簡析房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理“無紙化辦公”面臨的問題與解決措施

李寧

摘?要：這些年來，很多單位為了“簡化辦事程序，提高工作效率”，開始在工作中利用現(xiàn)代化信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行改造，組建了相應(yīng)的辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“無紙化辦公”方式。

關(guān)鍵詞：房屋產(chǎn)權(quán);無紙化辦公;問題;解決措施

1 “無紙化辦公”面臨的問題

1.1?文化觀念的因素

首先，很多人對(duì)無紙化辦公存在著一定的誤區(qū)，他們認(rèn)為只要辦公室內(nèi)組建了自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)并使用計(jì)算辦公就實(shí)現(xiàn)“無紙化辦公”。但是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理單位的工作只能稱之為半自動(dòng)，因?yàn)楣ぷ魅藛T會(huì)將填好的房屋登記表人工錄入計(jì)算機(jī)中，相關(guān)的手續(xù)審批都是通過人工進(jìn)行，計(jì)算機(jī)在其只是起了輔助作用^[1]。

其次，很多人都會(huì)認(rèn)為“紙質(zhì)文檔”會(huì)比“電子文檔”要直觀。在房屋產(chǎn)權(quán)的登記過程中，相關(guān)的工作人員要按照產(chǎn)權(quán)登記類型填寫各種產(chǎn)權(quán)登記表格，辦事群眾也需要給工作人員提供各種相關(guān)的產(chǎn)權(quán)資料，這些都是產(chǎn)權(quán)審核時(shí)的重要憑證，也是處理產(chǎn)權(quán)糾紛、確定產(chǎn)權(quán)歸屬合法性的重要依據(jù)?！半娮游臋n”沒有“白字黑字”的直觀性，它必須依賴于特定的設(shè)備才能進(jìn)行相應(yīng)的解讀。因?yàn)椤半娮游臋n”和人們以往印象中的“原件”有較大的差距，所以人們會(huì)懷疑“電子文檔”的可靠性和原始性。有時(shí)當(dāng)計(jì)算機(jī)出現(xiàn)病毒或者是軟硬見故障，“電子文檔”就會(huì)丟失，因此人們就會(huì)感覺“電子文檔”沒有“紙質(zhì)文檔”保存的時(shí)間長。

1.2?技術(shù)問題

只有將產(chǎn)權(quán)登記過程中提交的“紙質(zhì)文檔”轉(zhuǎn)化為“電子文檔”才能實(shí)現(xiàn)真正的“無紙化辦公”。在進(jìn)行文檔轉(zhuǎn)化的過程中，工作人員要保證資料的原始性、可靠性，禁止改變資料的原貌。在轉(zhuǎn)化過程中只有使用數(shù)字掃描技術(shù)或數(shù)字影響技術(shù)才能較好的保存“紙質(zhì)文檔”的原貌。但是在這一過程中，很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，因此這時(shí)就需要進(jìn)行人工干預(yù)來達(dá)到數(shù)據(jù)完全正確。當(dāng)然人為操作就不可避免的會(huì)出現(xiàn)失真問題^[2]。

1.3?電子公文法定地位受到挑戰(zhàn)

“紙質(zhì)文檔”可以清楚的看到字跡、印章等圖標(biāo)，比較好判斷內(nèi)容的真?zhèn)?，但是“電子文件”可能?huì)出現(xiàn)字跡、印章等圖標(biāo)不清晰的情況，而且在法律認(rèn)可、證據(jù)作用等方面存在著認(rèn)定方面的問題，因此會(huì)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定造成一定的問題。除此之外，電子簽章技術(shù)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)還用的得到統(tǒng)一的規(guī)范。

1.4?電子簽名和批示存在難點(diǎn)

房屋產(chǎn)權(quán)對(duì)群眾來是一件大事，因此人們在確認(rèn)時(shí)都會(huì)選擇紙質(zhì)版，因?yàn)楫?dāng)人們簽署紙質(zhì)版的文件時(shí)，會(huì)很容易辨別不同人之間的筆跡。在當(dāng)人們在簽署“電子版文件”時(shí)很難保存人的筆記，而且當(dāng)人們簽署電子版的文件時(shí)會(huì)很容易出現(xiàn)筆跡失真的情況，從而使辨別筆跡造成了一定的困難^[3]。

1.5?無紙化辦公的局限及不可調(diào)和的矛盾

無紙化辦公將會(huì)長期面臨著一個(gè)不可調(diào)和的矛盾：特殊文件、公文及縱向地區(qū)發(fā)展的不平衡，當(dāng)無紙化辦公在這些領(lǐng)域?qū)嵤r(shí)將會(huì)遇到一定的調(diào)整。

雖然說在推進(jìn)無紙化辦公的過程中會(huì)遇到很多困難，但是它具有傳輸方便你、增加管理及服務(wù)透明度、提高辦公效率和經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)符合時(shí)代發(fā)展的潮流，應(yīng)該得到大力提倡。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快“無紙化辦公”的進(jìn)程，加快解決“電子化文檔”的唯一性、安全性以及法定地位等問題。

2 解決“無紙化辦公”的措施

2.1?觀念改革

通過觀察人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，每次革新都會(huì)面臨著新觀念與傳統(tǒng)觀念對(duì)抗的現(xiàn)象，“無紙化辦公”也是一樣。當(dāng)人們使用“電子文檔”遇到困難時(shí)，就會(huì)有人用安全性、文化觀念等因素來反對(duì)“無紙化辦公”。

這時(shí)相關(guān)部門可以請專業(yè)學(xué)者或官方負(fù)責(zé)人為大家介紹“無紙化辦公”以及未來將如何解決“無紙化辦公”中出現(xiàn)的問題，介紹完這些后將會(huì)為大眾答疑解惑，也可以在較為權(quán)威的媒體或部門率先進(jìn)行“無紙化辦公”的示范。除此之外，在推行“無紙化辦公”之前就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行宣傳，直到其能為大眾接受^[4]。

2.2?技術(shù)突破

系統(tǒng)穩(wěn)定、身份識(shí)別以及備份等方面都是“電子公文”中主要存在的問題。雖然說“電子文檔”的安全性是一個(gè)持續(xù)爭論的問題，但是也有相應(yīng)的解決措施。

例如，可以采用內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)隔絕的辦法保護(hù)內(nèi)部文件，工作人員還需要細(xì)分政務(wù)文件，秘密類文件與公開類文件需要分開存放。除此之外，相關(guān)部門還需要對(duì)電子簽名的安全性、電子交易中的糾紛認(rèn)定等問題做出相關(guān)的問題。

2.3?資金支持

較為成熟的軟件技術(shù)、穩(wěn)定的硬件環(huán)境以及相應(yīng)的管理制度都是“無紙化辦公”的基礎(chǔ)。而只有單位有充足的資金才能擁有較好的硬件環(huán)境和軟件技術(shù)，因此這就需要大量的資金投入，如果單位沒有足夠的資金只能“以次充好”，那么可能就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購買硬件設(shè)施的情況，長此以往會(huì)花費(fèi)更多的重置成本。當(dāng)然，單位也不能盲目求好求多，如果在發(fā)展多年之后發(fā)現(xiàn)還有當(dāng)年購買的配置，那么也是一種資源的浪費(fèi)。所以，當(dāng)單位需要購買相關(guān)的硬件和軟件技術(shù)時(shí)，一定要做好投資規(guī)劃。單位既要立足于當(dāng)下又要兼顧長遠(yuǎn)，綜合考慮各種因素，然后進(jìn)行相應(yīng)的資金投入。

2.4?法律護(hù)航

只有立法才能保證“電子公文”的權(quán)威性和法定地位，只有通過立法才能使“電子文件”變成大眾可以接受的文件類型。而且完善相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的政策能保障“無紙化辦公”和“電子商務(wù)”得到快速、穩(wěn)定的發(fā)展。值得欣喜的是我國已經(jīng)開始施行《電子簽名法》，從而使電子文件具有了其應(yīng)有的法律地位。但是目前還沒有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的《電子政務(wù)法》，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪者也沒有相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行出發(fā)。只有《電子簽名法》還不能為“無紙化辦公”保駕護(hù)航。而且目前還沒有推行“電子文檔”簽字的具體辦法和細(xì)節(jié)，也沒有讓受益人認(rèn)可“電子文件”的法治環(huán)境。因此為了能盡快的推進(jìn)“無紙化辦公”和“電子商務(wù)”，相關(guān)部門必須盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)^[5]。

2.5?區(qū)別對(duì)待，逐步實(shí)施

雖然說“無紙化辦公”是未來的大勢所趨，也是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦公的必然選擇，但是從房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的重要性出發(fā)，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的“無紙化辦公”一定要慎行。房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理可以等有了較為穩(wěn)定的電子政務(wù)平臺(tái)，能保障“電子文檔”能長期保存并且有較好的可讀性，“電子文件”和網(wǎng)絡(luò)安全有了切實(shí)可行的方案，能夠成熟的運(yùn)用電子簽章技術(shù)后，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作才能考慮“無紙化辦公”，因?yàn)橹挥羞_(dá)到了這些條件，“無紙化辦公”的技術(shù)才算是真正的成熟。

雖然說房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理在“無紙化辦公”中還存在著很多問題，但隨著信息化時(shí)代的到來，科學(xué)技術(shù)的不斷提升，法律法規(guī)也在逐漸的完善，社會(huì)節(jié)奏的越來越快以及人們的辦公習(xí)慣和閱讀習(xí)慣都有所改變，“電子商務(wù)”的辦公條件會(huì)越來越成熟，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的 “無紙化辦公“的時(shí)代一定會(huì)到來。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉巧蘭.房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理面臨的問題與規(guī)范化管理措施[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（17）：157-158.

[2]馬英.尊重歷史 ?與時(shí)俱進(jìn)——西安市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作簡記[J].中國房地產(chǎn)，2009（05）：25-26.

[3]吳玉婷.從南京市江寧區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法看房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的重要性[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（S1）：72-75.

[4]理效明， 王逄一. 實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理“無紙化辦公”面臨的問題[J]. 中國房地產(chǎn)， 2004（5）：28-30.

[5]王麗英. 我國房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)存在的問題及建議[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)， 2011（04）：153.