孟秋

2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年。從去年開始，中央開始對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研和編制。隨著2020年新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)以及中美關(guān)系持續(xù)緊張，我國在地緣政治環(huán)境和投資貿(mào)易格局上都面臨較大挑戰(zhàn)。這些變化的深層原因是國際各方的力量此消彼長(zhǎng)引發(fā)的關(guān)系調(diào)整，我國對(duì)此的闡釋方式是“百年未有之大變局”。

編訂“十四五”規(guī)劃必然要將這些外部因素考慮其中。由于未來全球格局的變化與動(dòng)蕩在短期內(nèi)無法做到塵埃落定，中央在最近幾個(gè)月密集出臺(tái)的新政策以及展示的新思路，實(shí)際上已為“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容指明了方向，也為未來5年指明了方向。

最重要的思路是提出“雙循環(huán)”概念，即今年5月份黨中央政治局常委會(huì)提出的“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一思路充分將國際格局變化的不確定性納入考量，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”。此前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車分別是投資、貿(mào)易和消費(fèi)。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織后采用的是“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2008年國際金融危機(jī)后又應(yīng)用了“投資拉動(dòng)型”模式?！半p循環(huán)”意味著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向包括“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”在內(nèi)三者兼具的平衡發(fā)展模式演進(jìn)。

在“平衡發(fā)展”前提下，各種配套措施不斷出臺(tái)。以“新基建”為首的投資政策，致力于以政府投資拉動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)包括5G在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力；推動(dòng)更多自貿(mào)協(xié)議的簽署，推出海南自貿(mào)區(qū)等新型自貿(mào)區(qū)，開放金融、汽車和能源等領(lǐng)域，吸引外國投資；在8月份中央的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著重強(qiáng)調(diào)了“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，這與此前多次提到的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”異曲同工，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)供給側(cè)的要素改革，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，以更好地滿足社會(huì)生產(chǎn)與生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于“十四五”規(guī)劃以及未來數(shù)年的經(jīng)濟(jì)政策，其核心的邏輯是“你變我變”。在現(xiàn)有外部環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，以穩(wěn)健的內(nèi)部調(diào)整來對(duì)沖外部變化傳遞的沖擊。這種調(diào)整是治理能力、發(fā)展目標(biāo)以及現(xiàn)實(shí)資源之間的綜合平衡，以提升效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行為目的，而不僅著眼于增長(zhǎng)，因此不可能出現(xiàn)劇烈的政策變動(dòng)以及頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的微調(diào)。要做到這一點(diǎn)，既需要戰(zhàn)略定力，也需要知微見著的判斷力，以及各方達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)和卓越的執(zhí)行力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)行了多年，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)換代也持續(xù)了較長(zhǎng)的時(shí)間。它們?nèi)詫⒗^續(xù)和深化，成為“變局”當(dāng)中不變的長(zhǎng)期策略。