛。為了保證土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、知識(shí)的普及效果，在宣傳土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，不僅要合理運(yùn)用讓農(nóng)民能理解、能聽懂的“話術(shù)”，還要做到“換位思考”，積極、廣泛地聽取農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的感受和顧慮。土地流轉(zhuǎn)宣傳工作負(fù)責(zé)人要有恒心、耐心，一點(diǎn)點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，不可敷衍了事讓農(nóng)民失去對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的信任感。其次，還要將本地土地流轉(zhuǎn)程序以及體系要傳達(dá)給廣大農(nóng)民與企業(yè)，引導(dǎo)雙方在有組織、有紀(jì)律的社會(huì)環(huán)境下完成地流轉(zhuǎn)。讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)是有國(guó)家支持、法律保護(hù)的，并且對(duì)農(nóng)民有利的。還要鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)民或企業(yè)，積極承包農(nóng)村耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而讓經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民都受益。

3.5完善相關(guān)制度，加大政策扶持

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，更加注重流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化、合法化。首先，應(yīng)該建立相關(guān)服務(wù)部門，使其規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，在整個(gè)過程中不僅起服務(wù)作用，還要起監(jiān)督作用。政府應(yīng)當(dāng)要求土地承包者與農(nóng)民簽訂規(guī)范化合同，維護(hù)雙方權(quán)益，避免后期糾紛。針對(duì)合同，要提供規(guī)范化的模板，向農(nóng)民普及相關(guān)法律法規(guī)，盡可能地保障他們的權(quán)益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，政府也要根據(jù)市場(chǎng)來制定，采取因地制宜的原則。其次，要根據(jù)法律法規(guī)，政府也可鼓勵(lì)一部分中介的發(fā)展，使其幫助土地流轉(zhuǎn)更加程序化、透明化。在流轉(zhuǎn)的過程中，工作人員要遵守規(guī)章制度，明確責(zé)任意識(shí)，在流轉(zhuǎn)過程中按規(guī)定辦事。最后，對(duì)于失地后又找不到工作的人，要建立保障體系，防止其因失業(yè)而變成貧困人員。

3.6培養(yǎng)現(xiàn)時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民，幫助農(nóng)民脫貧脫困

土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，是要從根本上幫助農(nóng)民脫貧脫困。因此，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過程中，不僅要確保農(nóng)民的利益，還要提高農(nóng)民的素質(zhì)實(shí)現(xiàn)增收。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，在加大力度支持仲裁機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要讓農(nóng)民掌握更多的法律知識(shí)，還要培養(yǎng)農(nóng)民具有自我保護(hù)意識(shí)。其次，要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念和農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，提升農(nóng)民自身的素質(zhì)。要讓其立足于培訓(xùn)，讓一些素質(zhì)過硬的農(nóng)民群眾快速發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)民，甚至成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的致富帶頭人，讓其帶領(lǐng)本地村民投身于市場(chǎng)化的運(yùn)作之中，從而盡可能地加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。另外，還要讓一部分農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)種植不一定是農(nóng)民生活經(jīng)營(yíng)的唯一產(chǎn)業(yè)，在解放農(nóng)民勞動(dòng)力之前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想意識(shí)的解放。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，或者選擇去城市務(wù)工發(fā)展。解放勞動(dòng)力的同時(shí)，農(nóng)村土地也被集中種植，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式。在土地流轉(zhuǎn)中土地不只可以流轉(zhuǎn)給個(gè)人、企業(yè)，村集體也可以通過對(duì)農(nóng)村土地的集中利用，發(fā)展以村為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.7保障農(nóng)民群眾合法利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

落實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)需以保證農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益為準(zhǔn)則，充分尊重農(nóng)民的自主意愿，在流轉(zhuǎn)中做到價(jià)格公平。目前部分農(nóng)民仍然對(duì)流轉(zhuǎn)的形式抱有一定的懷疑和抵觸情緒，無法自愿將土地的使用權(quán)參與流轉(zhuǎn)。形成上述情況的根本原因是農(nóng)民的切身利益無法保障，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)期間，常會(huì)出現(xiàn)損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的行為。因此政府需切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，在土地使用及流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定方面加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，有效降低流轉(zhuǎn)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合流轉(zhuǎn)雙方信息溝通不暢等問題，以及地區(qū)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作的開展現(xiàn)狀，搭建專門的信息平臺(tái)，在此平臺(tái)上集中記載農(nóng)民想流轉(zhuǎn)的土地信息內(nèi)容，并將各類信息進(jìn)行推送，保證土地流轉(zhuǎn)的雙方均可掌握對(duì)稱的信息內(nèi)容，并結(jié)合市場(chǎng)供需情況合理制定流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著必然聯(lián)系，通過加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作水平，利于保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。因此，作為相關(guān)工作人員，在有效的開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作過程，要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展為前提，希望通過以上闡述，能全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相比，一直處于弱勢(shì)位置。新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，都與我國(guó)的全面發(fā)展有必然的聯(lián)系。因此，各地政府要落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)政策，幫助農(nóng)民脫貧脫困，實(shí)現(xiàn)我國(guó)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

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