郭兆暉

（作者系中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任）

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，美麗中國(guó)建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大，前所未有，取得了歷史性的成就。特別是黨的十九大之后，習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富和發(fā)展，對(duì)現(xiàn)階段及未來(lái)建設(shè)美麗中國(guó)有著更深刻的指導(dǎo)意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)要保持戰(zhàn)略定力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)清當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，在困難和挑戰(zhàn)面前保持頭腦清醒，采取有針對(duì)性的措施解決好新出現(xiàn)的問(wèn)題；另一方面也要保持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、高質(zhì)量發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾是一直以來(lái)困擾我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。有一部分人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此有一些地區(qū)以資源環(huán)境換取了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這的確帶來(lái)了一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但是事實(shí)已經(jīng)充分證明，這種高速增長(zhǎng)是靠過(guò)度消耗資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境、排放大量污染所帶來(lái)的，長(zhǎng)期難以為繼。這就需要把高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成為以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章。

習(xí)近平總書(shū)記為我們闡明了高質(zhì)量發(fā)展的基本特征：第一，高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展，要以生態(tài)環(huán)境的容量與承載力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的界限，把生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)文明的提升作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)；要把生態(tài)文明建設(shè)作為重要的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，替代“唯GDP”的指揮棒；要構(gòu)建科學(xué)合理的以城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)的國(guó)土空間格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，并把這些作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。第二，高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^(guò)程，應(yīng)該得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須擠掉高速增長(zhǎng)中的“黑色增長(zhǎng)”，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。這一態(tài)勢(shì)在此次疫情中表現(xiàn)得尤為明顯。受疫情影響，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但也要看到，智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)則展現(xiàn)出強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。從這個(gè)角度看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，需以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。特別是要大力推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律

我國(guó)擁有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個(gè)長(zhǎng)期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明形態(tài)是人類社會(huì)繼漁牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài)，是充分尊重和理解生命個(gè)體的差異性、生命群體的多樣性、生態(tài)整體系統(tǒng)的復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、人類行為效應(yīng)與物質(zhì)能量效應(yīng)相互作用、自然科學(xué)活動(dòng)效應(yīng)與人文社會(huì)制度效應(yīng)相互作用的高級(jí)文明形態(tài)。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)引用《老子》中的“道法自然”思想，就是為了強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)規(guī)律的尊重與遵循。我們要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，必須進(jìn)行綜合治理，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

四、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)

一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)民生福祉。習(xí)近平總書(shū)記指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為對(duì)美好生活需要的重要組成部分，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也在日益增長(zhǎng)，對(duì)清潔的空氣、安全的水源、干凈的土壤越來(lái)越關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度重視體現(xiàn)了以人民為中心的思想，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二是要堅(jiān)定打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)已經(jīng)積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中央環(huán)保督察的深入推進(jìn)對(duì)各地各部門形成了必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大震懾威力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、污染防治技術(shù)的日新月異也提供了手段支撐。這些使我們有信心也有能力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是要落實(shí)好疫情防控下打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板。對(duì)此，各地各部門要積極應(yīng)對(duì)廢棄口罩、廢棄防護(hù)物品等醫(yī)療廢棄物激增等現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)做好垃圾分類工作，無(wú)害化處置醫(yī)療廢棄物；做好城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理；切實(shí)關(guān)注各類消毒用品及藥品的不適當(dāng)使用與處置，嚴(yán)格防范化學(xué)品的二次污染。