新一代信息技術(shù)對(duì)提升河源公共服務(wù)共建能力與共享水平的研究

摘要：目前，隨著人們公共服務(wù)需求的不斷增加，河源市公共服務(wù)共建能力和共享水平還有待提升。新一代信息技術(shù)（主要包括集成電路、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)）迅猛發(fā)展，給提升河源公共服務(wù)共建能力與共享水平帶來了很大契機(jī)。該文主要從河源公共服務(wù)現(xiàn)狀、政府支持、新一代信息技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);共建能力;共享水平;新一代信息技術(shù)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）18-0226-02

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

1 河源公共服務(wù)現(xiàn)狀

公共服務(wù)是指滿足社會(huì)公眾需要的服務(wù)和產(chǎn)品的總和，包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。這里探討的公共服務(wù)指的是基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、居住交通、文化體育、殘疾人事業(yè)等八個(gè)領(lǐng)域共81個(gè)項(xiàng)目。近年來，通過構(gòu)建社會(huì)政策體系、改革公共財(cái)政體制和創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，我國(guó)基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)均等化狀況得到改善。河源是其中的受益者，但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，河源公共服務(wù)基礎(chǔ)依然薄弱，還存在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)整體水平不高，公共服務(wù)回應(yīng)能力低等不足。

2 政府支持

針對(duì)河源公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)整體水平不高，公共服務(wù)回應(yīng)能力低等不足的現(xiàn)狀，建議政府積極主動(dòng)找原因，有針對(duì)性地改善現(xiàn)狀。

2.1 出臺(tái)政策，吸引社會(huì)資本參與

目前，河源公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城鄉(xiāng)之間存在較大差異，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施也存在不完善的情況。這些很大程度上是因?yàn)楹釉唇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，政府資金不足，沒有更多資金投入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)雖然是政府主導(dǎo)，但不是政府包攬，可以通過政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、捐贈(zèng)配比、特許經(jīng)營(yíng)、合約出租、政府參股、基金注資等政策措施，拓寬公共服務(wù)供給渠道，構(gòu)建多主體、多方式的公共服務(wù)供給體系，達(dá)到共建，提高共享水平。比如，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)定向資助貧困村建設(shè)娛樂健身廣場(chǎng)，農(nóng)民俱樂部等。

2.2 加大資金投入，購(gòu)買更多服務(wù)

隨著人民生活水平的提高，人民的溫飽得到了滿足，自然對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)的要求也在增加，不同層次的公民自然對(duì)不同的公共服務(wù)有著獨(dú)特的要求。政府重視公共服務(wù)，在資金相對(duì)短缺的情況下，權(quán)衡公共服務(wù)對(duì)人民的影響，在共建基礎(chǔ)上，加大資金投入，購(gòu)買更多惠民，利民的公共服務(wù)，來滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，在一定程度上提高服務(wù)水平。比如，為了人民的身心健康，在公園，廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，購(gòu)買基礎(chǔ)健身器材供人民健身，購(gòu)買音樂播放器材在閑暇時(shí)間播放音樂來愉悅?cè)嗣竦男畔⒌取?/p>

2.3 放眼未來，敢于創(chuàng)新

公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，促發(fā)服務(wù)水平不高，進(jìn)而導(dǎo)致政府公共服務(wù)效率低下，速度慢，這一系列問題，不得不推進(jìn)政府放眼未來，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式和工作方式，從社會(huì)共建到新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。比如，利用大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)按需求跨區(qū)域共享資源。

2.4 引進(jìn)信息化人才，做好技術(shù)和服務(wù)的中間“嫁接”

政府公共服務(wù)水平不高，回應(yīng)能力低，一方面是服務(wù)需求無法滿足，另一面是政府主管部門缺乏懂技術(shù)懂服務(wù)的人才，政府應(yīng)從政策等多方面著手引進(jìn)信息技術(shù)高端人才，做好技術(shù)和服務(wù)的中間“嫁接”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。比如，出臺(tái)優(yōu)惠政策，高薪引進(jìn)懂技術(shù)的信息化博士，博士后來河源工作，以改善政府公共服務(wù)水平不高，回應(yīng)能力低等現(xiàn)狀。

3 新一代信息技術(shù)應(yīng)用

在“十三五”時(shí)期，公共服務(wù)共建，即運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP模式）提供公共服務(wù)大趨勢(shì)下。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式更加豐富，對(duì)于提升河源公共服務(wù)共建能力和共享水平起到了莫大的作用。

3.1利用新一代信息技術(shù)搭建公共服務(wù)共享平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

利用新一代信息技術(shù)搭建公共服務(wù)共享平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在公共教育領(lǐng)域，政府通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對(duì)接線上線下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平。目前，河源市已上線的公共教育平臺(tái)有：（1）國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)（河源），該平臺(tái)有優(yōu)質(zhì)的小學(xué)，初中和高中階段各課程資源供大家全方位免費(fèi)共享;（2）粵教祥云（廣東省教育資源公共服務(wù)平臺(tái)），鏈接國(guó)家基礎(chǔ)教育資源、廣東省基礎(chǔ)教育資源、專題資源，如一師一優(yōu)課，一課一名師等資源，其中有各種教育資源供師生共享，并剔除地域局限供師生進(jìn)行相互交流;（3）共享師資APP，共享師資APP在2019年10月14日在河源上線，它是一個(gè)綜合性的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)，共享師資廣東河源運(yùn)營(yíng)中心，整合教育機(jī)構(gòu)和教師資源，為教育機(jī)構(gòu)和教師提供知識(shí)變現(xiàn)的平臺(tái)，同時(shí)為學(xué)習(xí)愛好者提供學(xué)習(xí)平臺(tái)。

在公共文化體育領(lǐng)域，搭建資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。目前，河源市政府加大推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多個(gè)公共文化服務(wù)平臺(tái)上線：（1）河源市圖書館公共文化服務(wù)平臺(tái)一電子資源館外訪問系統(tǒng)，鏈接中國(guó)知網(wǎng)、超星名師講壇、全民英語、維普考試服務(wù)平臺(tái)、云圖數(shù)據(jù)有聲圖書館（兒童版）等多領(lǐng)域的文化資源，為多領(lǐng)域，多年齡段的人群提供知識(shí)，娛樂，工作等資源的共享和服務(wù)，（2）河源市博物館，河源市恐龍博物館網(wǎng)站建設(shè)，其中的虛擬展廳、360度視野虛擬場(chǎng)景、藏品視頻、音頻等讓網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人，隨時(shí)隨地了解河源文化，了解恐龍文化，身臨其境一般真實(shí)。

還有網(wǎng)上掛號(hào)，網(wǎng)上招聘等平臺(tái)的搭建，不管你身處農(nóng)村還是城市都能享受到公共教育，公共文化，公共醫(yī)療，勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)，縮短了城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)了公共服務(wù)向均等化方向發(fā)展。

3.2 利用新一代信息技術(shù)整合公共服務(wù)平臺(tái)信息資源，滿足多樣化需求

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的普及，目前，大部分行業(yè)都利用新一代信息技術(shù)搭建了自己的公共服務(wù)平臺(tái)，河源也不例外，有公共教育有教育平臺(tái)，如粵教祥云等;公共衛(wèi)生平臺(tái)，如廣東健康公眾號(hào)等;公共交通平臺(tái)，如智能化公交出行APP等;比較綜合的公共服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其在2019年11月8日整體上線試運(yùn)行，不過，在該平臺(tái)上目前還有很多服務(wù)未正式上線，能真正為民的還是冰山一角。期待河源市能加快步伐，利用新一代信息技術(shù)整合公共服務(wù)平臺(tái)信息資源，滿足不同行業(yè)不同人群多樣化的需求。

3.3 利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)，提升公共服務(wù)整體效能

公共服務(wù)關(guān)系民生，順應(yīng)民意。新一代信息技術(shù)的發(fā)展，給人們的健康生活提供了很多便利。如今，共享醫(yī)療，智慧交通，智慧教育等平臺(tái)的使用，提升了公共服務(wù)的整體效能，這些都是人工智能，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)優(yōu)化了公共服務(wù)，給人們帶來的福音。（1）共享醫(yī)療。2019年11月，紫金在河源市率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+在線診療”和“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程心電診斷”便民服務(wù)，與廣東省南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院合作建立了遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)中心和在線診療服務(wù)平臺(tái)，借助灣區(qū)力量共享高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。全縣18間鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了“中醫(yī)館”建設(shè)，并陸續(xù)啟用。全縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分村衛(wèi)生站已安裝并使用遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)設(shè)備，讓基層群眾切實(shí)感受到“看病不出遠(yuǎn)門”的便利，為推進(jìn)分級(jí)診療信息體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期待共享醫(yī)療在河源市級(jí)以及其他縣級(jí)醫(yī)院能快速推進(jìn)。（2）智慧新警務(wù)。出入境智慧辦證大廳12月30日正式投入使用，出入境智慧辦證大廳正式啟用以后，市民可在大廳使用身份證自助辦證，根據(jù)智能機(jī)提供的語音導(dǎo)服，按照步驟進(jìn)行操作，即可實(shí)現(xiàn)填表、照相、繳費(fèi)“一站式”服務(wù)，幾分鐘就可以完成所有程序，把證件辦好，一周左右時(shí)間即可到大廳自助機(jī)領(lǐng)取或者通過郵寄的方式拿到證件。大大縮短了群眾辦證時(shí)間，提升民警工作效率，同時(shí)為辦證群眾提供免費(fèi)自助照相服務(wù)，節(jié)省辦證成本，努力成為我市“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”“一網(wǎng)通辦”“指尖辦理”等智慧化特征的優(yōu)秀樣本和先進(jìn)典范。目前，河源市各公共要道，比如河源大道，東環(huán)路，中山大道，建設(shè)大道等在上下班高峰期，周末都會(huì)出現(xiàn)不同程度的擁堵，期待河源市政府能盡快引入智慧交通解決這一問題，讓生活更快捷更方便。

（3）智慧教育。2018年4月，河源市聯(lián)手科大訊飛共建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧教育應(yīng)用高地，推進(jìn)全市教育信息化2.0，以學(xué)生為中心的個(gè)性化學(xué)習(xí)是智慧課堂與傳統(tǒng)課堂的根本區(qū)別。智慧課堂通過人工智能大數(shù)據(jù)的技術(shù)，能夠?qū)鹘y(tǒng)課堂的講授式的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的個(gè)性化學(xué)習(xí)，這個(gè)是可以說是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，互動(dòng)模式從單向互動(dòng)變?yōu)殡p向互動(dòng)。智慧課堂的優(yōu)勢(shì)是為老師減負(fù)增效，促進(jìn)全體學(xué)生實(shí)現(xiàn)符合個(gè)性化成長(zhǎng)規(guī)律的智慧發(fā)展。其智慧同步課堂、智慧資源管理等技術(shù)確保了教育資源均衡化，同時(shí)，其英語口語智能評(píng)測(cè)、排課系統(tǒng)算法、OCR識(shí)別等技術(shù)的不斷提升滿足了教育改革新趨勢(shì)的發(fā)展需要。

新一代信息技術(shù)對(duì)提升河源公共服務(wù)共建能力與共享水平的成效大家是有目共睹的，在經(jīng)濟(jì)，科技，信息化等高速發(fā)展的時(shí)代，就目前來說，和其他大城市相比，河源公共服務(wù)共建能力和共享水平還存在很大差距。建議政府重視公共教育，公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、勞動(dòng)就業(yè)/就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助）、居住交通（住房保障、交通出行）、社會(huì)服務(wù)、殘疾人事業(yè)等，特別是特殊人群的特殊服務(wù)，比如殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域，希望政府能盡其職，用其能，利用新一代信息技術(shù)加快其公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓每一個(gè)人心中都充滿愛，充滿幸福。

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【通聯(lián)編輯：唐一東】

基金項(xiàng)目：河源市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（ HYSK19ZClO）

作者簡(jiǎn)介：方阿麗（1980-），女，河南襄城人，講師，軟件工程碩士，主要研究方向?yàn)檐浖_發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。