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      “契稅上調(diào)”屬誤讀?優(yōu)化稅制是根本

      2020-10-09 21:29:48曾金華
      理財(cái)·經(jīng)論版 2020年8期
      關(guān)鍵詞:契稅暫行條例現(xiàn)行

      曾金華

      近日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法,其中契稅稅率尤為引人關(guān)注。有人擔(dān)心出現(xiàn)“契稅上調(diào)”引起購(gòu)房成本上升,其實(shí)這是一個(gè)誤解。但從另一個(gè)角度看,這反映了稅法與百姓生活密切相關(guān)、越來(lái)越引起關(guān)注,稅收法定、依法納稅理念影響力越來(lái)越大。

      契稅法之所以會(huì)引起“契稅上調(diào)”的誤解,原因在于現(xiàn)實(shí)中個(gè)人購(gòu)房契稅存在1%、1.5%、2%的優(yōu)惠稅率。實(shí)際上,現(xiàn)行契稅暫行條例與新通過(guò)的契稅法一樣,僅規(guī)定契稅稅率為3%-5%,優(yōu)惠稅率是在其他文件中規(guī)定的。

      契稅法規(guī)定,“根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。這個(gè)授權(quán)條款,實(shí)際上與現(xiàn)行的契稅暫行條例一樣,留下了優(yōu)惠稅率空間。

      契稅法除了基本延續(xù)契稅暫行條例關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定,同時(shí)還增加了其他稅收優(yōu)惠政策:為體現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)的支持,增加了對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)征收土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救助免征契稅等規(guī)定。

      7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出,“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。房地產(chǎn)交易契稅稅率的確定,無(wú)疑體現(xiàn)了這個(gè)重要精神。

      此外,契稅法還賦予了地方一定稅政管理權(quán)限,有利于調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)稅政管理的積極性,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。此外,還簡(jiǎn)化了申報(bào)繳稅程序,增加了退稅規(guī)定。

      雖然“契稅上調(diào)”是一種誤讀,但通過(guò)對(duì)契稅法的關(guān)注和討論,社會(huì)公眾更加了解稅法制定程序和稅法內(nèi)容,也有利于提高稅法遵從度。落實(shí)稅收法定原則是我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要工作,也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在稅收立法中,一系列熱點(diǎn)問(wèn)題受到了社會(huì)高度關(guān)注。比如,新個(gè)稅法規(guī)定提高起征點(diǎn)、六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除,印花稅法征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅率,契稅法規(guī)定的契稅稅率等,都引起了熱議。

      近年來(lái),貫徹落實(shí)稅收法定原則工作緊鑼密鼓,多部現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。在立法過(guò)程中,總體上是平移現(xiàn)行稅制,并鞏固和拓展改革成果。特別是國(guó)家正在大力推進(jìn)的減稅降費(fèi),成為稅收立法的一大考慮因素。

      除了剛剛通過(guò)的城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法,今年推進(jìn)立法的還有增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、印花稅法等,這些法律與企業(yè)、百姓關(guān)系密切。下一步,通過(guò)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),早日實(shí)現(xiàn)所有稅種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范,構(gòu)建起適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)稅制。

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