構(gòu)建平行記賬和雙分錄的智能聯(lián)動

馮子明

摘要：2019年1月1日執(zhí)行政府會計制度，從預(yù)算會計方式轉(zhuǎn)換為財務(wù)會計、預(yù)算會計平行記賬的新方式，對教育系統(tǒng)結(jié)算中心的專管會計來說還是有壓力和難度的。為了提高平行記賬的準確性和同類業(yè)務(wù)會計記錄的統(tǒng)一性，結(jié)算中心利用信息化技術(shù)，在財務(wù)管理系統(tǒng)中構(gòu)建了以財務(wù)會計分錄為主，智能聯(lián)動生成對應(yīng)的預(yù)算會計分錄的憑證功能。本文將以中小學單位為例，淺談構(gòu)建的背景、過程以及實行的總結(jié)。

關(guān)鍵詞：中小學校;政府會計制度;平行記賬

一、背景

2019年1月1日，根據(jù)財政部的規(guī)定行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行《政府會計制度》。廣州市越秀區(qū)教育局財務(wù)結(jié)算中心作為教育系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算中心，負責教育局下轄公立中小學校的財務(wù)管理工作，包括預(yù)算、審核、支付、會計憑證處理、財務(wù)報表生成、決算等財務(wù)管理工作。一名專管會計需要管理多個學校，因此從單一的預(yù)算會計轉(zhuǎn)換為財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙核算體系，短時間內(nèi)多個單位的過渡執(zhí)行，以及學習掌握政府會計準則對每名財務(wù)專管會計而言都有一定難度。為了順利執(zhí)行《政府會計制度》，我單位利用本系統(tǒng)自行開發(fā)的財務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計的智能聯(lián)動憑證功能，幫助專管會計集中精力學習財務(wù)會計核算，通過財務(wù)會計憑證的錄入，智能生成預(yù)算會計分錄，達到平行記賬和雙分錄的統(tǒng)一聯(lián)動。

二、構(gòu)建

1.定義智能聯(lián)動的關(guān)鍵要素

執(zhí)行政府會計制度后，最大的改變是從原來以收付實現(xiàn)制為原則的預(yù)算會計核算，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制原則，并根據(jù)權(quán)責發(fā)生制進行財務(wù)會計核算的同時，根據(jù)收付實現(xiàn)制進行預(yù)算會計的核算。

根據(jù)制度的內(nèi)容，預(yù)算會計主要核算對象是納入預(yù)算管理的資金，從理論上除了預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)憑證，其他發(fā)生預(yù)算會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)該同時進行財務(wù)會計核算。因此，智能聯(lián)動的構(gòu)建應(yīng)該立足于財務(wù)會計分錄，根據(jù)財務(wù)會計和預(yù)算會計的關(guān)聯(lián)要素，智能生成預(yù)算會計分錄。

唯一的聯(lián)動要素就是納入預(yù)算管理的資金的變動，其體現(xiàn)方式有兩種：一種是貨幣資金直接流入、流出;另一種是不使用單位貨幣資金，直接在預(yù)算額度中劃付，例如直接支付、統(tǒng)籌支付、統(tǒng)發(fā)工資等支付即收入的核算。前者的科目特征是借方或者貸方必定有一個是貨幣資金科目，后者的科目特征是貸方必定是納入預(yù)算管理的收入類科目，而借方是支出、存貨、資產(chǎn)、在建工程、待攤費用、預(yù)付賬款等支付類科目。因此，需要在財務(wù)會計憑證記錄中判斷涉及納入預(yù)算管理的資金流動形式，根據(jù)判斷生成預(yù)算會計憑證并當根據(jù)初始化時確定的聯(lián)動設(shè)置自動完成預(yù)算會計分錄。

2.智能聯(lián)動的業(yè)務(wù)設(shè)計圖表

平行記賬的聯(lián)動科目表

聯(lián)動依據(jù) 財務(wù)會計科目 預(yù)算會計科目

收入 支出 收入 支出

借方 貸方 借方 貸方 借方 貸方 借方 貸方

非預(yù)算管理資金 貨幣資金 相應(yīng)的資產(chǎn)負債類科目 貨幣資金 —— —— —— ——

納入預(yù)算管理的貨幣資金

銀行存款等 收入類科目 預(yù)付賬款、待攤費用、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、應(yīng)付職工薪酬等 銀行存款等 資金結(jié)存——貨幣資金 收入類科目 事業(yè)支出 資金結(jié)存——貨幣資金

零余額賬戶用款額度 收入類科目 零余額賬戶用款額度 資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度 收入類科目 資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度

納入預(yù)算管理的財政劃付（直接支付、統(tǒng)籌支付等不涉及資金的劃付） —— 收入類科目 —— —— 收入類科目 ——

智能聯(lián)動流程圖 ：

否

是

收? ? ? ?入? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?支? ?出? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 直接劃付

3.智能聯(lián)動的實現(xiàn)

第一步是設(shè)置輔助項，必須把實現(xiàn)智能聯(lián)動的要素都設(shè)置為輔助項目。

輔助項設(shè)置表：

輔助項目 分類名稱 代碼 輔助項目 分類名稱 代碼

資金性質(zhì) 非預(yù)算管理資金 N 經(jīng)濟分類（根據(jù)政府收支分類科目設(shè)置） 工資和福利支出 301

預(yù)算貨幣資金 J 商品和服務(wù)支出 302

預(yù)算授權(quán)支付 S 對個人和家庭補助 303

預(yù)算財政支付（直接支付、統(tǒng)籌支付等不涉及資金的劃付） Z 資本性支出 310

資金來源 財政經(jīng)費 1 功能分類（根據(jù)政府收支分類科目設(shè)置） 小學教育 2050202

預(yù)算外資金 2 初中教育 2050203

其他資金 3 ……

資金類型 人員經(jīng)費 RY 資產(chǎn)分類 固定資產(chǎn) 1

公用經(jīng)費 GY 無形資產(chǎn) 2

項目經(jīng)費 XM 在建工程 3

第二步是實現(xiàn)智能聯(lián)動的相關(guān)科目必須開設(shè)輔助核算，同時界定不同類型的科目實現(xiàn)智能聯(lián)動必須具備的輔助項目。預(yù)算會計的全部科目都必須開設(shè)輔助項核算，并且在生成憑證時必須錄入科目開始的相關(guān)輔助項，否則不予保存;財務(wù)會計中，貨幣資金科目、收入費用類科目、凈資產(chǎn)類、預(yù)付賬款、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、應(yīng)付職工薪酬必須開設(shè)輔助項;其他科目可根據(jù)實際需要開設(shè)。

第三步是設(shè)置聯(lián)動指標。聯(lián)動指標就是一串綁定相應(yīng)輔助項信息的集合，在錄入財務(wù)會計分錄時，可通過聯(lián)動指標中相應(yīng)的輔助項信息智能匹配對應(yīng)的預(yù)算會計科目，從而聯(lián)動生成預(yù)算會計憑證。設(shè)置觸發(fā)聯(lián)動的指標，指標綁定相關(guān)輔助項信息，可以提前根據(jù)預(yù)算安排的資金設(shè)置納入預(yù)算管理的指標，也可在錄入財務(wù)會計分錄的時候增加相應(yīng)指標。

例如：

指標名稱 資金性質(zhì) 資金來源 資金類型 功能分類 指標代碼 經(jīng)濟分類 資產(chǎn)分類

體檢費 非預(yù)算管理資金 —— N

考場經(jīng)費 預(yù)算貨幣資金 其他資金 項目經(jīng)費 2059999其他教育 J3XM2059999001

績效獎勵工資 預(yù)算授權(quán)支付 財政撥款 人員經(jīng)費 2050203初中教育 S1RY2050203002 30107績效工資

高中學費 預(yù)算授權(quán)支付 預(yù)算外資金 公用經(jīng)費 2050204高中教育 S2GY2050204001

教育信息化?？?預(yù)算財政支付（直接支付、統(tǒng)籌支付等不涉及資金的劃付） 財政撥款 項目經(jīng)費 2050999教育附加支出 Z1XM2050999001 31007信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新 13專用設(shè)備

聯(lián)動指標代碼根據(jù)實現(xiàn)聯(lián)動的四個要素由系統(tǒng)組合自動生成，代碼長度固定14位：第一位是資金性質(zhì)的代碼（判斷該筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否需要平行記賬以及平行記賬的類型）;第二位是確定資金來源;第三位和第四位是確定資金使用類型，這兩項要素確定了預(yù)算會計收支科目;接下來的七位數(shù)字是功能分類，主要用于判斷財政撥款資金屬于一般公共預(yù)算財政撥款還是政府性基金預(yù)算撥款，以及可以拓展用于生成年度決算報表;最后三位數(shù)字就是系統(tǒng)有序生成的流水號。當涉及資金流出時，對應(yīng)的借方科目必須錄入經(jīng)濟分類輔助項，以便生成預(yù)算會計支出類的經(jīng)濟分類科目。

三、總結(jié)

在2019年執(zhí)行政府會計制度的過程中，智能聯(lián)動預(yù)算會計分錄的憑證功能大幅度提高了專管會計完成憑證的效率和準確度，有利于保證專管會計在錄入會計憑證時，完整錄入雙分錄，保證中小學校的會計人員對同類經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計記錄的一致性。但由于對制度和業(yè)務(wù)的掌握還不透徹、全面，因此在考慮構(gòu)建智能分錄的要素上還不周全，容易發(fā)生因沒考慮到某經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而臨時調(diào)整系統(tǒng)功能的情況。在操作過程中，由于固定設(shè)置，迫使會計人員的思維跟著系統(tǒng)設(shè)置走，無法實現(xiàn)會計的靈活操作。針對執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題，單位采取了定期交流來采集意見，逐步對系統(tǒng)同類業(yè)務(wù)分類歸納總結(jié)，及時完善智能聯(lián)動的憑證功能。

2020年，在智能聯(lián)動憑證功能中進一步細化了要素設(shè)置，豐富靈活了聯(lián)動指標的捆綁要素，分錄的聯(lián)動也可以自行設(shè)置成“提醒生成”或“強制生成”，保存時增加了缺少要素的提醒以及開放了允許部分憑證的缺要素保存;增加了半開放權(quán)限，讓一些對政府會計制度理解透徹、業(yè)務(wù)掌握熟練的專管會計可以根據(jù)自己的理解和所負責單位的特殊性選擇聯(lián)動指標需要的要素;根據(jù)聯(lián)動指標的拓展，通過憑證記錄過程生成的內(nèi)部序列號，自動生成財務(wù)會計“貨幣資金”和預(yù)算會計“ 資金結(jié)存—貨幣資金”調(diào)節(jié)表，財務(wù)會計和預(yù)算會計科目之間的勾稽和平衡關(guān)系的對照表，以及財務(wù)會計“本年盈余”與預(yù)算會計“預(yù)算結(jié)余”差異調(diào)整表。信息化技術(shù)的發(fā)展為準確執(zhí)行政府會計制度提供了無限可能，我們單位也將繼續(xù)深入學習新制度和新技術(shù)，進一步融合創(chuàng)新，推動教育財務(wù)管理工作的智能化、規(guī)范化。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國財政部，關(guān)于印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知（財會[2017]25號），財政部官網(wǎng)，2017-10-24.

[2] 中華人民共和國財政部，關(guān)于印發(fā)中小學校執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會[2018]20號），財政部官網(wǎng)，2018-8-14.

[3] 政府會計制度編審委員會，政府會計制度詳解與實務(wù)[M]人民郵電出版社， 2018.