新會計制度下中小學(xué)校資產(chǎn)管理探析

沈少麗

摘要 近年來，隨著我國對義務(wù)教育階段硬件設(shè)施的投入，又因教育均衡發(fā)展的需要，中小學(xué)校固定資產(chǎn)配置在不斷改善，先進的教學(xué)儀器走進了學(xué)生課堂，讓老師的課堂更加豐富多彩，學(xué)校購置和上級配發(fā)資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)的價值也達到了前所未有的規(guī)模，新的政府會計制度對學(xué)校固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理提出了新要求。如何管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)，合理配置固定資產(chǎn)，物盡其用，是目前學(xué)校急需解決的問題。本文從當前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點出發(fā)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析原因，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)校;資產(chǎn)管理;新會計制度

2017年，為了適應(yīng)權(quán)責發(fā)生制政府會計制度的改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高財務(wù)信息質(zhì)量，財政部印發(fā)了新的政府會計制度，中小學(xué)校由原來的事業(yè)單位中小學(xué)會計制度變更為政府會計制度。如何管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)得到高效使用，合理配置，物盡其用，政府會計制度對學(xué)校固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理提出了新的要求。

中小學(xué)校是財政全供事業(yè)單位，資金來源于財政撥款，所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)。中小學(xué)校資產(chǎn)管理通常是指對國有固定資產(chǎn)進行管理，是指政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制，使用期限一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書、家具裝具等，也包括單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用年限超過一年（不含一年）的大批同類物資，如學(xué)校桌椅、圖書等都屬于固定資產(chǎn)管理范圍。學(xué)校資產(chǎn)種類多，數(shù)量多，存入地點分散，使用人員復(fù)雜（教師和學(xué)生都是使用者），管理難度大，這也對中小學(xué)校的資產(chǎn)管理提出了更高要求。

固定資產(chǎn)管理工作也是學(xué)校財務(wù)管理工作的重點，建立健全資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)利用效率，提升財務(wù)管理水平，管理好、使用好固定資產(chǎn)，更好地保障教育教學(xué)的正常開展，保障教育事業(yè)正常發(fā)展具有重要意義。

一、中小學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）沒有建立嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)管理制度，沒有專職資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)管理臺賬

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般是教師出生，在財務(wù)管理過程中存在重錢輕物的錯誤思想。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費開支比較重視，而對資產(chǎn)管理認識不夠。由于領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的不重視，所以部分學(xué)校沒有建立一套從詢價、采購、入賬、領(lǐng)用、保管、維護、處置、報廢、盤點、報告和監(jiān)督各環(huán)節(jié)行之有效的資產(chǎn)管理制度，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制無法有效落實，沒有將權(quán)力鎖在制度的籠子里。在資產(chǎn)管理過程中存在急時買，閑時放，并沒有得到合理使用和有效管理，有些操作技術(shù)性強的資產(chǎn)無人維護，師生沒有主人翁意識，不愛惜財物，損壞嚴重，現(xiàn)有資產(chǎn)并沒有得到合理使用，損壞、報廢資產(chǎn)隨意丟棄，學(xué)校沒有建立完善的資產(chǎn)管理體系，更沒有制定切實可行的考核管理制度，致使監(jiān)管不到位，甚至管理混亂。

學(xué)校最主要的任務(wù)是教書育人，所以，學(xué)校要把教學(xué)放在第一位，一切人力資源都要圍繞教學(xué)服務(wù)，優(yōu)先滿足教學(xué)需求。在中小學(xué)教師配備不足的情況下，沒有設(shè)立專職負責資產(chǎn)管理的部門，也沒有專職管理資產(chǎn)的教師，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理體系不健全。資產(chǎn)管理工作往往由后勤部門負責，學(xué)校后勤人員大多是年齡較大，不能在一線擔任主課，或身體有恙不能長時間站立上課的老師，更沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理知識，甚至不知道哪些屬于資產(chǎn)管理范疇;有些學(xué)校沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理工作沒有和績效考核掛鉤，沒有資產(chǎn)管理意識。

學(xué)校購回或上級調(diào)撥的資產(chǎn)直接送到相關(guān)辦公室或各功能教室，沒和完善相關(guān)手續(xù)，沒有健全的采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、盤存、報廢、審批、銷賬等手續(xù)，沒有建立資產(chǎn)管理臺賬。

（二）沒有完善上級調(diào)配資產(chǎn)手續(xù)

近年來，因教育均衡發(fā)展的需要，各學(xué)校配備了專業(yè)的美術(shù)教室、音樂教室、陶藝教室、食育教室、圖書室、心理咨詢室、體育器材室等。教育主管部門委托相關(guān)股室采購了大批的專業(yè)器材、器具配備到各學(xué)校。大多設(shè)備都由供應(yīng)商按送貨清單直接送到相關(guān)學(xué)校，最終資金由教育主管部門統(tǒng)一支付。學(xué)校收到資產(chǎn)后只核對清單數(shù)量，并無實際金額，又因?qū)W校并未支付相關(guān)款項，后勤人員甚至不知道配送資產(chǎn)的相關(guān)股室，也沒及時聯(lián)系相關(guān)股室索要票據(jù)入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)實際增加，但資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)無法入賬。

（三）沒有建立行之有效的資產(chǎn)盤點和資產(chǎn)報廢程序

在固定資產(chǎn)管理過程中，學(xué)?；径际褂昧苏Y產(chǎn)管理系統(tǒng)，從入賬到盤點到處置、報廢都有相關(guān)模塊，通過運用信息技術(shù)提高了固定資產(chǎn)管理的效率。

每年年初，財政資產(chǎn)管理部門都會安排清產(chǎn)核資，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但此項工作并沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，因清理資產(chǎn)需逐個盤查，對每樣資產(chǎn)一一登記造冊，需要多人配合，耗時長，任務(wù)重，又因沒有設(shè)立專職管理資產(chǎn)人員，大家有“事不關(guān)己高高掛起”的思想。資產(chǎn)盤點后，要對需要報廢的資產(chǎn)進行處理。資產(chǎn)報廢手續(xù)麻煩，致使資產(chǎn)已報廢，報損手續(xù)還沒辦，導(dǎo)致賬實不符。所以雖上有政策，要求每年對資產(chǎn)進行盤點清查，及時完善相關(guān)手續(xù)，但目前此項工作流于形式，并沒落到實處。

二、新會計制度下加強中小學(xué)校資產(chǎn)管理的辦法

中小學(xué)資產(chǎn)管理的主要目的是保障師生工作、學(xué)習(xí)、生活順利進行，防止國有資產(chǎn)流失。在新會計制度下，針對現(xiàn)階段中小學(xué)校資產(chǎn)管理過程中存在的問題，加強中小學(xué)資產(chǎn)管理可以從以下幾方面入手：

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度，配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員，建立資產(chǎn)臺賬

教育主管部門可以建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為資產(chǎn)管理第一責任人制度，組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、交流，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理責任意識，為學(xué)校修訂、完善資產(chǎn)管理制度奠定良好的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。

建立學(xué)校資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)職責分工、入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護、處置、盤點、報廢和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)管理層級、流程和責任，從制度層面有效地防控資產(chǎn)管理風(fēng)險，堵住資產(chǎn)流失漏洞。

學(xué)校要設(shè)置專職資產(chǎn)管理員，要注重加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。要具備資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，責任心強，要敢管會管。購置資產(chǎn)要及時登記。

學(xué)校各部門如有需要采購資產(chǎn)時，報采購申請，寫清規(guī)格、型號、數(shù)量。先由級段長簽批后，報分管后勤領(lǐng)導(dǎo)審批，如有其他部門閑置資產(chǎn)，可調(diào)劑使用;如確需購買，再報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后由政府采購指定供應(yīng)商配送，但也應(yīng)做到由后勤、財務(wù)、教師為主的詢價小組進行市場詢價后，同質(zhì)量、同型號、同服務(wù)，協(xié)商一致后，再由政府采購指定配送，做到以市場為導(dǎo)向，有理有據(jù)，有價可詢，而不是服務(wù)商送什么商品，就接收什么樣的商品，說什么價格就是什么價格，而造成被動局面，花了錢并沒有買到物有所值的商品。

資產(chǎn)送到后，先由資產(chǎn)管理員隨同送貨人員把商品送到指定位置，安裝調(diào)試完畢后，簽字確認，建立資產(chǎn)管理臺賬，由實際使用人簽字確認使用保管責任。如使用人員變更，資產(chǎn)管理員要檢查資產(chǎn)完好無損，簽字交接。

資產(chǎn)管理人員拿到相關(guān)票據(jù)登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)做相應(yīng)資產(chǎn)增加，并將票據(jù)交由財務(wù)人員完善相關(guān)手續(xù)后入賬。

要加強教師對所使用資產(chǎn)操作培訓(xùn)，增強管理資產(chǎn)意識，以免在使用過程中因人為操作不當造成設(shè)備損壞，一些小問題能自己解決。

定期召開資產(chǎn)管理培訓(xùn)會，加強交流學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗。杜絕想買就買、沒用就扔、領(lǐng)用歸己、不用不還、損壞為公、無人監(jiān)管的現(xiàn)象。對師生開展愛護財物的思想教育，學(xué)校樹立全員參與意識，教師和學(xué)生都是資產(chǎn)使用者，要讓教師和學(xué)生都具備資產(chǎn)管理意識，使全體師生把學(xué)校當成自己的家，愛護學(xué)校的一草一木，保護好、管理好、使用好自己所使用的資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的人為損壞，要及時追責，查明原因。對有意或無意損壞財產(chǎn)的學(xué)生進行批評教育。通過對固定資產(chǎn)的管理使學(xué)生接受愛護公物的道德教育，養(yǎng)成合理使用公物的良好習(xí)慣，避免資產(chǎn)損失。學(xué)校每一學(xué)期末要進行檢查評比，把結(jié)果納入評選優(yōu)秀班級、班主任的考核中，把節(jié)約精神落到實處，讓每一個師生都能參與到學(xué)校資產(chǎn)管理中來。

（二）完善調(diào)撥資產(chǎn)手續(xù)

因教育均衡發(fā)展的需要，上級主管部門為學(xué)校配備了各種專業(yè)器材、器具。收到上級調(diào)撥的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理員要對照物品清單，逐項核對，正確無誤后，建立資產(chǎn)管理臺賬，讓各功能室管理教師或各辦公室使用教師做好交接，簽訂使用管理責任書。之后及時與主管部門對接，索要相關(guān)票據(jù)，具實錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)入賬，做到賬實相符、賬賬相符。

（三）建立學(xué)校資產(chǎn)盤點、報廢制度

每學(xué)年度末，由學(xué)校成立的資產(chǎn)管理小組（由校長任組長，分管后勤副校長任副組長，后勤人員、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員及兩位責任心強的骨干教師任級員的資產(chǎn)管理小組）對學(xué)校資產(chǎn)進行盤查，有條件的學(xué)?？梢詫λ匈Y產(chǎn)貼條形碼或二維碼進行盤點，沒有條件的學(xué)校要一一造冊，對所有資產(chǎn)逐條逐項進行盤點，然后和資產(chǎn)明細賬、財務(wù)賬簿核對。如有損壞、遺失，是使用人員造成的，由使用人員負責賠償。

但資產(chǎn)在使用過程中難免會有因設(shè)備陳舊、老化，技術(shù)更新，自然損耗等原因而不能正常使用的資產(chǎn)，此類資產(chǎn)需要做報廢處理。盤點時要逐項造冊歸檔，行成資產(chǎn)報廢報告，報主管部門審批，如有需要，由會計師事務(wù)所出具資產(chǎn)評估報告，取得相關(guān)報告后，再報財政部門審批，手續(xù)完善后，進行資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的減賬。做到賬賬相符、賬實相符、賬冊相符。

三、結(jié)語

學(xué)校資產(chǎn)是保障教育教學(xué)正常開展的先決條件，先進的教學(xué)設(shè)備能讓教師的課堂更加豐富多彩，讓學(xué)生開闊眼界，學(xué)到書本以外的知識，讓學(xué)生得到更好的鍛煉。資產(chǎn)管理也反映了一個學(xué)校的綜合能力，合理高效利用不僅能實現(xiàn)資產(chǎn)自身的價值，更有助于提升學(xué)校的發(fā)展水平。通過建立完善的資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)管理責任，合理配置資產(chǎn)資源，促進財務(wù)管理水平的不斷提升。

（作者單位為信陽市平橋區(qū)第一小學(xué)）

參考文獻

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