齊力

9月6日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)一周年新聞發(fā)布會在中國國際服務貿(mào)易交易會新聞中心召開。黑龍江省商務廳廳長、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)辦公室主任康翰卿表示，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設一年來，加強制度創(chuàng)新統(tǒng)籌設計，聚焦重點領域改革，緊密結(jié)合龍江實際，大膽試、大膽闖、自主改。截至目前，自貿(mào)試驗區(qū)新設立企業(yè)4855家，新簽約項目148個，投資額超過1800億元。

2019年8月26日，我國首次在3個沿邊地區(qū)設立自貿(mào)區(qū)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)也是中國最北自由貿(mào)易試驗區(qū)，分為黑河、綏芬河、哈爾濱3個片區(qū)。一年來，黑龍江自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，打通堵點、疏通難點、解決痛點，釋放發(fā)展活力，打造向北開放合作新高地。

優(yōu)化進境俄羅斯糧食檢疫流程

據(jù)了解，哈爾濱海關已經(jīng)有4項創(chuàng)新舉措在黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，談到海關監(jiān)管制度創(chuàng)新舉措的實施情況，哈爾濱海關副關長樸明華說，近幾年，習近平總書記先后兩次在黑龍江省考察，每一次都關心農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，哈爾濱海關積極服務“農(nóng)業(yè)走出去”，支持我國赴俄種植企業(yè)跨境回運俄羅斯糧食。據(jù)了解，俄羅斯全境禁止種植任何轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，所以通過黑龍江省邊境口岸進境俄羅斯的大豆等農(nóng)產(chǎn)品為非轉(zhuǎn)基因的糧食，獲得國內(nèi)消費者的普遍歡迎。樸明華表示，邊境地區(qū)進境糧食具有批次多、批量小、監(jiān)管流程長等特點，進境批次量占全國75%，而數(shù)重量僅占全國0.5%，企業(yè)辦理審批手續(xù)頻繁，提前確定加工企業(yè)存在困難。哈爾濱海關結(jié)合邊境貿(mào)易特點，對從黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)（主要是黑河、綏芬河兩個邊境片區(qū)）進境的俄羅斯毗鄰地區(qū)糧食，依托前期風險評估，通過簡化環(huán)節(jié)再造流程，優(yōu)化許可審批方式，在保障海關監(jiān)管進口糧食風險可控的前提下，簡化進境檢疫審批要求，允許企業(yè)在事前許可申請環(huán)節(jié)不填報加工廠信息，在糧食實際進境環(huán)節(jié)，確定加工廠后，向海關報送有關信息，便利了俄糧回運。采取“優(yōu)化黑龍江邊境自貿(mào)片區(qū)進境俄羅斯糧食檢疫許可流程”的方式，可以大幅縮短通關時長，實現(xiàn)高效集約監(jiān)管，有利于企業(yè)降低通關成本，提升通關速度，增強企業(yè)獲得感，同時緩解海關口岸監(jiān)管壓力。

“創(chuàng)新舉措將有力支持俄羅斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸華，在中俄邊境自貿(mào)片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。自年初創(chuàng)新舉措獲批以來，已審批進境糧食4.1萬噸。下一步，我們將結(jié)合國家支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展有關政策，注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)政策疊加優(yōu)勢，推動進境糧食在邊境地區(qū)落地加工，增加邊境地區(qū)稅收及邊民就業(yè)，使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益，為助力保就業(yè)、保民生、保市場主體、保糧食安全創(chuàng)造有利條件，以實際行動促進邊境地區(qū)興邊富民、穩(wěn)邊固邊?！睒忝魅A說。

除此之外，哈爾濱片區(qū)對照世界銀行標準引入第三方權(quán)威評估機構(gòu)開展營商環(huán)境評價和優(yōu)化，深度推進“一枚印章管審批”“證照分離”全覆蓋、“承諾即開工”升級版等政策制度創(chuàng)新，在全球190個經(jīng)濟體中的最新模擬排名大幅提升28位。其中，去年底俄籍投資人在莫斯科拿到了首張通過跨境登記注冊服務新模式簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；“辦理施工許可證”手續(xù)從29個縮減至16個，時間從122個工作日縮減至57個工作日，成本從15.2%降至0.03%。

跨境物流多倉聯(lián)動數(shù)據(jù)集成新模式

9月2日，黑河市舉行云招商推介會，來自俄羅斯薩哈雅庫特共和國、阿穆爾州、克拉斯諾亞爾斯克市、布拉戈維申斯克市、喀山市和塞浦路斯共和國的企業(yè)，以及清華控股、辰安科技、華為集團等150余家中方企業(yè)在網(wǎng)上參加云直播，推介會共簽約12個項目，總簽約60.5億元。

黑河片區(qū)與俄羅斯遠東第三大城市——布拉戈維申斯克一江之隔，區(qū)位條件優(yōu)勢非常明顯，跨境電商也日漸成為邊境線上對俄貿(mào)易的重要角色。談到黑河片區(qū)在跨境電商方面取得哪些成果？未來重點還將在哪些方面發(fā)力？黑河市人民政府副秘書長李士舟說，黑河自貿(mào)片區(qū)成立以來，跨境電商實現(xiàn)了快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新的新局面。2019年，跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)交易額達15億元，2020年上半年，在疫情的影響下，交易額仍然完成6.5億元，其中網(wǎng)絡零售額的增長比例更是高達11.2%。尤其是今年又成功獲批了國家跨境電商綜試區(qū)。李士舟表示，“跨境物流多倉聯(lián)動數(shù)據(jù)集成新模式”已經(jīng)成為在黑龍江全省進行推廣的創(chuàng)新案例。這種創(chuàng)新模式，既提升了跨境商品物流的中轉(zhuǎn)效率，也降低了跨境電商企業(yè)的物流成本，優(yōu)化了消費者的購物體驗。境外貨物通過海外倉的集貨功能并與境內(nèi)邊境倉和中繼倉實現(xiàn)快速聯(lián)運，使黑河與布拉戈維申斯克間一天內(nèi)完成快速通關，再通過B2C模式快速派送給全國各地的用戶?！跋乱徊轿覀儗⒁云髽I(yè)需求為導向引入?yún)^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式擴大多倉聯(lián)動布局的覆蓋面和規(guī)模，提升跨境商品集貨配送能力，逐步完善線下支撐體系，開通國際包裹線路，完善配套功能，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈?！崩钍恐壅f。

此外，黑河片區(qū)以數(shù)字化流程和數(shù)字化監(jiān)管為核心，建立了數(shù)字邊民互市貿(mào)易管理體系。在評估分析和預警基礎上，創(chuàng)新互市貿(mào)易進口農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)管新模式，優(yōu)化了審批層級、提高了審批效率、節(jié)省了企業(yè)成本。龍江銀行率先推出“邊民貸”業(yè)務，為符合業(yè)務辦理條件的邊民提供最高授信額度15萬元/人的信貸服務，幫助邊民解決其在開展小額邊民互市貿(mào)易業(yè)務過程中的跨境結(jié)算和資金短缺難題。

去年，黑龍江省與廣東達成自貿(mào)片區(qū)對口戰(zhàn)略合作。黑河片區(qū)與珠海橫琴片區(qū)成功“牽手”，圍繞制度創(chuàng)新、政務服務、貿(mào)易便利化等領域深化合作。談到南北合作過程中取得的成效，李士舟說，一年來黑河自貿(mào)片區(qū)與橫琴自貿(mào)片區(qū)和高欄港經(jīng)開區(qū)圍繞制度創(chuàng)新、政務服務、貿(mào)易便利化等領域合作取得了明顯成效。利用俄羅斯及黑河農(nóng)產(chǎn)品中藥資源優(yōu)勢，以及黑河口岸中藥材試進口政策，共同推進“綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”項目建設，共同招商引進企業(yè)。下一步將利用俄羅斯能源資源優(yōu)勢，拓展黑河現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模，提升“俄電加工區(qū)”發(fā)展水平，共建“飛地園區(qū)”，在清潔能源及化工新材料領域開展系列合作。

中歐班列在綏芬河開行規(guī)模逆勢增長

綏芬河片區(qū)是全國第一批沿邊自貿(mào)片區(qū)之一，很多人都是通過今年的新冠肺炎疫情認識了這座邊境小城，綏芬河一度成為防止境外疫情輸入的第一道防線。

盡管受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊，經(jīng)由綏芬河站出入境的中歐班列依然實現(xiàn)同比增長38.5%。談到綏芬河片區(qū)逆勢增長的原因，綏芬河片區(qū)管委會常務副主任黃士偉說，今年1—8月，綏芬河片區(qū)克服疫情影響，推動外貿(mào)穩(wěn)定運行，實施“中俄監(jiān)管互認”“審單放行”“自報自繳”“預約通關”“擔保放行”“兩步申報”等通關便利化改革，中歐班列在綏芬河開行105列共9138標準箱，開行規(guī)模逆勢增長，運行質(zhì)量穩(wěn)中有進?！斑@一成績既是過往開放合作的良好基礎，又是中俄合作潛力不斷釋放，更是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要成果?！秉S士偉說。他表示，綏芬河片區(qū)堅持先行先試，種好“試驗田”，重點推動“三個轉(zhuǎn)變”，即：從傳統(tǒng)貿(mào)易向新型貿(mào)易轉(zhuǎn)變，發(fā)展互市貿(mào)易、電商貿(mào)易、服務貿(mào)易、保稅進口等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動、外貿(mào)內(nèi)貿(mào)一體的貿(mào)易格局。從大進大出向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定木材、煤炭、肥料等商品進口，豐富海產(chǎn)品、乳制品、中藥材、汽車等貿(mào)易門類，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制，圍繞木材、糧食、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，線狀推進、貿(mào)工融合，將“通道經(jīng)濟”最大限度轉(zhuǎn)化為“口岸經(jīng)濟”。從對俄單邊向多國多邊轉(zhuǎn)變，深耕俄羅斯貿(mào)易市場，擴大與“一帶一路”沿線國家往來，開展與中亞、韓國、日本等周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，打開更廣闊的貿(mào)易空間。

綏芬河是有百年歷史的口岸城市，因1903年中東鐵路全線貫通而興，1992年批準為首批沿邊擴大開放城市，被譽為“國際商旅名城”。2019年11月25日，首批哈薩克斯坦糖果以邊民互市貿(mào)易方式進入綏芬河口岸，這也是國家新的邊貿(mào)政策發(fā)布后，綏芬河口岸的首單互市貿(mào)易新增進口國商品。綏芬河片區(qū)圍繞互市貿(mào)易、跨境結(jié)算、通關服務等領域，開展特色化服務，“百年口岸”煥發(fā)新的生機。

“今年前8個月，片區(qū)新簽約投資項目56個，投資額59.5億元。片區(qū)新增市場主體1938家，其中企業(yè)達522家。目前，區(qū)內(nèi)進出口商品達1400多個品種，進出口貨運量占全省的近80%，成為我國最大的俄羅斯商品集散地和重要的資源能源進口口岸。”黃士偉說。他表示，綏芬河自貿(mào)片區(qū)獲批后，區(qū)內(nèi)進出口商品達1400多個品種，進出口貨運量占全省近80%。跨境電商“9610”和“1210”系統(tǒng)開通運行，肉類進口、中草藥落地加工試點等政策相繼落地，功能性、政策性、產(chǎn)業(yè)性高度集聚，差異化、特色化、精準化的口岸優(yōu)勢更加明顯，為打造邊境口岸型國家物流樞紐奠定了堅實基礎。在邊境貿(mào)易創(chuàng)新方面，設立了全國首個中俄互市交易結(jié)算中心，開通了全國首個鐵路互貿(mào)交易市場，率先將互貿(mào)商品來源拓展至韓國、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國家。