淺析農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展

李順鑫

摘 要 本文通過定性分析和定量測算相結(jié)合的方式，研究論證農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。研究結(jié)論表明：社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與農(nóng)村公路建設(shè)密切相關(guān)，農(nóng)村公路的建設(shè)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升消費(fèi)水平并對當(dāng)?shù)販p貧做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路;社會發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1我國農(nóng)村公路發(fā)展及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的變化情況

1.1 農(nóng)村公路的“發(fā)展史”

到目前為止，我國農(nóng)村公路一路高歌猛進(jìn)，發(fā)展的階段清晰，特征鮮明。數(shù)十年來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了發(fā)展起步階段、大規(guī)模建設(shè)階段、建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重的“四好農(nóng)村路”階段。

（1）發(fā)展起步階段。2003年之前，我國農(nóng)村公路的發(fā)展重點(diǎn)在于解決農(nóng)村地區(qū)通路的問題。1978年，全國大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未通路，城鄉(xiāng)隔絕的情況隨處可見，全國農(nóng)村公路僅58.6萬公里。自20世紀(jì)80年代以來，國家開始積極扶持農(nóng)村公路建設(shè)，并實(shí)行“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，隨著全面建設(shè)小康社會的穩(wěn)步推進(jìn)，到2002年全國農(nóng)村公路里程達(dá)到133.7萬公里。

（2）大規(guī)模建設(shè)階段。2003至2013年，是農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的十年。十年間，我國農(nóng)村公路大投入，也取得了大發(fā)展，建設(shè)制度逐步完善，建設(shè)質(zhì)量逐步提升，公路養(yǎng)護(hù)逐漸發(fā)展。為貫徹落實(shí)我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，交通運(yùn)輸部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，實(shí)施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程。中央和地方政府不斷加大對農(nóng)村公路的財(cái)政投入力度和政策支持力度，截至2013年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到378.5萬公里，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路率為99.97%，建制村通公路率為99.7%，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通硬化路率達(dá)到97.8%，建制村通硬化路率達(dá)到89%。

（3）建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重的“四好農(nóng)村路”階段。隨著上階段農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和里程的增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐漸受到重視。2014年至今，我國農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模逐步減少，管理養(yǎng)護(hù)迅速發(fā)展。2014年3月、2016年9月、2017年12月，習(xí)近平總書記三次對農(nóng)村公路發(fā)展做出重要指示，我國農(nóng)村公路進(jìn)入了建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好的“四好農(nóng)村路”新階段。交通運(yùn)輸部和地方各級政府出臺系列政策，力保“四好農(nóng)村路”平穩(wěn)向好發(fā)展，截至2018年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)404萬公里，占總公路里程的83.4%，等級公路比例達(dá)91.3%;全國縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)99.9%，鄉(xiāng)級管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)92.9%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)97.95%，優(yōu)、良、中等路率達(dá)到82.5%;全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)98.65%，具備條件的建制村通客車率達(dá)97.19%。

1.2 我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1978年以來，我國始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在首位，不斷完善農(nóng)村改革體制機(jī)制，持續(xù)加大政策力度，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

在人均可支配收入方面，1978年，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為133.6元，經(jīng)過數(shù)十年社會的發(fā)展進(jìn)步，到2018年，達(dá)到14617.0元，收入指數(shù)增加了近20倍。

在農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率方面，我國農(nóng)村貧困人口快速減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，1978年，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億人，到2018年底我國農(nóng)村貧困人口僅為1660萬人，貧困發(fā)生率1.7%，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

在農(nóng)村居民消費(fèi)水平方面，1978年，我國農(nóng)村消費(fèi)水平較低，人均年消費(fèi)138元。到2018年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13062元，比1978年增長15倍，消費(fèi)能力顯著提升[1]。

2農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)證分析研究——以某市為例

從公路建設(shè)看：1999年某市啟動實(shí)施農(nóng)村公路康莊工程，有序推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，至2005年，成為某省第一批實(shí)現(xiàn)村村通公路的縣級市。2004至2012年，逐步打通村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的斷頭路，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路175.71公里。2008-2019年，某市農(nóng)村公路快速發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村道總里程數(shù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，獲評首批由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)村公路建設(shè)獎。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看：2009至2018年某市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均有較大幅度提升，2018年GDP達(dá)948.73億元，年均增長近11%。在居民家庭收入方面，某市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭可支配收入逐年增加，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民家庭可支配收入年均增長8.7%，城鄉(xiāng)收入差距逐步減小。

從某公路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會的影響看，主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是吸引資本投入，增加就業(yè)機(jī)會。依托便捷完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，某市的投資環(huán)境和市場競爭力得以快速優(yōu)化提升，便利交通條件能夠增強(qiáng)全市的區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大地區(qū)的輻射能力，對廣大人才和外來客商的吸引力也明顯增強(qiáng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村公路的延伸、聯(lián)網(wǎng)可為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多可能性。某市以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對農(nóng)村公路項(xiàng)目布局進(jìn)行規(guī)劃，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用交通便利性，整合公路周邊生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園、工業(yè)園等布局，以農(nóng)村公路帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)為重點(diǎn)，利用農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)性和交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪裕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動力和輻射力。三是資源充分開發(fā)，旅游蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴當(dāng)?shù)亟煌l件，可以說交通是旅游業(yè)發(fā)展的大動脈，農(nóng)村公路的建設(shè)和不斷完善有效促進(jìn)了沿線旅游資源的開發(fā)和利用，帶動旅游業(yè)及附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

3結(jié)論和政策建議

本文研究分析了農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的關(guān)系，定性分析結(jié)果表明，農(nóng)村公路建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的進(jìn)步有顯著的正向促進(jìn)作用，隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的增加、公路服務(wù)水平的提高和運(yùn)輸服務(wù)效率的提升，農(nóng)村地區(qū)有能力進(jìn)行招商，有條件發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有機(jī)會進(jìn)行旅游資源開發(fā)，有機(jī)會發(fā)展農(nóng)村電商，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚凱.農(nóng)村公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].科學(xué)之友（學(xué)術(shù)版），2006（1）：96-97.

[2] 馬新輝.黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)問題研究[J].理論探討，2007（2）：85-86.