國外政要學者視野下的中國貧困治理：簡介與評析

摘要：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國有7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡;對世界減貧的貢獻率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。對此，國外眾多政要學者紛紛發(fā)表了自己的看法，給予了高度評價。認真梳理和深入評析國外政要學者對中國貧困治理的看法，有助于我們從國際視角認識中國貧困治理的貢獻和意義，彰顯中國貧困治理的世界價值和全球啟示。

關鍵詞：國外政要學者;中國貧困治理;減貧;精準扶貧

基金項目：上海學校馬克思主義理論研究項目“習近平關于保障和改善民生的理論與實踐創(chuàng)新研究”（ZX2020-YJ22）;上海學校德育理論研究課題“習近平新時代中國特色社會主義思想的原創(chuàng)性貢獻及重大價值研究”（2020-B-011）

中圖分類號：D63 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）09-0069-06

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視貧困治理問題，把它擺到治國理政的重要位置，并以前所未有的力度扎實推進，使我國扶貧減貧取得了舉世矚目的成就。40多年來，中國有7億多人口擺脫了貧困，譜寫了人類反貧困歷史的壯麗篇章;對世界減貧的貢獻率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了杰出貢獻。對此，國外眾多政要學者紛紛發(fā)表了自己的看法，給予了高度贊譽。本文試圖全面梳理和概括國外政要學者對中國貧困治理的看法，并予以評析，以凸顯中國貧困治理的全球價值和意義。

一、關于中國貧困治理的成就

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，在中國政府的強力主導下，通過全國人民特別是貧困地區(qū)人民的艱苦奮斗，中國的貧困治理取得了令世界驚嘆的輝煌成就。對此，國外多位政要學者紛紛給予了盛贊。

2017年2月17日，在第53屆慕尼黑安全會議上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價中國扶貧成就，他說：“過去十年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”① 聯(lián)合國副秘書長蓋圖也說，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標執(zhí)行期間，中國的貧困人口迅速減少，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。② 世界銀行前行長金墉認為，中國已有近8億人口擺脫了極端貧困，并且國民的人均壽命延長了十多年，“這是人類歷史上最偉大的故事之一”③。世界銀行中國和蒙古局前局長杜大偉也認為，中國在極短的時間里使眾多的貧困人口擺脫了貧困，這在人類減貧史上是史無前例的。中國的減貧成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊。俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際關系研究所首席研究員阿豐采夫表示，中國扶貧減貧取得的成就，在世界范圍內(nèi)絕無僅有。④ 英國政府國際發(fā)展部首席經(jīng)濟學家、牛津大學教授斯蒂文·鄧表示：“中國近二三十年來在減貧方面的紀錄令人贊嘆。在上世紀八九十年代的時候，中國還存在嚴重的貧困問題。然而，到了2015年，中國貧困人口數(shù)量已經(jīng)大大降低，成就是非常明顯的。”⑤ 阿爾巴尼亞《全景報》副總編阿里斯蒂爾·盧梅齊指出，2013—2017年，在國家主席習近平的領導下，中國創(chuàng)造了世界脫貧史上的又一奇跡。在這短短的五年里，中國的貧困人口數(shù)量減少了6800多萬，全國貧困發(fā)生率降到了3.1%。這一成績令人肅然起敬，因為它意味著數(shù)以千萬計的中國家庭走出貧窮困境，迎來了新生。⑥ 印度夏馬爾大學教授卡瑪奇亞指出，按照中國政府的脫貧路線圖，到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會作出的巨大貢獻，為包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家作出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻。⑦

應該說，上述看法和評價是實事求是的，是符合實際情況的。他們既贊嘆了中國貧困治理在如此短的時間內(nèi)取得的巨大成就，又指出了這一成就對世界減貧事業(yè)的突出貢獻，比較客觀公正，但尚不夠全面詳實。具體地講，改革開放以來，我國貧困治理的巨大成就主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，中國即將歷史性地解決絕對貧困問題。通過40多年有組織有計劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動，我國貧困人口迅速減少。按照中國官方現(xiàn)行的人均年純收入2300元（按2010年不變價格計算）的貧困標準計算，1978年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達97.5%，農(nóng)村貧困人口多達7.7億人。經(jīng)過40多年的扶貧脫貧，到2019年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到0.6%，農(nóng)村貧困人口減少到551萬人。⑧ 從1978年到2019年，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了96.9%，農(nóng)村貧困人口減少了7.64億人，每年減貧1000萬人以上。到2020年底，我國將全部消除絕對貧困人口，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將得到歷史性解決。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平和消費水平大幅提高，基本生活有保障。20世紀80年代中期以來，我國始終堅持開發(fā)式扶貧的方針，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平和消費水平雙雙快速提升。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達10371元，為2012年的1.99倍，年均增長12.1%。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均消費支出8956元，與2012年相比，年均增長11.4%。⑨ 貧困群眾“兩不愁”、“三保障”問題總體上得到了解決。

第三，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。經(jīng)過40多年的扶貧開發(fā)與建設，我國貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有了顯著改善，經(jīng)濟社會有了較大發(fā)展。建制村都通了硬化路，村村都有醫(yī)療室和醫(yī)生，義務教育學校的辦學條件大為改善，貧困村基本用上了電、通了寬帶、喝上了干凈水，長期困擾貧困地區(qū)群眾的出行難、看病難、上學難、用電難、通信難等老大難問題都得到了普遍解決。同時，貧困地區(qū)還堅持以經(jīng)濟建設為中心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用本地資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展光伏、旅游、電商等前沿產(chǎn)業(yè)，與全國乃至世界接軌，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。

第四，中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可，為世界減貧作出卓絕貢獻。40多年來，中國有7億多人口擺脫貧困，占世界減貧人口的70%，是全球第一個提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口比例減半的國家，也將是提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國確定的2030年減貧目標的國家，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。中國設立了“南南合作援助基金”，免除一些發(fā)展中國家的政府間無息貸款債務，向發(fā)展中國家提供“6個100”的項目支持，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術人員等，有力地支持了發(fā)展中國家的減貧和發(fā)展。特別是，中國已經(jīng)形成了一整套經(jīng)過實踐檢驗的貧困治理方案，為全球貧困治理貢獻了“中國智慧”。

二、關于中國貧困治理成功的原因和秘訣

中國扶貧減貧為什么能取得如此巨大的成就？它成功的原因和秘訣是什么？這是國外政要學者非常感興趣的又一個重要問題。經(jīng)過深入觀察和思考之后，他們作出了自己的回答。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織減貧項目官員安娜·坎波斯指出，“中國在減貧領域取得巨大成果是因為政府始終把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標?！雹?聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略計劃主任本杰明·戴維斯指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為中國減貧開辟了一條重要的道路，由此迎來了最大一批“減貧潮”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉濟阿諾·達席爾瓦表示，中國一直在推動農(nóng)業(yè)領域的改革，推進相關領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用因地制宜的發(fā)展方法，大幅提高了貧困人口的生活水平。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別主任文靄潔認為，中國創(chuàng)造了一套獨特的扶貧工具和方法是中國減貧取得成功的重要因素：中國能夠不斷適應社會經(jīng)濟和環(huán)境變化創(chuàng)新扶貧戰(zhàn)略;經(jīng)濟發(fā)展和包容性增長推動了中國扶貧工作的開展;提高扶貧精準度是中國取得成功的關鍵因素;財政支持在中國扶貧工作中起著重要作用。 法國著名經(jīng)濟學家米歇爾·阿列塔指出，改革開放以來，脫貧一直是中國政府工作的重心之一。改革開放初期，中國在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力;伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口進入城市，增加了收入;近年來，中國政府致力于完善社會保障體系建設，提高最低工資水平，倡導更為高效的投資?！爸袊姆鲐毘晒?jīng)驗值得推廣學習?！?坦桑尼亞駐華大使姆貝爾瓦·凱魯基強調(diào)，中國在減貧事業(yè)上取得的巨大成就歸功于中國共產(chǎn)黨的成功領導。中國國家主席習近平及各級官員秉持人民至上的理念，經(jīng)常深入貧困地區(qū)走訪，了解當?shù)氐膶嶋H情況，掌握第一手信息，制定了正確的扶貧政策。 岡比亞第二大報紙《每日觀察報》副總編瑪利亞圖·馬古姆強調(diào)，社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是中國扶貧取得巨大成就的原因。尤其是十八大以來中共將扶貧工作擺在前所未有的高度，中國減貧取得了新的成就。

客觀地說，上述種種看法和觀點已從不同方面較準確地概括了中國貧困治理取得成功的主要原因，且有些分析也抓住了問題的關鍵，但尚不夠系統(tǒng)深入。從深層看，中國貧困治理之所以取得如此巨大的成就，主要有以下幾點原因：

第一，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導。黨的集中統(tǒng)一領導是中國貧困治理取得成功的政治保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央實行了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理機制，構(gòu)建了中西部22個省區(qū)市黨政主要負責人向中央簽署脫貧攻堅責任書、縣委書記和縣長是脫貧攻堅第一責任人的責任機制，落實了省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅的工作機制等，確保了黨對脫貧攻堅工作的有效領導。黨中央加強頂層設計，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中辦、國辦出臺了20多個配套文件，中央和國家機關各部門共出臺了200多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，為貧困治理制定了科學有效的路線圖。黨中央還強化基層黨組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。正是由于中國共產(chǎn)黨的卓越領導，我國的貧困治理才能扎實有效、積極穩(wěn)妥地推進。

第二，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義堅持的是人民當家作主的政治制度和以公有制為主體的經(jīng)濟制度，這就決定了它的唯一目的和本質(zhì)要求就是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本權(quán)益，讓人民過上美好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。中國特色社會主義堅持的是“以人民為中心”的發(fā)展思想，這就決定了中國的經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持人民主體地位，堅持人民立場，堅持為人民謀福祉，努力消除人民的貧困問題，促進人的全面發(fā)展。中國特色社會主義制度可以集中力量辦大事，這就決定了它能有效整合各方面的資源，擰成一股繩，著力做好貧困治理這樣艱巨的工作。

第三，實施精準扶貧精準脫貧方略。精準扶貧精準脫貧，是黨的十八大以來習近平總書記提出的指導我國脫貧攻堅工作的基本方略，是對我國扶貧開發(fā)理論與實踐的重大創(chuàng)新。其要義包括：扶貧內(nèi)容要精準，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;扶貧政策要精準，即因地因戶因人、因貧困原因、因貧困類型施策，對癥下藥，精準滴灌;扶貧過程要精準，即精準識別、精準施策、精準管理、精準退出;扶貧結(jié)果要精準，即達到識真貧、扶真貧、真扶貧的效果。實踐證明，這是一個科學、有效的方略。

第四，加大對貧困治理的資金投入。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人震驚的成就，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，政府每年用于扶貧開發(fā)的財政經(jīng)費也大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%;同時，安排地方政府債務1200億元。 這對中國的減貧事業(yè)起到了重要的強有力的支持作用。

第五，動員凝聚各方力量參與扶貧。在黨和政府的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)下，我國構(gòu)建了東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央國家機關企事業(yè)單位定點扶貧、軍隊和武警部隊支援扶貧、社會力量參與扶貧和國際幫扶等全社會參與的大扶貧格局，為扶貧開發(fā)匯聚了巨大力量。

三、關于中國貧困治理的巨大意義

國外政要學者不僅盛贊中國貧困治理取得的偉大成就，較深入地分析了中國貧困治理取得成功的原因，而且多視角地高度評價了中國貧困治理的巨大意義。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯認為，中國在減貧方面取得的巨大成功和驕人業(yè)績對全球產(chǎn)生了積極影響，具有“溢出效應”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表馬文森表示，消除貧困是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展的重要目標之一，中國為此目標的實現(xiàn)作出了重要貢獻。如果沒有中國的貢獻，整個脫貧目標不可能實現(xiàn)。亞洲開發(fā)銀行首席代表本·濱瀚認為，亞洲曾經(jīng)是世界上最貧困的大洲之一，但現(xiàn)在經(jīng)濟產(chǎn)值已占全球的三分之一。經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，貧困人口迅速減少?！昂苊黠@，中國是這一成績的最大貢獻國?！?世界著名時政雜志《經(jīng)濟學人》贊揚：“在世界減貧方面，中國是個英雄。” 美國著名未來學家約翰·奈斯比特表示，減貧意味著讓人們獲得“工具”，使他們能夠積極地創(chuàng)造自己的生活，意味著父母可以把孩子送到更好的學校，提高他們的社會適應能力?！皬娜虮尘皝砜矗袊鴾p貧的努力對尋求擺脫貧困的新興經(jīng)濟體具有巨大價值?！?不僅如此，中國的減貧成就對中國人權(quán)事業(yè)的進步也起到了巨大的推動作用。巴基斯坦記者穆罕默德·扎米爾·阿薩迪指出，中國改革開放以來，7億多貧困人口擺脫貧困，扭轉(zhuǎn)了世界貧困人口多年來的上升態(tài)勢。根據(jù)2013年世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標》，中國占世界極度貧困人口的比例從1981年的43%顯著下降至13%，中國的絕對貧困人口在迅速減少，大部分人民過上了小康生活。這是中國人權(quán)事業(yè)進步的最顯著標志。

顯然，國外政要學者高度肯定中國減貧成就的重大意義，認為它不僅為全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻，而且有力地推動了中國人權(quán)事業(yè)的進步，但尚不夠系統(tǒng)全面。事實上，中國貧困治理的意義是多方面的，歸納起來有以下幾點：

第一，中國貧困治理的偉大成就極大地彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。吃飽穿暖，自古以來就是勞動人民夢寐以求的愿望;豐衣足食，千百年來更是勞動人民的理想。但在中國歷史上從來沒有哪個朝代真正解決了勞動人民的溫飽問題，是社會主義新中國把勞動人民這個久遠的夢想變成了現(xiàn)實。中國特色社會主義堅持以中國共產(chǎn)黨為領導、以人民為中心、以公有制為基礎、以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務，這些優(yōu)越性為消除勞動人民的貧困提供了制度保證。離開社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，離開我國改革開放以來打下的物質(zhì)基礎，要組織大規(guī)模的貧困治理，并在這么短的時期內(nèi)解決數(shù)億人的溫飽問題，是根本不可想象的。中國貧困治理取得的巨大成就，再次確證了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，進一步堅定了我們走中國特色社會主義道路的信念。

第二，中國貧困治理的偉大成就極大地彰顯了中國共產(chǎn)黨的為民宗旨。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨，人民性是中國共產(chǎn)黨最本質(zhì)、最鮮明的特性。它堅持“人民至上”的原則，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不僅致力于實現(xiàn)中國最廣大人民的自由解放，而且努力維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國有近8億貧困人口擺脫了絕對貧困，這一令世人矚目的成就極大地彰顯了中國共產(chǎn)黨的為民宗旨和人民情懷，彰顯了中國共產(chǎn)黨的價值目標和價值追求。

第三，中國貧困治理的偉大成就極大地推進了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。人權(quán)是人作為人而應享有的基本權(quán)利，它包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、尊嚴權(quán)、獲助權(quán)、公正權(quán)、發(fā)展權(quán)等內(nèi)容。其中，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)。貧窮是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有一定的物質(zhì)生活資料，連溫飽問題都沒有解決，人類其他一切權(quán)利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。人類只有生存權(quán)利得到了有效保障，生活質(zhì)量不斷提高，才能為享有和發(fā)展其他人權(quán)奠定前提和基礎。多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府極其重視中國人民人權(quán)的保護和發(fā)展，并為保障中國人民最基本、最重要的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)進行了堅韌不拔、艱苦卓絕的努力和斗爭。特別是改革開放以來，我們依靠本國人民的不懈奮斗，使7億多貧困人口成功擺脫貧困，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到了有效的實現(xiàn)和保障，并為享有其他各項權(quán)利創(chuàng)造了條件。這是中國共產(chǎn)黨和中國政府在保護和發(fā)展人權(quán)方面取得的最重要、最豐碩成果，也是對世界人權(quán)事業(yè)的重大貢獻，同時也有力地回擊了西方敵對勢力在人權(quán)問題上針對我國炮制的種種謬論。

第四，中國貧困治理的偉大成就有力地促進了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的安定團結(jié)。歷史經(jīng)驗表明，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病等往往是一個國家、一個地區(qū)社會沖突和政治動蕩的根源。如果不能消除貧困，人們不能安居樂業(yè)，一個國家、一個地區(qū)就難以長期保持社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。我國的貧困地區(qū)主要分布在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。而少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)對維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、保障社會穩(wěn)定和國家安全特別重要。如果這些貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會文化長期落后，人民群眾生活長期困難，就會積累不穩(wěn)定因素，給社會埋下不安定的種子。一旦爆發(fā)，就會嚴重影響社會穩(wěn)定、民族團結(jié)甚至國家安全。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)和建設，我國革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會有了很大的發(fā)展，建立起了具有地方特色和優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，人民生活水平有了較大的提升，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，解決了區(qū)域性整體貧困，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊疆安全打牢了重要基礎。

第五，中國貧困治理的偉大成就也具有重要的世界意義。20世紀80年代以來，中國有7億多人口實現(xiàn)了脫貧，超過了同期世界減貧人口的70%，這極大地推動了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。中國為廣大發(fā)展中國家特別是不發(fā)達國家消除貧困提供力所能及的不附加任何政治條件的國際援助、培訓、合作等，為這些國家消除貧困作出了重要貢獻。同時中國也為全球貧困治理提供了可供借鑒的中國經(jīng)驗、中國方案和中國智慧，對全球消除貧困具有極其重要的世界價值。

四、關于中國貧困治理的世界啟示

改革開放40多年來，中國人民積極探索，走出了一條中國特色減貧道路，積累了豐富的減貧經(jīng)驗，這對國際減貧具有重要的借鑒價值和意義。國外一些政要學者非常重視中國減貧經(jīng)驗的世界啟示，紛紛表示希望與中國加強減貧經(jīng)驗交流、減貧實踐合作。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家減貧具有借鑒意義。 聯(lián)合國副秘書長蓋圖指出，中國的減貧經(jīng)驗對所有發(fā)展中國家減貧都有借鑒價值。同時，他也提醒道，發(fā)展中國家學習中國經(jīng)驗，要以本國的自然、文化、社會和經(jīng)濟條件為基礎，不能盲目照抄照搬。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署主任文靄潔表示，中國在消除貧困方面展現(xiàn)出了世界領導力和推動力，不僅本國的扶貧減貧取得了決定性進展，也同時為其他國家消除貧困提供了方案和援助。中國的減貧經(jīng)驗對世界有重要啟示，中國的許多創(chuàng)新做法非常值得各國借鑒。 秘魯阿普拉黨國際關系書記莫里斯說，應向中國“取經(jīng)”。他指出：“秘魯也有貧困問題，我們以中國為榜樣，學習中國的扶貧經(jīng)驗和習近平思想，所以我們來到中國?！卑⒏⒄x黨副主席萊奧納多·奈爾蒂尼說：“習近平是一位非常謙遜的領導人，他全心全意地為人民謀福祉。我很高興有機會來到中國，學習中國的發(fā)展經(jīng)驗。”烏拉圭廣泛陣線主席米蘭達也說，中國的扶貧經(jīng)驗值得其他國家的政黨學習借鑒?！拔屹澇芍袊岢龅淖尠l(fā)展成果惠及所有人民的理念。近五年來中國的扶貧經(jīng)驗值得我們學習和借鑒?！?菲律賓國家減貧委員會主席黎薩·馬薩表示，中國減貧成效卓著，其經(jīng)驗值得許多仍在與貧困作斗爭的國家學習。印度尼西亞駐華大使蘇更·拉哈爾佐認為中國經(jīng)驗值得推廣。他表示，希望能將中國經(jīng)驗帶回印度尼西亞，助力本國快速高效地減貧。 吉爾吉斯共和國前總理卓奧瑪爾特·奧托爾巴耶夫認為，如今，不平等問題已經(jīng)成為許多發(fā)達國家的通病，我們每天都能看到這樣的情況。據(jù)我所知，現(xiàn)在他們還沒有提出有效減少不平等的方案。中國脫貧模式是絕對理想的，對我們所在的區(qū)域來說也是很重要的。未來我們的世界將是一個沒有貧窮的世界，中國脫貧模式至關重要。 德國政治學家沃夫拉姆·阿多菲博士強調(diào)，中國政府是將減貧事業(yè)作為其使命和責任來對待和解決的。中國的減貧經(jīng)驗，為世界提供了借鑒。

外國政要學者的上述種種看法在一定程度上既概括了中國扶貧減貧的經(jīng)驗，又肯定了中國減貧經(jīng)驗的世界啟示和借鑒價值，具有重要意義，但尚不夠全面和到位。綜觀改革開放以來特別是黨的十八大以來中國扶貧減貧的理論與實踐、措施與成就，中國貧困治理的經(jīng)驗與啟示從大的方面說主要有以下幾點：

一是一定要走適合本國國情的發(fā)展道路。道路至關重要。道路決定命運，道路決定方向。每個國家的國情不同，其發(fā)展道路也必然不同。中國選擇的是走中國特色社會主義道路，實踐證明，這符合中國國情和實際。這也是一條消除貧困、改善民生、實現(xiàn)人民美好生活的道路。中國特色社會主義把消除貧困作為自己的本質(zhì)要求、堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，決定了它能統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)配人財物，把扶貧減貧的目標、任務、舉措精準落實，徹底根除貧困。走中國特色社會主義道路，是中國之所以能取得舉世矚目減貧成就的政治保證。這一經(jīng)驗啟迪我們，一個國家的貧困治理要想取得成功，必須且只能走符合自己國情的發(fā)展道路，這是開展貧困治理的政治前提。

二是堅持精準扶貧的方略。在中國的扶貧減貧過程中，中國共產(chǎn)黨提出和實施了“精準扶貧、精準脫貧”方略。實踐證明，這一方略非常正確、科學，有效地指導了我國的貧困治理工作。“精準”方略，簡單地講，就是要從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強扶貧的針對性和有效性;要精準施策，對癥下藥，精準滴灌，靶向治療，扶貧扶到點上、扶到根上;要識別精準、幫扶精準、管理精準、退出精準。“精準”方略做到了政府紅利更精準、政策措施更精準、減貧效果更精準，實現(xiàn)了識真貧、扶真貧、真扶貧的目標。這一經(jīng)驗告訴我們，“精準”方略是貧困治理的基本方略。只有精準地了解了貧困人口的數(shù)量、貧困的程度、致貧的原因等基本情況之后，精準施策，對癥治療，并持之以恒，才能取得實效。

三是動員和凝聚全社會力量廣泛參與，形成扶貧合力。扶貧開發(fā)既是黨和政府的重要任務，也是社會各界的共同責任，必須動員社會力量廣泛參與，形成強大合力，才能收到成效。中國貧困治理40多年來，始終堅持動員和組織社會各界參與扶貧開發(fā)，形成了東西部對口支援、中央國家機關定點幫扶、軍隊支持、企業(yè)社會參與和國際支援等不同模式，調(diào)動了各方面的積極性，廣泛而有效地凝聚了社會各方面的力量，為貧困治理匯聚了強大的合力，從而取得了今天的成效。這一經(jīng)驗啟發(fā)我們，貧困治理是一個異常艱巨的任務，是一塊非常難啃的硬骨頭，必須廣泛動員社會各方面力量參與和支持，形成合力，才能收到良好效果。

四是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。貧困治理，貧困群眾是決定因素。只有貧困群眾充分發(fā)揮脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自強不息，苦干實干，艱苦創(chuàng)業(yè)，才能改變貧困落后的面貌。中國共產(chǎn)黨在領導扶貧開發(fā)的過程中，始終堅持黨的群眾觀點和群眾路線，相信群眾，依靠群眾，動員群眾，組織群眾，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，積極引導貧困群眾樹立脫貧意識和信心，努力學習脫貧技能，不斷提高脫貧能力，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導和支持貧困群眾依靠自己的辛勤勞動和智慧實現(xiàn)脫貧致富。實踐證明，這一方法不僅是根本的、有效的，而且是持久的，具有可持續(xù)性。這一經(jīng)驗啟示我們，貧困群眾是貧困治理的主體，只有充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，貧困治理才能達到目的。

注釋：

① 羅雯：《古特雷斯：中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家》，中國網(wǎng)·中國扶貧在線2017年10月11日。

② 焦夢等：《世界政要學者高度評價中國精準扶貧》，中國網(wǎng)2017年10月17日。

③ [美]格雷厄姆·艾利森：《人類歷史上最成功的的扶貧計劃》，中國日報網(wǎng)2018年7月31日。

④⑤ 鄭風田：《中國改革開放40年的反貧困經(jīng)驗——紀念改革開放40周年》，宣講家網(wǎng)2018年6月29日。

⑥ [阿爾巴尼亞]阿里斯蒂爾·盧梅齊：《中國創(chuàng)造了世界脫貧奇跡》，國際在線2018年3月16日。

⑦⑩ 張夢旭等：《中國減貧之路“優(yōu)質(zhì)高效”——國際人士積極評價中國脫貧攻堅成就》，《人民日報》2018年2月1日。

⑧ 習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月6日。

⑨ 國家統(tǒng)計局住戶辦：《扶貧開發(fā)持續(xù)強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就》，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)2019年8月12日。

向婷等：《多位聯(lián)合國官員：中國的扶貧成就令世界矚目》，中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)2017年10月18日。

文靄潔：《中國正朝著“零貧困”目標穩(wěn)步邁進》，中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)2017年11月6日。

孫芳等：《多位非洲官員點贊：中國扶貧成就彰顯中共領導力》，中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)2017年10月18日。

孫芳：《非媒副總編：社會主義制度優(yōu)勢是中國扶貧取得巨大成就的原因》，中國網(wǎng)·中國扶貧在線2017年10月11日。

習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

王建剛等：《“中國式減貧”：世界減貧史上最大貢獻》，新華網(wǎng)2017年6月14日。

顧仲陽：《中國成為世界“減貧英雄”》，《人民日報》2017年6月24日。

馬昌：《巴基斯坦記者：中國扶貧經(jīng)驗為其他國家指明了方向》，中國青年網(wǎng)2017年10月21日。

孔令瑤：《聯(lián)合國秘書長：中國減貧經(jīng)驗為發(fā)展中國家提供有益借鑒》，中國網(wǎng)·中國扶貧在線2017年10月11日。

焦夢：《UNDP官員文靄潔：中國的減貧經(jīng)驗對世界有重要啟示》，中國網(wǎng)·中國扶貧在線2017年10月13日。

劉加文等：《外國政黨領導人：扶貧、反腐成就斐然 向中國經(jīng)驗“取經(jīng)”》，新華網(wǎng)2017年12月8日。

向婷等：《東盟官員及使節(jié)點贊中國減貧經(jīng)驗促進區(qū)域發(fā)展》，中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)2017年10月20日。

劉夢雅：《吉爾吉斯斯坦前總理：中國脫貧模式對世界至關重要》，中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)2018年1月2日。

作者簡介：張遠新，上海交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師，上海，200240。

（責任編輯 ?劉龍伏）