夏曉

2020年，新冠肺炎疫情在海外持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國際基建市場各類挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，企業(yè)面臨的困難和不確定性空前加大。當(dāng)下，如何有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，突破重圍，轉(zhuǎn)危為機(jī)，成為走出去中國企業(yè)的重要議題。

新形勢下中國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

世界銀行發(fā)布的2020年第6期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，新冠肺炎疫情大流行所帶來的快速巨大沖擊，以及防控措施所造成的經(jīng)濟(jì)停擺，將使全球經(jīng)濟(jì)2020年萎縮5.2%，這是二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。中國境外基建業(yè)務(wù)將受到由世界經(jīng)濟(jì)增長放緩乃至衰退，以及由全球地緣政治變化帶來的政治不確定性的沖擊。

新冠肺炎疫情在境外呈快速蔓延和長周期趨勢，將嚴(yán)重影響企業(yè)的市場開發(fā)和項(xiàng)目履約。由于各國均不同程度地采取臨時(shí)限制入境等管制措施，人員出入境和設(shè)備物資供應(yīng)受阻，導(dǎo)致部分中國境外工程在建項(xiàng)目停產(chǎn)停工，新項(xiàng)目開發(fā)中斷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和合同履約風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，疫情期間，發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家失業(yè)率不斷上升，社會(huì)治安環(huán)境惡化，疫情引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

全球經(jīng)濟(jì)下行壓力抑制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，國際基建市場短期下行趨勢加劇。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年1—6月，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額605.8億美元，同比下降13.8%。受國際經(jīng)濟(jì)下行、疫情全球蔓延、油價(jià)低位震蕩、中美貿(mào)易摩擦等不利因素影響，全球基建市場不確定性顯著增多，資本避險(xiǎn)情緒持續(xù)升溫，國際基建市場資金缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，疫情蔓延正加速?zèng)_擊許多發(fā)展中國家債務(wù)的可持續(xù)性，進(jìn)一步限制其實(shí)施基建刺激措施的能力，政府被迫將有限資金投向疫情防控、改善民生等領(lǐng)域，短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將受到進(jìn)一步抑制。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式面臨巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級所需要的投融資支持，在具體操作層面仍面臨較多困難。目前，傳統(tǒng)的EPC、EPC+F業(yè)務(wù)模式面臨巨大挑戰(zhàn)，部分國家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加大，金融機(jī)構(gòu)暫緩放款，融資框架項(xiàng)目急劇減少，合作國普遍要求國際承包商通過投資參與其項(xiàng)目建設(shè)。目前，我國企業(yè)項(xiàng)目融資主要還是依賴主權(quán)擔(dān)保，項(xiàng)目融資、次主權(quán)擔(dān)保模式難以被普遍接受，企業(yè)融資渠道窄、融資成本高，融資難度大，資金落地困難。這些問題造成企業(yè)參與境外投融資項(xiàng)目“簽約難、生效難、落地難”。

各部委和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉措

各部委和金融機(jī)構(gòu)為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的負(fù)面影響，紛紛出臺(tái)系列措施助力企業(yè)抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2月21日，國家開發(fā)銀行設(shè)立第一批總體額度1200億元人民幣、外匯50億美元的復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)優(yōu)惠利率流動(dòng)資金貸款，支持受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月28日，商務(wù)部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)通知，通過提供低成本融資、外匯專項(xiàng)流動(dòng)資金貸款，合理設(shè)置還款寬限期，開辟信貸“綠色通道”和提供多樣化本外幣融資服務(wù)等方式，對受疫情影響的高質(zhì)量共建“一帶一路”項(xiàng)目和企業(yè)給予開發(fā)性金融支持。3月16日，國家開發(fā)銀行推出100億美元穩(wěn)外貿(mào)和共建“一帶一路”外匯專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持進(jìn)出口經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”和外資重大項(xiàng)目建設(shè)。4月下旬，國家開發(fā)銀行進(jìn)一步就精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！蓖瞥鱿盗写胧涸O(shè)立第二批3500億元（含外匯100億美元）復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)專項(xiàng)貸款，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；設(shè)立40億美元國際物流供應(yīng)鏈專項(xiàng)外匯貸款，保障國際物流供應(yīng)鏈企業(yè)海外倉、物流、港口等項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營融資需求。

4月，中國進(jìn)出口銀行設(shè)立500億元人民幣外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)專項(xiàng)紓困資金，集中支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，以及受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，助力外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。在出臺(tái)臨時(shí)性特殊信貸政策方面，進(jìn)出口銀行通過放寬客戶評級授信準(zhǔn)入要求、下放部分業(yè)務(wù)審批權(quán)限等舉措，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)對外貿(mào)領(lǐng)域客戶及疫情防控重點(diǎn)客戶的信貸投放。為了保障受困企業(yè)能及時(shí)獲得資金支持，進(jìn)出口銀行開辟綠色通道，切實(shí)提高信貸審批效率。建立快速審批通道，優(yōu)化評審流程，簡化審批報(bào)告，對穩(wěn)外貿(mào)領(lǐng)域客戶的評級、授信，明確優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先上報(bào)。

中國企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情的建議

面對困難和挑戰(zhàn)，中國企業(yè)應(yīng)在做好疫情防控基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對，主動(dòng)作為，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，培育業(yè)務(wù)新的增長點(diǎn)。

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。完善各項(xiàng)管控措施，保障人員健康安全，穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；加強(qiáng)合同索賠管理，強(qiáng)化合同執(zhí)行和維權(quán)；妥善處理好與項(xiàng)目所在國各利益相關(guān)方的關(guān)系，保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，盡可能地將疫情造成的損失降到最低；注重國別風(fēng)險(xiǎn)研判，集中資源，優(yōu)選政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好和制度健全的國別，從源頭把控風(fēng)險(xiǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。整合全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭優(yōu)勢，挖掘項(xiàng)目前伸后延的價(jià)值和盈利點(diǎn)，嘗試投建營一體化類項(xiàng)目，重視項(xiàng)目投資、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的收益，形成設(shè)計(jì)咨詢、投資運(yùn)營與承包工程相互促進(jìn)的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

三是拓寬融資渠道。借助亞投行、絲路基金等專項(xiàng)基金以及商業(yè)銀行的融資和市場化籌資渠道。加快投資拉動(dòng)類項(xiàng)目的開發(fā)力度，積極探討嘗試PPP、區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)、小比例投資入股等業(yè)務(wù)模式，加大對中高端新市場的開發(fā)力度。

四是深耕亞洲市場。亞洲是中國企業(yè)開展境外投資和承包工程合作的重要市場。根據(jù)ENR統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)在亞洲市場的業(yè)務(wù)份額達(dá)40.8%?？梢灶A(yù)見，未來幾年亞洲仍將是潛力最大、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施市場。疫情之后，我國和亞洲國家經(jīng)貿(mào)合作會(huì)更加緊密，利益融合將進(jìn)一步加深，要在用好政策性融資和援外資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揮長期以來深耕亞洲市場的優(yōu)勢，積極開拓周邊市場。

五是抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇。2020年，中國政府開始規(guī)劃和部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶禄ā笔腔诟咝驴萍嫉幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?！靶禄ā睂楦鲊?jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能，激發(fā)更多新需求、創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)也將為基礎(chǔ)設(shè)施投資者、建設(shè)者創(chuàng)造新的機(jī)遇。

六是合作共贏。各方只有通過緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，才能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)要繼續(xù)與國內(nèi)外合作伙伴深化合作，進(jìn)一步提升投融資能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，優(yōu)化合作模式，積極拓展疫情后國際基建市場的新機(jī)遇。