師登科

關(guān)鍵詞：排污權(quán);交易制度;可交易性

排污權(quán)交易制度的相關(guān)理論

排污權(quán)的概念

厘清排污權(quán)的概念的必要性。排污權(quán)為排污權(quán)交易中的標(biāo)的，所以研究排污權(quán)交易制度有必要厘清排污權(quán)的概念。假如不厘清其概念有可能會(huì)使研究的方向錯(cuò)誤甚至陷入誤區(qū)，進(jìn)而喪失研究?jī)r(jià)值。同時(shí)，厘清排污權(quán)的概念也是研究排污權(quán)交易制度的前提。筆者認(rèn)為排污權(quán)的私權(quán)性和可交易性相符相成的構(gòu)成排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)中的一部分。所以探討排污權(quán)的概念應(yīng)從私權(quán)性和可交易性入手。假如排污權(quán)不具有私權(quán)性就不能被賦予法律上的主體地位也不能受法律的調(diào)整和保護(hù)，其受到侵害時(shí)也不能得到法律的救濟(jì);私權(quán)性也是其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提。假如不具有可交易性則排污權(quán)交易制度則失去了靈魂，排污權(quán)交易制度也就沒(méi)有存在的必要。排污權(quán)交易最主要的作用就是通過(guò)污染者之間相互交易、調(diào)劑余缺，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下通過(guò)排污權(quán)的交易，治理成本低于交易價(jià)格的企業(yè)會(huì)把削減剩余的排污權(quán)用于出售，而治理成本高的企業(yè)會(huì)通過(guò)購(gòu)買排污權(quán)實(shí)現(xiàn)少削減多排放。從而把處理污染物總量的成本降到最低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的生態(tài)效果以及社會(huì)效應(yīng)。

排污權(quán)概念的分析。關(guān)于排污權(quán)交易制度的排污權(quán)現(xiàn)存幾種不同的觀點(diǎn)，美國(guó)學(xué)者戴爾斯于1986年首先提出它是指“權(quán)利人在符合法律規(guī)定的條件下向環(huán)境排放污染物的權(quán)利”[1]。第二種觀點(diǎn)為排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，法律確認(rèn)的排污權(quán)是指單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)和生活過(guò)程中向環(huán)境排放必須的和適量的污染物的權(quán)利，不能把排污權(quán)片面理解為向環(huán)境任意排放污染物和污染環(huán)境的權(quán)利.[2]第三種觀點(diǎn)：一般意義上的排污權(quán)是一切事物維持生命正常所需而利用環(huán)境容量資源的“應(yīng)然”權(quán)利。法律意義上的排污權(quán)是法律賦予特定排污者對(duì)富余的環(huán)境容量資源的使用權(quán)[3]。對(duì)于以上三種觀點(diǎn)筆者較同意第二種觀點(diǎn)。環(huán)境作為一個(gè)整體，單位和個(gè)人是這個(gè)整體中的一部分。由于環(huán)境有自凈能力能適量處理污染物，單位和個(gè)人的適量排放并不會(huì)造成環(huán)境的污染，反而會(huì)促進(jìn)整個(gè)環(huán)境新陳代謝的速度和能量的流轉(zhuǎn)。公民的環(huán)境權(quán)是人類的一項(xiàng)基本人權(quán)，是天賦的。公民的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)[4]。所以排污權(quán)是一種私權(quán)利，排污權(quán)人是可以依法占有、使用、收益、和處分。故排污權(quán)的概念應(yīng)采用第二種觀點(diǎn)，即排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，法律確認(rèn)的排污權(quán)是指單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)和生活過(guò)程中向環(huán)境排放必須的和適量的污染物的權(quán)利，不能把排污權(quán)片面理解為向環(huán)境任意排放污染物和污染環(huán)境的權(quán)利。

排污權(quán)與市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度

排污權(quán)具備進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的條件。排污權(quán)必須與市場(chǎng)相結(jié)合并像商品那樣自由流通才構(gòu)成真正意義上的排污權(quán)交易制度。要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提是具有商品的基本屬性即具有使用價(jià)值和交換價(jià)值。筆者認(rèn)為排污權(quán)具有商品的基本屬性。首先，排污權(quán)有使用價(jià)值，使用價(jià)值是商品所具有的自然屬性，使用價(jià)值體現(xiàn)商品生產(chǎn)者相互交換勞動(dòng)的關(guān)系，即反映了人與人之間或者人與自然之間的關(guān)系，使用價(jià)值是一切有用物品的屬性。商品的使用價(jià)值為對(duì)人的有用性。作為向環(huán)境中排放污染物的排污權(quán)具有對(duì)人的有用性是毋庸置疑的。其次、排污權(quán)具有交換價(jià)值，交換價(jià)值的表現(xiàn)形式是能夠同其他商品或貨幣相交換的屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一項(xiàng)資源只有稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值，當(dāng)環(huán)境資源不具有稀性時(shí)是沒(méi)有交換價(jià)值的。[5]人類在地球上繁衍生息已有上萬(wàn)年。在這上萬(wàn)年中人類不斷的從環(huán)境中攝取物質(zhì)能量，同時(shí)也向環(huán)境中排放污染物。在農(nóng)業(yè)社會(huì)以前人類大多通過(guò)農(nóng)耕、狩獵等方式獲得物質(zhì)能量。排放的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境的自凈能力，根本沒(méi)有造成什么環(huán)境污染。但到了近代，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步人類向環(huán)境中攝取的能量越來(lái)越多，排放的污染物也越來(lái)越多。有一些新的污染物很難通過(guò)環(huán)境自凈能力凈化掉。特別是在當(dāng)代，手機(jī)、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、平板電腦等新型電子產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，電視、冰箱、洗衣機(jī)特別是空調(diào)等家用電器的普及率極高，并且更新?lián)Q代較為頻繁，產(chǎn)生的了大量的新型電子垃圾，根本無(wú)法通過(guò)環(huán)境自凈能力凈化掉，即便通過(guò)技術(shù)手段處理，也無(wú)法徹底解決污染問(wèn)題。近幾年，各大汽車生產(chǎn)廠商響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，生產(chǎn)和研發(fā)了各種各樣的新型電動(dòng)汽車，所有電動(dòng)汽車的動(dòng)力來(lái)源均是電池，但電池的使用壽命有限，特別是有些電動(dòng)汽車質(zhì)量較差，使用兩、三年之后電池就出現(xiàn)續(xù)航不足的問(wèn)題，消費(fèi)者不得不更換電池，在更換電池的同時(shí)不免產(chǎn)生大量的電子垃圾。更有甚者，一些消費(fèi)者感覺(jué)更換電池的代價(jià)過(guò)高，在電池?zé)o法使用之后，直接將車輛丟棄，任由其污染環(huán)境。此外，隨著科技的進(jìn)步人類的活動(dòng)范圍越來(lái)越大。一些地區(qū)的原始森林和濕地大量的遭到破壞，原始森林和濕地的面積大量縮減，使環(huán)境的自凈能力大大減弱。造成大部分地區(qū)的排污量已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境的承載能力，從而使環(huán)境資源成為一種稀缺資源。既然環(huán)境資源成為一種稀缺資源，根據(jù)上文經(jīng)濟(jì)學(xué)理論“一項(xiàng)資源只有在稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值”。所以表現(xiàn)為利用環(huán)境資源的排污權(quán)具有交換價(jià)值。基于以上排污權(quán)可以像商品那樣自由的在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

確立產(chǎn)權(quán)制度的必要性。市場(chǎng)能夠決定資源的最優(yōu)使用，而要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用關(guān)鍵在于排污權(quán)產(chǎn)權(quán)制度的確立;將其外部成本內(nèi)部化。否則將會(huì)重演公有地的悲劇----牧地的草場(chǎng)是公有的，而牧民的畜群是私有的。牧民為了追求自己的利益最大化不斷的增加自己畜群的數(shù)量，最終畜群的總量超過(guò)了草場(chǎng)的承載能力。最后，導(dǎo)致草場(chǎng)報(bào)廢，牧民們不得不從草場(chǎng)中撤出。造成悲劇的根源就在于沒(méi)有確定明確的產(chǎn)權(quán)制度。假如不對(duì)排污權(quán)確定產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境的毀滅。

以上部分本文從排污權(quán)的概念入手簡(jiǎn)要闡述了與排污權(quán)交易制度有關(guān)的幾點(diǎn)理論。通過(guò)以上的分析我認(rèn)為排污權(quán)的可交易性和市場(chǎng)有某種程度上的聯(lián)系，可以說(shuō)可交易性是進(jìn)入市場(chǎng)的前提。排污權(quán)交易制度的私權(quán)性與產(chǎn)權(quán)制度有一定的聯(lián)系，排污權(quán)的私權(quán)性為排污權(quán)產(chǎn)權(quán)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。排污權(quán)的私權(quán)性和可交易性構(gòu)成排污權(quán)交易制度基礎(chǔ)的一部分。賦予排污權(quán)產(chǎn)權(quán)并投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能發(fā)揮出排污權(quán)交易制度最大的作用。

厘清上述與排污權(quán)交易制度的相關(guān)理論為我們進(jìn)一步研究排污權(quán)交易制度打下了一個(gè)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)。一項(xiàng)制度的研究不能僅限于理論層面，必須把他運(yùn)用到實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，才能更好的完善該制并促進(jìn)與該制度有關(guān)理論的發(fā)展。筆者在后續(xù)，將持續(xù)對(duì)排污權(quán)交易制度的相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)

[1]張梓太.污染權(quán)交易立法構(gòu)想[J]中國(guó)法學(xué)》1998（03）

[2]蔡守秋，張建偉.論排污權(quán)交易的法律問(wèn)題[J]河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（05）

[3]胡春冬.排污權(quán)交易的基本法律問(wèn)題研究[M]環(huán)境法系列專題研究，科學(xué)出版社，2005年版，第291頁(yè)。

[4]呂忠梅.環(huán)境法學(xué)[M]法律出版社，2004年版，第106頁(yè)。

[5]蔡守秋，張建偉.論排污權(quán)交易的法律問(wèn)題[J]河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（05）