榆林旅游文化產業(yè)集群發(fā)展研究

張 輝，李 娜

(1.榆林學院 政法學院；2.榆林學院 文學院，陜西 榆林 719000)

產業(yè)集群是指在一定區(qū)域范圍內，以市場為導向，以中小企業(yè)為載體，依靠地理空間上的聚集和企業(yè)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)規(guī)模效應和聚集效應，借以降低生產和交易成本，形成競爭優(yōu)勢[1]。產業(yè)集群是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物，主要通過關聯(lián)產業(yè)的集聚實現(xiàn)資源整合，形成企業(yè)聯(lián)動效應，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域經濟的競爭力，實現(xiàn)產業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、榆林旅游文化產業(yè)集群發(fā)展的背景分析

發(fā)展旅游文化產業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質和幸福感的重要途徑。旅游文化產業(yè)兼具文化產業(yè)和旅游產業(yè)的特點。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體[2]。文化與旅游的有效融合，有利于旅游目的地挖掘競爭優(yōu)勢，打造優(yōu)勢品牌，形成持久的旅游生命周期。榆林市歷史文化名城，旅游文化產業(yè)發(fā)展迅速，為產業(yè)集群發(fā)展奠定了良好的基礎條件。

(一)旅游文化資源的多樣性是旅游文化產業(yè)集群發(fā)展的基礎

榆林市是歷史文化名城，區(qū)域內旅游文化資源賦存豐富、種類繁多。黃河從這里曲折，長城從這里蜿蜒，“南土北沙”的獨特地貌造就了特色鮮明的黃土文化和草地文化；明長城和腳下的二十四堡是長城文化和邊塞文化的依托；素有“小北京”之稱的榆林古城是北方四合院文化的代表；中共中央轉戰(zhàn)陜北從這里走過，形成了獨特的紅色文化；豪放的信天游與溫婉的榆林小曲，細致的剪紙與粗獷的石雕，黃土窯洞與柳耙庵子，精致的豆腐宴和大鐵鍋燉羊肉，儒道釋具存的宗教場所等等共同構成了榆林生動活潑的特色民俗文化。此外，有“中國文明的前夜”之稱的石峁遺址的發(fā)現(xiàn)更是將榆林的歷史文化向前推進到4000年前。這些共同構成了榆林多姿多彩旅游文化資源，成為榆林旅游文化產業(yè)發(fā)展的先決條件，成為榆林旅游文化產業(yè)集群發(fā)展的基礎。

(二)旅游市場的持續(xù)升溫是旅游文化產業(yè)集群發(fā)展的內在推力

“十三五”以來，國家陸續(xù)出臺了一系列促進旅游產業(yè)發(fā)展的政策，旅游產業(yè)已經成為國家的戰(zhàn)略產業(yè)。作為朝陽行業(yè)的“文旅產業(yè)”已經從以“景點旅游”為主的“小旅游”時代進入到“全域資源、全民參與”的“全域旅游”時代。據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)居民周末、節(jié)假日的戶外休閑比重逐漸增加，休閑空間不斷擴大、休閑活動日趨豐富，假日旅游休閑持續(xù)穩(wěn)定增長。春節(jié)、清明、“五一”、端午等小長假期間，國內旅游總人數(shù)明顯增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全年，國內旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長8.4%；出入境旅游總人數(shù)3.0億人次，同比增長3.1%。在旅游市場持續(xù)升溫的背景之下，2019年榆林市全年共接待國內外游客4935.23萬人次，同比增長13.9%，旅游收入276.57億元，增長8.9%。旺盛的旅游需求極大地促進了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了以“旅游+”發(fā)展模式，使得“旅游文化”成為產業(yè)發(fā)展的一大趨勢[3]。

(三)積極利好的政策環(huán)境是旅游文化產業(yè)集群發(fā)展的外部動力

2015年國務院在《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展，適應人民群眾消費升級和產業(yè)結構調整，不斷創(chuàng)新文化旅游產品。2016年國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國家重點專項規(guī)劃，從行業(yè)規(guī)劃變成國家規(guī)劃。2017年《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》(發(fā)改社會〔2017〕245號)文件通過多項并舉逐步改善文化旅游基礎設施，保護國家文化和自然遺產資源，緩解旅游產業(yè)和服務供給的總量及結構性矛盾。2017年文化部在《“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中要求文化與旅游雙向深度融合，促進休閑娛樂消費的作用更加明顯，培育一批文化旅游精品和品牌，鼓勵文化與旅游資源整合，提升文化旅游產品開發(fā)和服務設計水平，支持開發(fā)文化旅游綜合體，推進區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展。《陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出創(chuàng)新、融合是旅游業(yè)發(fā)展的必然途徑，要大力加強旅游產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)的融合發(fā)展，吸引、推動文化創(chuàng)意產業(yè)與旅游業(yè)緊密融合，共同發(fā)展。《榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃(2016—2030年)》提出，促進旅游與文化等產業(yè)融合發(fā)展，將文化旅游業(yè)打造成全市新的經濟增長點和新興支柱產業(yè)。《榆林市加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》要求積極推動“旅游+”融合發(fā)展，加強旅游與相關資源統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)文旅融合，打造文化旅游精品項目。一系列的“旅游文化+”發(fā)展的利好政策為榆林旅游文化產業(yè)的集群化發(fā)展提供了良好的外部條件。

二、榆林旅游文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市地處陜西北部，陜北之北，位于陜甘寧蒙晉五省(區(qū))交界接壤地帶，境內旅游文化資源豐富，組合度高。近年來隨著經濟的快速發(fā)展，榆林旅游文化產業(yè)得到了前所未有的重視和關注，在資金投入、規(guī)劃編制、項目建設、服務提升等方面逐步加大力度。旅游文化產業(yè)規(guī)模不斷壯大，景區(qū)景點、酒店、旅行社、旅游交通等逐步完善，旅游綜合接待能力明顯提升，旅游知名度和美譽度有了穩(wěn)步提升。2018年《榆林市加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》正式出臺，榆林旅游文化產業(yè)進入了發(fā)展的快車道。對榆林而言，發(fā)展旅游文化產業(yè)不僅是加快對外開放的一條捷徑，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)略選擇，同時也是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)資源型城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和實現(xiàn)富民強市的現(xiàn)實需要。

當前，榆林旅游文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：如表1所示，在旅游接待人數(shù)方面：2012年旅游接待人數(shù)首次突破1000萬人次，出現(xiàn)大躍步的同比增長，從2013年開始趨于穩(wěn)定，旅游接待人數(shù)進入穩(wěn)步增長階段。在旅游收入方面：2012年之前旅游收入不足30億元，在全年生產總值中占比僅1個百分點；2015年旅游收入突破100億元，在全年生產總值中占比4.10%；2016年后進入穩(wěn)步增長期，同比增長率超過30%，在全年生產總值中占比突破5個點。

表1 榆林市2010～2019年旅游信息匯總表

如表2所示，在旅行社建設方面：2013年以前，旅行社的數(shù)量基本保持不變，處于發(fā)展緩慢階段；2013年開始，旅行社數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長，2014年開始統(tǒng)計數(shù)據(jù)趨于精確化，旅行社、旅行社分社、旅行社網點建設進行區(qū)分統(tǒng)計；截止2019年，旅行社總社的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)點，旅行社分社的數(shù)量較2014年增長了近一倍，旅行社網點的數(shù)量增長了近6倍，旅行社網點的建設發(fā)展迅速。

在星級酒店建設方面：榆林星級酒店發(fā)展較為穩(wěn)定，五星級、四星級、三星級和二星級酒店的總體數(shù)量一直維持在30左右，其中，五星級和四星級酒店的數(shù)量分別為1和3，且多年保持不變；三星級和二星級酒店的數(shù)量每年略有浮動。數(shù)據(jù)表明，榆林星級酒店高等級酒店的數(shù)量明顯偏少，這與榆林經濟發(fā)展的整體趨勢是不符的，反應出榆林星級酒店建設的力度不夠，榆林星級酒店建設的重視程度需要進一步加強。

在A級景區(qū)建設方面：2014年之前無旅游景區(qū)等級評定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅為出售門票景點數(shù)量；2014年首次獲評3A級景區(qū)，2015年首次獲評4A級景區(qū)，2016年開始A級景區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，3A級景區(qū)數(shù)量的漲勢較好。榆林A級景區(qū)建設已經進入了大規(guī)模發(fā)展階段，其中5A級景區(qū)尚且缺位，4A級景區(qū)出現(xiàn)減少，這就反應出榆林在高等級A級景區(qū)建設方面的力度不夠，與國內其他5A級景區(qū)的差距較大；

在公共文化產業(yè)建設方面：①影劇院建設方面：2015年之前，影劇院數(shù)量恒定不變，2017年進入大規(guī)模增長階段；②博物館、紀念館建設：2012年之前僅為個位數(shù)，2012年開始進入一個穩(wěn)定增長階段，平均每年有1～2個數(shù)量的增長。③其他公共文化產業(yè)個體發(fā)展變化不大。

表2 榆林市2010～2019年旅游文化單體信息

由此可見，榆林市旅游文化產業(yè)起步較晚，近年來出現(xiàn)了較快的發(fā)展勢頭，相關單體數(shù)量不多，尚處于初步發(fā)展階段，產業(yè)發(fā)展的基礎薄弱，尚未形成較強的集聚效應，與國內高級別的旅游文化產業(yè)單體相比仍然存在較大的差距，發(fā)展空間巨大。

三、榆林旅游文化產業(yè)集群發(fā)展存在問題分析

(一)旅游文化產業(yè)發(fā)展薄弱，產業(yè)集聚效應不強

榆林市經濟發(fā)展速度，已經形成了以能源化工為主體的產業(yè)發(fā)展結構，經濟發(fā)展迅猛。2019年榆林GDP高達4136.28億元，排名全國前54強。2019年華頓經濟研究院編制的“2019年中國百強城市排行榜”發(fā)布，陜西省共有3城市上榜，其中榆林排名74位。榆林經濟的高速發(fā)展一方面推動了旅游文化產業(yè)基礎設施的提升，一方面以能源化工為主導的產業(yè)結構，在一定程度上制約了旅游文化產業(yè)的發(fā)展。與周邊延安、鄂爾多斯等市比較，榆林市旅游文化產業(yè)表現(xiàn)出發(fā)展起步晚、旅游收入在全年生產總值中占比較小等特點，具體包括旅游產業(yè)發(fā)展較緩，旅行社、星級酒店、A級景區(qū)等建設緩慢，2014年開始進入發(fā)展階段，2016年發(fā)展速度漸快；文化產業(yè)除博物館建設力度較大外，其他圖書館、文化站等建設力度不大。2019年榆林市人民政府認定的首批15個“榆林市地方特色產業(yè)集群”，其中涉及旅游文化領域的特色產業(yè)集群有綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)石雕產業(yè)集群和吳堡縣掛面產業(yè)集群(依托省級非遺保護項目“張家山手工掛面制作技藝”)，其他特色產業(yè)集群主要涉及能化領域和農產品領域。與產業(yè)集群化特征日趨明顯的特征相比，旅游文化產業(yè)由于發(fā)展較慢，產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)集群效應尚不明顯，產業(yè)集群化仍待進一步加強。

(二)產業(yè)集群核心尚未形成，產業(yè)鏈條不完整

旅游文化的核心行業(yè)構成了旅游文化產業(yè)集群的核心層，是旅游文化產業(yè)集群機能的體現(xiàn)[4]。大型核心企業(yè)作為產業(yè)集群的龍頭，具有很強的示范引領作用，而榆林市域內各旅游文化企業(yè)規(guī)模不大，大型企業(yè)較少，缺乏具有鮮明品牌形象的大型核心企業(yè)，無法形成產業(yè)集群中的核心效應；旅游文化產業(yè)鏈條較長，涉及范圍廣，包含游、住、行、食、購、娛、政府、行業(yè)協(xié)會、科研機構等各領域。榆林旅游文化產業(yè)集聚產業(yè)鏈條橫向發(fā)展明顯，縱向延伸不夠，尤其是中下游企業(yè)較多，上游企業(yè)缺乏，產業(yè)鏈條在縱向延伸和橫向拓展方面仍有待完善；旅游文化產業(yè)集群是一種嶄新的經營組織形式[5]，也是一種嶄新的經營理念，打破了傳統(tǒng)的分散經營組織模式，倡導“共贏”的經營理念。榆林旅游文化各企業(yè)在發(fā)展過程中大部分仍然堅持獨立的經營管理模式，堅持“同行是冤家”的經營理念，在經營組織過程中各自為政，相互獨立，缺乏聯(lián)系，尚未形成行業(yè)內部的協(xié)調互助機制。榆林旅游文化產業(yè)集群核心尚未形成，產業(yè)鏈條不完整，這在很大程度上抑制了榆林旅游文化產業(yè)的發(fā)展，不利于區(qū)域內實現(xiàn)資源整合，形成整體競爭優(yōu)勢。

(三)產業(yè)集群品牌意識淡薄，營銷宣傳力度不夠

榆林作為西部地區(qū)內陸城市，旅游資源豐富，在陜西省乃至全國旅游排名中靠后，與榆林經濟發(fā)展中樹立的“能源之都”的城市形象相比，其旅游形象不夠鮮明。榆林旅游發(fā)展較慢，在長期的發(fā)展過程中，形成了“重接待、輕形象”[6]的現(xiàn)象，重視景區(qū)景點建設和活動打造，對于品牌形象的重視度不夠，品牌知名度低、品牌質量不佳、產品單一、同質化嚴重等問題。旅游推介活動形式陳舊，促銷方式單一，主要通過新聞發(fā)布會、產品交流會、發(fā)放宣傳手冊等方式。旅游產品陳舊、旅游宣傳缺乏創(chuàng)新，旅游產業(yè)集群化品牌塑造有待提升。

四、榆林旅游文化產業(yè)集群發(fā)展的路徑分析

(一)夯實旅游文化產業(yè)經濟基礎，強化產業(yè)集聚效應

2016年是“十三五”開局之年，也是榆林旅游發(fā)展關鍵性的一年，榆林市“十三五規(guī)劃”中將文化旅游業(yè)作為三大“接續(xù)產業(yè)”之一進行重點發(fā)展，成為經濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點。這一年榆林提出了以“創(chuàng)新驅動、轉型升級”為主線，推進全域旅游、依法治旅和重大項目建設，盤活地接旅游市場，擴大“絲路駝城·多嬌榆林”旅游目的地品牌影響的整體發(fā)展思路。同時陸續(xù)打造了“清爽榆林”沙地旅游避暑周和“陜北榆林過大年”系列活動節(jié)慶旅游代表性的品牌。2018年召開全市旅游產業(yè)大會暨全域旅游工作會，出臺了《榆林市加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》，確定了創(chuàng)建國家全域旅游示范市，以舉辦重大節(jié)慶活動為依托，將文化和旅游充分融合，帶動全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的目標。通過以旅游“一業(yè)興”推動經濟社會“百業(yè)旺”，引領和支撐榆林轉型升級、高質量發(fā)展的產業(yè)發(fā)展目標。一系列的利好政策和措施不僅明確了榆林文化旅游的產業(yè)地位，同時也為榆林旅游發(fā)展采取了積極可行的措施。這在很大程度上促進了榆林旅游文化的發(fā)展，夯實了榆林旅游文化發(fā)展的經濟基礎，進一步促進了榆林旅游文化的產業(yè)集群化發(fā)展。

(二)培育產業(yè)集群核心企業(yè)，推動產業(yè)鏈條雙向延伸

大力培育榆林旅游文化產業(yè)集群的核心企業(yè)。核心行業(yè)在產業(yè)集群中具有引領作用[7]，旅游景區(qū)、旅行社、酒店等作為旅游文化產業(yè)的核心行業(yè)，在產業(yè)集群化過程中要充分發(fā)揮核心行業(yè)的優(yōu)勢，不斷做大做強，努力打造行業(yè)內部的龍頭企業(yè)，成為產業(yè)集群化過程中的核心企業(yè)。旅游文化產業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要核心產業(yè)和核心企業(yè)的龍頭示范引領，還需要旅游文化相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。榆林旅游文化產業(yè)集群在發(fā)展過程中要打破產業(yè)界限[8]，樹立“大旅游”理念，結合“全域旅游”發(fā)展思路，不僅要與直接關聯(lián)產業(yè)交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等進行產業(yè)融合，同時還要需間接關聯(lián)產業(yè)廣告、會展、影視、金融、信息、教育、科技等產業(yè)進行合作。此外要加強政府在旅游文化產業(yè)集群發(fā)展過程中的引導作用[9]，從政策發(fā)布、產業(yè)規(guī)劃、招商引資、環(huán)境培育等多個角度為旅游文化產業(yè)集群發(fā)展提供良好的外部支持。旅游文化產業(yè)集群化發(fā)展過程中要利用旅游文化產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮核心企業(yè)的示范引領作用，促進相關行業(yè)的密切合作，實現(xiàn)行業(yè)領域內的資源共享，推動旅游文化產業(yè)鏈條不斷向縱向延伸，向橫向拓展。

(三)打造區(qū)域產業(yè)集群品牌，強化營銷管理機制

利用線上、線下齊頭并進的營銷宣傳模式，著力打造榆林旅游文化品牌。做好榆林目的地形象的宣傳和推廣工作，繼續(xù)擴大“絲路駝城·多嬌榆林”旅游目的地品牌的影響力，重點做好本地居民、外來游客和途經潛在游客三個群體的營銷宣傳，讓“絲路駝城·多嬌榆林”不只是宣傳手冊上的口號，更是人們心中的篤定；擴大主動進行旅游推介的力度，在開展“5·19”中國旅游日和“9·27”世界旅游日主題活動，參加西安絲綢之路國際旅游博覽會、西北旅游營銷大會等展會、拍攝“縣長當導游”專題旅游宣傳片的基礎上，將推介頻率不斷提高，推介范圍不斷擴大。以文化為依托，開發(fā)重點旅游產品，打造旅游核心企業(yè)，形成品牌效應，帶動其他旅游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。目前榆林陸續(xù)打造了“清爽榆林”沙地旅游避暑周和“陜北榆林過大年”系列活動作為節(jié)慶旅游代表性的品牌，已形成了一定的品牌效應，可以在此基礎上繼續(xù)擴大品牌影響力，同時圍繞“絲路駝城·多嬌榆林”的城市旅游形象進一步開發(fā)其他旅游產品，形成產業(yè)集群效應。不斷創(chuàng)新旅游營銷方式，進行全方位旅游宣傳。在旅游營銷宣傳過程中要針對游客的分布軌跡和特征做到營銷過程中的個性化和針對性[10]。利用互聯(lián)網媒體優(yōu)勢，通過微信、微博等自媒體終端，抖音、快手等小視頻終端，攜程旅游、驢媽媽等專業(yè)旅游營銷平臺，美團、餓了嗎等大眾購物平臺進行旅游宣傳，同時結合線下旅游相關企業(yè)的宣傳平臺進行全方位的旅游宣傳，如交通類宣傳平臺(高速路廣告牌、機場LED屏、登機牌廣告、街道廣告等)、酒店類宣傳平臺(酒店內設置旅游地圖、旅游攻略的宣傳區(qū)、旅行社網點等)，旅游購物點宣傳平臺(設置標準化宣傳點、開展旅游“護照”集章活動等)。