水患重災(zāi)區(qū)安徽：豐收下的壓力

8月9日，安徽銅陵市郊區(qū)陳瑤湖鎮(zhèn)凌家花園家庭農(nóng)場，農(nóng)民在糯稻田里查苗補苗、拔除雜草。圖/視覺中國

6月2日，在安徽合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)馬崗村，農(nóng)機手操作機械設(shè)備牧割小麥。圖/新華

8月末的正午，烈日炎炎，安徽蕪湖鶴毛鎮(zhèn)的圩埂上，十幾臺抽水機開足馬力，將蓄積的洪水源源不斷地輸往另外一頭。正在值守的村民張允軍望著眼前澤國，愁眉不展。不遠處，他家的屋頂露出水面，水下還有他耕種的60畝良田。

“—個晚上就淹沒了?！睆堅受娬f，比起房子，更讓他難過的還是水稻，“一直被當(dāng)成孩子一樣照料。”

對安徽而言，這是個特殊年景，夏天豐收的喜悅還未過去，一場席卷全省的大洪水便接踵而至。作為13個糧食主產(chǎn)省之一，安徽同時生產(chǎn)小麥、水稻兩大主糧，其收成表現(xiàn)一定程度上是全國的風(fēng)向標。

“今年我們抵抗的是最高風(fēng)險，一次大面積、高強度、廣范圍的災(zāi)害。千百年來，我們能做的就是以豐補歉，盡最大努力減少損失。”安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心教授常偉告訴《中國新聞周刊》。

農(nóng)業(yè)依然沒有真正擺脫靠天吃飯，每年的糧食生產(chǎn)都是一根必須繃緊的弦。對農(nóng)民而言，糧食安全不是抽象的口號，是實實在在的生存考驗。

夏糧豐收“幾乎是用錢砸出來的”

“田家少閑月，五月人倍忙。”安徽阜陽的種植大戶羅應(yīng)利今年度過了一個忙碌而豐收的夏天。5月27日，在他承包的1200畝麥田里，7臺收割機同時開動，將近百萬斤的小麥搶收入倉。

這一天，安徽省小麥主產(chǎn)區(qū)全面開機收割。高峰時期，安徽投入10.4萬臺收割機，最終以99%的機收率，耗時9天，完成4300萬畝小麥的搶收工作。

焦魁是安徽亳州的一名農(nóng)機手，經(jīng)驗豐富的他可以通過收割機倉容來判斷麥地產(chǎn)量。5月14日，他率領(lǐng)團隊300多名農(nóng)機手，從湖北出發(fā)，一路北上，經(jīng)河南南陽和駐馬店、皖北、河南商丘、山東，最終在河北結(jié)束今年的收割季?！案鞯亟衲晔粘刹诲e，總體上從南到北產(chǎn)量越來越高，差的畝產(chǎn)七八百斤，好的有上千斤?！?/p>

用阜陽話來說，種植大戶羅應(yīng)利在村中屬于“面子人”。他是村中種水稻的第一人，最早引進插秧機，承包逾千畝土地的同時，還成立了社會化服務(wù)團隊，擁有收割機、飛防機、拖拉機等多種農(nóng)用器械，每年承接代耕代種業(yè)務(wù)達兩三萬畝。

羅應(yīng)利給記者算了一筆賬：種1畝小麥，投入種子100元、肥料150元、農(nóng)藥30元、收割60元、土地承包半年費用300元，成本合計約600元;1畝地收獲800斤小麥，賣900元，凈賺300元左右;用同樣的方式計算，小麥收割后種1畝水稻，凈賺約600元。綜合下來，承包1200畝地，全年利潤超百萬元。

不過，羅應(yīng)利強調(diào)，“好的年份才能賺錢”。雖然安徽實現(xiàn)了“十七連豐”，但對具體農(nóng)戶而言，通常是豐歉交替的，收成并不穩(wěn)定?！爸灰獩]有特殊災(zāi)害，我都有把握種好。問題是，風(fēng)調(diào)雨順的年份太少了！”

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向《中國新聞周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年安徽省夏糧總產(chǎn)量1671.9萬噸，居全國第3位，較2019年增加14.9萬噸，增幅為0.9%;畝單產(chǎn)394.41公斤，較上年提高4.94公斤，增幅為1.27%。

事實上，安徽今年夏糧的豐收來之不易。一位安徽跑農(nóng)口的媒體人士告訴《中國新聞周刊》，從播種、田管到收割，安徽集全省之力打了三場攻堅戰(zhàn)，今夏豐收“幾乎是用錢砸出來的”。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向《中國新聞周刊》提供的資料顯示，去年秋種期間，安徽省遭遇40年來最嚴重的伏秋連旱。安徽省下了大功夫，才如期完成4239萬畝的小麥播種任務(wù)。春管期間，疫情也構(gòu)成一大挑戰(zhàn)?！爱?dāng)時小麥返青了，但我們被禁止出村，農(nóng)資下不去，農(nóng)機也沒法正常通行?！绷_應(yīng)利說。為此，安徽各地出臺應(yīng)對方案，讓種植戶分時、錯峰下地，從而推進全省小麥苗情持續(xù)轉(zhuǎn)化升級。

今年的夏糧，最讓安徽“破費”的是赤霉病防治。赤霉病別名爛麥頭，會引起苗枯、穗腐，對小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)構(gòu)成主要威脅?！靶←湷樗搿P花耗時7至10天，在此期間，安徽下雨概率高，給赤霉病的發(fā)生創(chuàng)造了溫度和濕度條件?！卑不辙r(nóng)業(yè)大學(xué)退休教授胡承霖告訴《中國新聞周刊》，赤霉病可防不可治，需要在小麥開花前后各噴一次藥?！斑@個讓農(nóng)民來實施，難度很大，效益太低，于是需要政府介入。”據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳介紹，安徽今年的小麥赤霉病防治財政投入達到歷史最高——全省財政共落實赤霉病防控財政資金6.28億元，比上年增加4.23億元。

“人努力，天幫忙?！备逢柺修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科科長侯子健如此概括今年夏糧豐收取得的原因：一是收割時天氣好，二是投入了足夠多的財力物力。

“夏糧總產(chǎn)和單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)‘十七連豐，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示。對于“十七連豐”的說法，前述安徽媒體人士解釋，豐收是個沒有嚴格界定的概念，不一定代表產(chǎn)量增加，通常指相對穩(wěn)定的產(chǎn)能。

安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心教授常偉認為，安徽夏糧“十七連豐”及主產(chǎn)區(qū)地位的取得，根源于其獨特的自然稟賦——安徽地處我國南北過渡地帶，氣候適中，水旱兼有，一年多熟，適宜各種糧食作物生長?！扒貪h時期，淮河流域就是全國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)”。

安徽也是全國農(nóng)村改革的先行省份。1978年，安徽發(fā)生百年不遇的特大干旱，鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民推行“大包干”，從而拉開中國農(nóng)村改革的序幕。2000年前后，大量耕地被拋荒，安徽被定為唯一農(nóng)村稅費改革試點省份，

小熊農(nóng)場農(nóng)場主沈雄偉蹲在回埂上，撥弄著被洪水浸泡過的禾葉。在他種植的600畝稻田里，洪水尚來完全退去。

2020年7月鶴毛鎮(zhèn)楊塘圩多處潰壩，截至8月末，“楊塘圩”的標牌仍然浸泡在一米多深的水中。

安徽蕪湖鶴毛鎮(zhèn)的圩埂上，十幾臺抽水機開足馬力，正在將蓄積的洪水排出。本版攝影/本刊記者 黃孝光直至2005年在全國率先取消農(nóng)業(yè)稅。

“2000年我們村撂荒的洼地太多了，那時水利設(shè)施條件差，收成不好?！本驮?000年，阜陽潁上縣人羅應(yīng)利承包了150畝土地，此后逐步拓展成如今的1200畝。二十年來，他抓住了安徽每一次政策變革帶來的機遇。

在羅應(yīng)利的印象中，承包頭幾年，小麥產(chǎn)量長期低迷。2005年，安徽小麥畝產(chǎn)量降到比全國平均水平低10公斤。當(dāng)年安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)退休教授、原農(nóng)業(yè)部小麥專家組成員胡承霖上書省政府，提出一份主攻單產(chǎn)的小麥高產(chǎn)攻關(guān)方案，目標是實現(xiàn)“全省糧食5年增產(chǎn)50億斤”。該方案隨后被列入安徽“十一五”規(guī)劃，在胡承霖等人帶領(lǐng)下，安徽小麥單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，“十一五”期間小麥增產(chǎn)79.7億斤，遠超當(dāng)初設(shè)定的50億斤目標。經(jīng)過多年高歌猛進，安徽糧食總產(chǎn)不斷躍上新臺階，2019年達4054萬噸，總產(chǎn)居全國第四。

產(chǎn)量上去的同時，安徽小麥逐漸形成結(jié)構(gòu)性過剩，遇上新的發(fā)展瓶頸。“質(zhì)量是個短板。以前安徽小麥強筋不強、弱筋不弱，安徽的面粉廠生產(chǎn)的面粉，總是比山東、河南的一袋要少5塊錢。”安徽省潁上縣管氏面制品有限公司總經(jīng)理管士喜告訴《中國新聞周刊》，伴隨消費結(jié)構(gòu)升級，制作面條、餃皮、面包、蛋糕等產(chǎn)品需用不同筋度的專用面粉。以往安徽種植的小麥品種混雜，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)只能生產(chǎn)通用面粉，無法滿足高端市場的需求。

供需不匹配導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終影響到農(nóng)民的生產(chǎn)效益，給安徽的小麥生產(chǎn)帶來危機?！皣覍嵭型惺惺召徍?，南北—個價，我們賣不過別人，皖西北小麥市場陷入半癱瘓狀態(tài)?！睋?jù)管士喜介紹，后來當(dāng)?shù)卣偌娣燮髽I(yè)開會收集意見，最終出臺“優(yōu)質(zhì)專用小麥”生產(chǎn)方案——由企業(yè)選種，農(nóng)業(yè)部門配合選地，從2017年起推行。

管士喜選擇了兩個優(yōu)質(zhì)專用小麥良種，并和當(dāng)?shù)?07戶種植戶簽訂了7萬畝種植和收購合同，羅應(yīng)利便是其中一家。今年夏收，管士喜出現(xiàn)在羅應(yīng)利的收割現(xiàn)場?！耙皇潜O(jiān)督他別把品種弄混了，二是怕他賣給別人。我們以高于常規(guī)小麥1毛錢的價格，直接從現(xiàn)場收走?！?/p>

“今年小麥容重、等級、不完善粒、赤霉病粒等品質(zhì)關(guān)鍵指標均表現(xiàn)極其優(yōu)異，屬歷史上少有的好年份?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的信息顯示，夏糧豐收之下，安徽對全年糧食生產(chǎn)充滿樂觀預(yù)期?！靶←溫S收大局已定，那么全年糧食產(chǎn)量的大頭——水稻生產(chǎn)情況如何？”7月9日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在《安徽省水稻產(chǎn)業(yè)觀察》一文中寫道：“近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家組走訪了安徽省廬江縣、懷遠縣、霍邱縣3個典型縣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年安徽水稻生產(chǎn)形勢向好，后期繼續(xù)加強管理，穩(wěn)產(chǎn)增收不是問題?！?/p>

未料調(diào)研結(jié)束不久，一場幾乎覆蓋安徽全省的水災(zāi)席卷而至，安徽糧食生產(chǎn)的下半程陡生變數(shù)。

洪水“南北夾擊”下的村莊

通往蕪湖無為市鶴毛鎮(zhèn)的路中斷了。過了鶴毛大橋，返鄉(xiāng)村民被迫下車，在鋪設(shè)了十幾根特大號水管的圩埂上跳躍穿行。圩埂左側(cè)原本是綠油油的稻田，如今一片汪洋，只有零星的電線桿和屋頂露出水面。

這是一個圩田交錯、地勢低洼的小鎮(zhèn)，長江支流西河、郭公河環(huán)繞而過。7月19日，鎮(zhèn)上全長25公里的楊塘圩多處潰壩，高漲的河水倒灌入圩，淹沒了鶴毛鎮(zhèn)近8000畝的良田。

“上一次被淹，還是在1954年長江江堤破了的時候。”鶴毛鎮(zhèn)鶴毛社區(qū)村民張允軍從未遇見今年這么大規(guī)模的水災(zāi)。7月19日撤離后第二天，他跑回去看，發(fā)現(xiàn)自家房子和承包的60畝水稻都已沉入水底。

蕪湖自三國時就興建水利，圍湖造田，素以“江南魚米之鄉(xiāng)”著稱。這場洪災(zāi)，讓蕪湖尤其是其下屬的無為市，面臨部分糧食絕收的困厄。據(jù)無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國新聞周刊》的數(shù)據(jù)，截至8月10日，無為市種植業(yè)受災(zāi)面積60.18萬畝，成災(zāi)面積35.14萬畝，絕收面積21.97萬畝;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀田間道路20.9萬米，損毀灌排溝渠15.7萬米，損毀橋涵閘687處。

“一成受災(zāi)的叫‘受災(zāi)，三至八成受災(zāi)的叫‘成災(zāi)，八成以上受災(zāi)的叫‘絕收?！睙o為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)股副股長倪偉解釋。他告訴《中國新聞周刊》，今年無為市水稻種植面積為84.65萬畝，其中早稻4.8萬畝、雙晚稻3.6萬畝、一季稻76.25萬畝;經(jīng)加權(quán)計算，今年無為市水稻預(yù)計總產(chǎn)約36.58萬噸，與去年總產(chǎn)44.3萬噸相比減少約7.72萬噸。

“這次傾家蕩產(chǎn)，什么都沒了，一夜之間回到解放前。”洪水來臨之前，張允軍的60畝中稻剛進入灌漿期。他沒有購買農(nóng)業(yè)險，今年投入的3萬多元成本打了水漂。如今，在鶴毛鎮(zhèn)鶴毛社區(qū)，張允軍家的房子和水田仍泡在齊腰深的水中。據(jù)張允軍估計，離水退還需20來天。

安徽省內(nèi)淮河、長江兩岸支流、湖泊眾多，全省共有河流2000多條，大小湖泊580多個。豐沛的水資源既滋養(yǎng)土壤，也埋下水患。今年汛期，長江、淮河水位同步上漲，給安徽造成“南北夾擊”之勢。

合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)局局長李祥將合肥的災(zāi)情形容為“百年一遇”：“一是梅雨時間持續(xù)52天，創(chuàng)了合肥的歷史紀錄;二是降雨量大;三是巢湖水位創(chuàng)歷史新高;四是受災(zāi)面積極大?！睘榻o巢湖分洪，緩解城市防洪壓力，自7月19日起，合肥啟用了十八聯(lián)圩、濱湖聯(lián)圩、蔣口河聯(lián)圩、沿河聯(lián)圩、裴崗聯(lián)圩等9個萬畝以上大圩和186個中小圩口蓄洪泄洪，超10萬人被轉(zhuǎn)移安置。

李祥告訴《中國新聞周刊》，合肥市今年種植水稻550萬畝，受災(zāi)面積達235.5萬畝，其中86.9萬畝絕收，目前還有40余萬畝稻田的洪水尚未退出?！耙o洪水找出路，就意味著舍棄—些良田圩區(qū)?！背埠芯吭涸洪L朱青曾向媒體表示。

同樣因開閘泄洪做出犧牲的還有淮河沿岸。1950年夏天，淮河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，河南、安徽兩省4000余萬畝土地被淹。時至今日，淮河治理依然是個難題。

阜陽市潁上縣位于淮河、潁河交匯處，淮河流經(jīng)潁上78公里，沿淮有南潤段、邱家湖、姜唐湖三段行蓄洪區(qū)，縣境內(nèi)低湖洼地占全縣總面積42%。7月20日8時32分，淮河王家壩開閘泄洪。為?；春酉掠伟踩幱谥杏蔚幕春幽蠞櫠?、邱家湖、姜唐湖相繼開閘蓄洪?！拔覀兞璩?點接到通知說中午12點放水，5點開始撤離，上午8點全部撤離完?！绷_應(yīng)利說。當(dāng)天，他已經(jīng)完成播種的1200畝水稻被淹。

潁上縣是皖北為數(shù)不多能夠種植水稻的地方。“我們的地是湖洼地，原本大家也不種水稻。2000年承包土地后，我開始實行小麥、水稻的分季種植。”羅應(yīng)利說，早年收割小麥后村民習(xí)慣種植大豆，但因為水利條件差，經(jīng)常遭遇水淹。后來他專程到南方學(xué)習(xí)水稻種植，并將夏收后的麥地改成水田。

潁上縣上一次開閘蓄洪是在2007年，公開資料顯示，2007年潁上縣全縣160萬畝耕地有128.8萬畝受災(zāi)?！澳悄暾o我的補償標準是685元一畝，今年的標準還沒下來。”羅應(yīng)利提道。

一場豐收過后，水災(zāi)接踵而至，讓羅應(yīng)利等種植戶猝不及防。他坦言，每年從播種開始，一顆心始終懸著，直到最后收獲了才能安心：“自然災(zāi)害是我們面對的最大挑戰(zhàn)，搞農(nóng)業(yè)依然需要靠天吃飯。”

李祥則表示，近幾年自然災(zāi)害更加頻繁，糧食生產(chǎn)非常艱難，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的信心在減弱。“2016年大水，2018年大雪，2019年大旱，今年又是大水?！崩钕閲@道。對合肥市而言，今年糧食的生產(chǎn)實際上遭受了旱澇雙重壓力。據(jù)《合肥日報》6月報道，今春合肥市計劃播種水稻550萬畝，受去年秋冬旱情以及今年四五月份降雨偏少影響，全市水庫塘壩蓄水嚴重不足?！皳?jù)初步統(tǒng)計，全市100多萬畝水稻因缺水無法按期播種?！?/p>

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至8月2日，安徽全省農(nóng)作物受災(zāi)面積1802.2萬畝，其中水稻受災(zāi)994.82萬畝，成災(zāi)673.43萬畝，絕收352.61萬畝。全省農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失174.9億元，其中種植業(yè)116.6億元。

安徽是今年全國農(nóng)作物受災(zāi)最嚴重的地區(qū)之一。8月13日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長周學(xué)支在國新辦新聞發(fā)布會上透露，今年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致6032.6千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中1140.8千公頃絕收，主要集中在長江中下游和淮河地區(qū)。

秋糧面臨減產(chǎn)壓力

小熊農(nóng)場的農(nóng)場主沈雄偉是一名80后，2016年自主創(chuàng)業(yè)，在無為市開城鎮(zhèn)承包種植了900多畝的水稻和蓮藕。第—年便遭遇大水，種植的600畝水稻有將近500畝絕收。今年他又種植了400畝水稻，亦悉數(shù)被淹，其中150多畝絕收。

洪災(zāi)發(fā)生一個多月了，大水尚未完全退去。沈雄偉蹲在田埂上，撥弄著被洪水浸泡過的禾葉。“這是我種的一部分早稻，水退后嘗試收割了一些，品質(zhì)太糟糕，做飼料都夠嗆。”沈雄偉說。

2019年我國各地糧食產(chǎn)量（不合港澳臺）

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理 制圖/韓春燕

為了挽回損失，他果斷地將原本種植單季稻的260畝改種為晚稻，但又額外增加了成本，“拖拉機翻田、人工插秧，平均每畝增加了360元的成本。”

“今年洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴重。我們要一手抓苗情轉(zhuǎn)化，一手抓絕收田塊補種，盡全力降低損失，保障糧食生產(chǎn)。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)人表示。合肥市也明確提出，“要做到水退一塊、搶種一塊、補種到位”。市級財政先行預(yù)撥5000萬元補助資金，用于種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)所需的改種補種的種子、化肥等農(nóng)資購置。

合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)局局長李祥告訴《中國新聞周刊》，目前合肥已補改種45.72萬畝，其中27萬畝種的是“早翻晚”水稻。李祥表示，7月25日前可以用早稻翻晚稻改種，過了這個時間窗口，就容易受到寒露風(fēng)的影響?！八颈慌葸^以后，就像人勞累過度，免疫力就下降了，容易遭受稻瘟病、稻飛虱等病蟲害?！崩钕檎f。大災(zāi)之后，“蟲口奪糧”比以往更加關(guān)鍵。

蕪湖無為市則未雨綢繆，在洪水來襲之前便已做相應(yīng)準備?！拔覀冊?月20日前，就落實了‘早翻晚種源10萬公斤、肥料儲備0.5萬噸、農(nóng)藥儲備300噸?！蹦邆フf。

“補改種講究天時，我們這里比較尷尬的是，巢湖要排水，我們是必經(jīng)之路，到現(xiàn)在還有十幾萬畝的農(nóng)田泡在洪水里，不知道什么時候能補上?！蹦邆ヌ岬?，水稻、玉米等作物生產(chǎn)季節(jié)已過，無為市改補種工作開展步步維艱。

此前媒體報道，截至8月2日，安徽全省被淹農(nóng)田尚未退水面積約有379.1萬畝;全省已落實農(nóng)作物補改種面積155.4萬畝，其中已補改種晚稻92.6萬畝，占水稻絕收面積的26.26%。

“我們一共有800多個圩子進水，長江、淮河流域有些圩子進水以前早稻還沒有收割完?！?月13日國新力新聞發(fā)布會上，國家防汛抗旱總指揮部秘書長周學(xué)文介紹。他認為，今年的洪澇災(zāi)害對我國糧食安全不會有影響，“有一個規(guī)律，我們國家往往是大水之年是豐收之年。為什么豐收？因為我們國家水資源本來就短缺，豐水年水資源保障條件更好?！?/p>

但情況也許沒這么簡單。網(wǎng)上有不同聲音認為，中國下半年糧食收成仍然面臨不確定性：“2003年淮河全流域性大水，這年全國糧食產(chǎn)量是43069.53萬噸，而前一年是45705.75萬噸、后一年是46946.95萬噸，顯然2003年糧食歉收了?！?/p>

“全國情況不好說，但對我們?yōu)膮^(qū)，大水之年就是大災(zāi)之年?！笔徍喧Q毛鎮(zhèn)種植戶張允軍說。

今年國家給安徽下達的任務(wù)，是完成糧食播種面積10940.6萬畝，糧食產(chǎn)量811億斤。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料提到，為確保如期完成這一任務(wù)，將按照“以村保鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保縣、以縣保市、以市保省”的要求，強化糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任，層層落實任務(wù)。

李祥表示，雖然往年也有明確任務(wù)要求，但今年是首次明文下達生產(chǎn)任務(wù)文件?！叭蝿?wù)文件是3月份疫情期間下達的。因為疫情節(jié)點，口糧問題從中央到地方都越來越重視。越是困難時期，我們越要重視糧食，站在講政治的高度來抓糧食生產(chǎn)、細化各區(qū)縣任務(wù)?！?/p>

洪災(zāi)過后，“雙控任務(wù)”被反復(fù)提及。8月12日，安徽省副省長張曙光到蕪湖檢查災(zāi)后恢復(fù)重建工作時強調(diào)：“要抓緊啟動災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)民增收創(chuàng)富，確保全年糧食播種面積、糧食產(chǎn)量‘雙控任務(wù)順利完成?！贝送猓不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳亦發(fā)出通知，要求確保災(zāi)后糧食面積不減少、總產(chǎn)不降低，堅決完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。

8月2日，安徽六安市裕安區(qū)羅集鄉(xiāng)，機插秧服務(wù)隊在云水村幫助村民補插晚稻。圖/人民視覺

安徽受災(zāi)各地的補改種工作仍在進行?！拔覀兊南敕ㄊ?，堤內(nèi)損失堤外補，秋糧損失秋種補。短期抓補種，長期則要謀劃秋種?！崩钕檎f。羅應(yīng)利的想法與其不謀而合：該補種補種，該搶種搶種，但作物有它的生長周期，因為補種影響小麥的農(nóng)時，就得不償失了，不如秋季再種一些好麥子。

李祥估計，今年合肥秋糧將減產(chǎn)10%～15%。農(nóng)業(yè)專家胡承霖則認為，洪災(zāi)將使安徽秋糧減產(chǎn)三成左右，而秋糧占據(jù)全年糧食的大頭，安徽今年將面臨減產(chǎn)壓力。

“最不愿意賣的渠道就是糧站”

阜陽市潁上縣村民楊平種了20多畝地，今夏小麥收成1.6萬斤。但他暫時并不打算賣糧。

往年收割后，他都直接賣給糧食經(jīng)紀人。如果自存糧食，收割后還需晾曬、儲存，耗時耗力。然而今年，包括他在內(nèi)，整個村莊的村民幾乎都未出售?！敖衲暧质且咔橛质呛樗?，老天不叫我們賣，怕沒有吃的?！睏钇较颉吨袊侣勚芸繁硎尽Ａ硪环矫?，他亦坦言“希望價錢還能再高點”。

與往年新糧上市時農(nóng)民扎堆賣糧不同，今年像楊平一樣自存自用或惜售的不在少數(shù)?！稗r(nóng)民往年沒有儲糧習(xí)慣，今年因為疫情和洪災(zāi)，不少人認為可能出現(xiàn)糧食危機，所以想留點口糧。”阜陽市糧食和物資儲備局副局長孫德清說。此外，據(jù)他了解，目前還有大量糧食在糧食經(jīng)紀人手中。

糧食經(jīng)紀人李先生證實了這一點?！叭ツ昴苁諅€一萬噸，今年只收上來五千多噸。我賣了一些，還有三四千噸存在倉里?！彼衲暌?.08～1.1元的價格收購，以1.12～1.13元的價格賣出，剩余糧食待價而沽，預(yù)期價位是1.23～1.24元。“擱過去早賣完了，但今年情況特殊，手上有糧才心安?！?/p>

農(nóng)戶和糧食經(jīng)紀人的囤糧行為，幾乎是一種全國性的普遍性現(xiàn)象。國家糧食和物資儲備局披露截至8月5日的全國小麥累計收購量：4285萬噸，同比減少了938萬噸。具體而言，河南小麥累計收購量為912.4萬噸，同比減少538.8萬噸，下降幅度最大;其次是安徽，全省收購量為592.9萬噸，同比減少了222.4萬噸。

為何夏糧豐收，小麥的收購量反而大幅減少？《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比重的糧食或存在農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人手中，或流向市場，而未被統(tǒng)計在內(nèi)。阜陽市糧食和物資儲備局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至8月20日，阜陽全社會累計收購約132萬噸，比去年同期少6.4萬噸;其中國有企業(yè)收購下降26.7萬噸、政策性收購下降22.4萬噸，非國有企業(yè)收購則增加了20.3萬噸。

政策性收購由地方儲備收購和最低價收購兩項構(gòu)成。其中，最低價收購又稱托市收購，意指當(dāng)市場收購價太低時，通過啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，由政府出面收購糧食，來確保種植戶的利益。

安徽于6月10日啟動小麥最低收購價預(yù)案，價格為標準品三等1.12元每斤。對此，種糧戶楊平表示，最不愿意賣的渠道就是糧站：“要驗收、定級，如果質(zhì)量不合格還會被拒收，特別麻煩。相比之下，我更愿意賣給糧販子，哪怕價格低一兩分錢，因為他們會上門來收?！?/p>

學(xué)者孔令聰、李靜在《糧食安全背景下的安徽省糧食生產(chǎn)》一文中分析認為，最低價收購雖然初衷是給農(nóng)民以保障，實際上卻限制了糧價，降低了農(nóng)民種糧的收益，進而影響其種糧的積極性：“在糧食主產(chǎn)區(qū)……種糧成本迅速增加。相比之下，我國糧食價格保持相對穩(wěn)定，很多用糧企業(yè)和收購企業(yè)就是參照最低收購價收購，無形中形成當(dāng)前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況?！?/p>

“幾十年來，糧價都是論毛來算的，一斤糧食還不如一斤礦泉水值錢?！柄Q毛鎮(zhèn)村民張允軍自嘲稱，自己今年53歲，是村中農(nóng)戶里頭最年輕的?！拔曳蚱迋z一年有300：～都在地里，沒辦法，我們一輩子都只會干這個。我的兩個小孩都在外打工，不希望他們回來種田。”

安徽省既是農(nóng)業(yè)大省也是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工人員近2000萬。與此同時，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，“誰來種地”成為一個古老而現(xiàn)實的問題。不過，不少受訪者對此并不擔(dān)心。他們認為伴隨越來越多的散戶退出，土地集約化程度將進一步提高;而種植戶尤其種植大戶，不會輕易放棄種植主糧。

6月3日，安徽阜陽市頻上縣夏橋鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶抓農(nóng)時在田間地頭插秧。圖/新華

5月28日，安徽阜陽市臨泉縣呂寨鎮(zhèn)，楊莊村的村民忙著收獲小麥。圖/IG

但據(jù)阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員侯子健觀察，“近年自然災(zāi)害頻繁，種糧效益非常不好，大戶退耕的也比較多，不像前幾年那么有熱情了?！睘楸Ｕ霞Z食生產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)地方政府給予了大量財政補貼，例如糧食風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)科技支出、惠農(nóng)補貼、災(zāi)害補償?shù)??！扒皫啄旮杏X農(nóng)業(yè)充滿了希望，政策補貼力度比較大，不少城里面創(chuàng)業(yè)成功的盲目到農(nóng)村來投資。投了之后，發(fā)現(xiàn)不是那么回事?！?/p>

對來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的小熊農(nóng)場負責(zé)人沈雄偉來說，種植水稻是權(quán)衡利弊后的選擇。2016年遭遇水災(zāi)后，他縮減水稻種植面積，擴種蓮藕，試圖將蓮藕打造為農(nóng)場的主要作物，未料隔年蓮藕滯銷，功敗垂成。“跟蓮藕比，水稻抗災(zāi)害能力弱，經(jīng)濟效益也低，但價格和銷路有政府兜底。為了平衡創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，我還是會種一部分的水稻。”

糧食外調(diào)省的危機感

近年來，我國糧食主產(chǎn)省的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了較大變化，糧食凈調(diào)出省份從2003年的13個縮減至如今的5個，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的自給率不斷下降。在此背景下，安徽作為凈調(diào)出省的地位愈加凸顯。

“安徽2019年的糧食產(chǎn)量為4054萬噸，根據(jù)每人每年400公斤的國際糧食安全標準線，可以養(yǎng)活1億人。按照安徽常住人口6365萬人來算，還富余1500萬噸，按照安徽戶籍人口7100多萬人來算，也還有1200萬噸。”常偉認為，安徽凈調(diào)出的糧食“夠養(yǎng)活一個浙江省或一個上海市”，這是安徽的底氣所在。

他和同事張德元均認為，自然災(zāi)害對糧食供給能力的影響，一定程度上被高估了?！爸袊鶈T遼闊，每一年在講豐收的時候，都有局部存在自然災(zāi)害，只是今年災(zāi)害程度比較深?！睆埖略J為，安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一，雖然今年受災(zāi)了，但從整體上看，“不至于有多大麻煩，依然會是糧食外調(diào)省?！?/p>

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)退休教授胡承霖則認為，目前安徽糧食生產(chǎn)還處于緊平衡狀態(tài)，“絲毫不能放松警惕”?！敖衲晗氖战咏Ｄ攴荩膊凰闾貏e好。江淮淹水面積太大，病蟲害就多了，估計秋糧得減少三成，甚至更多。”

國務(wù)院新聞辦公室去年發(fā)布的《中國的糧食安全》白-皮書提到，目前我國谷物自給率超過95%，但從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢：“從需求形勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級。從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。”

張德元指出，從長期看，土壤問題構(gòu)成安徽農(nóng)業(yè)面臨的更深層次危機?！斑^去多年高產(chǎn)量的持續(xù)保證，其實是對土地的掠奪?！背Υ搜a充說，目前這個問題已經(jīng)受到重視，無論是推行化肥、農(nóng)藥零增長，還是進行輪耕試點、桔梗還田，都是為了修復(fù)被過度利用的土壤。

土壤問題同樣是胡承霖近年的關(guān)注重點：“過去多年的豐收，是通過化肥、農(nóng)藥等高投入贏來的，土壤面臨的污染嚴重?！弊罱欢螘r間，他忙于向安徽省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遞交自己的解決方案——一種減少化肥、農(nóng)藥、種子用量的綠色增產(chǎn)模式，一個以“每畝成本降100元，產(chǎn)量增100斤”為目標的“雙百工程”。

91歲的胡承霖，依然是安徽麥田的守望者。他1953年畢業(yè)于南京農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)，此后數(shù)十年致力于小麥高產(chǎn)事業(yè)，至今還會到麥田做培育、測產(chǎn)等工作?！傲Ａ＝孕量啵瑤浊甓际沁@樣的情況。我希望活到100歲，見證老百姓真正‘手中有糧心不慌的時刻?！?/p>

“今次洪澇災(zāi)害提醒安徽，必須居安思危?！焙辛卣J為，安徽現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，難以應(yīng)對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害?！都Z食安全背景下的安徽省糧食生產(chǎn)》一文亦提到，按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)劃分標準，安徽全省共有中低產(chǎn)田4094萬畝，占總耕地面積的66%;水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強，是安徽糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的突出制約因素。

大災(zāi)之下，今年的“雙控”任務(wù)如何完成？無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局倪偉表示，上級部門在綜合考核時會考慮地方災(zāi)情因素，“壓力更大的是農(nóng)民，今年得過個苦年”。

（應(yīng)采訪對象要求，文中張允軍、楊平為化名）