蘇麗

關(guān)鍵詞良法 善治 依法治國

一、良法善治是新時代的選擇

自十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我們黨和國家就在不斷致力于用良法治理國家。十八大以來，我們堅定不移全面推進(jìn)依法治國，法治建設(shè)工作取得了巨大的成就，成功保障了國家和社會的各項改革發(fā)展事業(yè)的勝利完成。十九大報告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！边@是新時代中國特色社會主義對良法善治提出的具體要求。

（一）良法善治是社會主義核心價值觀的導(dǎo)向和追求

核心價值觀是一個國家、民族價值追求和文化思想的重要組成部分。社會主義核心價值觀內(nèi)涵豐富，是當(dāng)代中國價值和文化的集中體現(xiàn)，對全體人民的價值取向和目標(biāo)方向起到了重要的引領(lǐng)作用。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義法律體系的核心靈魂，為中國特色社會主義法律體系的完善提供了價值導(dǎo)向。目前我國正處在全面推進(jìn)依法治國，不斷完善中國特色社會主義法律體系過程中，能否制定更多的良法對我國的社會發(fā)展有著重要意義。為了保障社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，良法就是要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)全體人民和價值導(dǎo)向和追求，將社會主義核心價值觀融入到法律法規(guī)中，制定出與社會主義法治相適應(yīng)的法律法規(guī)，為實現(xiàn)良法善治提供堅強的法律保障。

（二）良法善治是解決社會主要矛盾的必然要求

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國的社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對的美好生活需要不僅包括物質(zhì)需求，還包括人們的社會性需求，包括社會安全、社會保障和社會公正等方面的需求。當(dāng)前，我國的現(xiàn)有法律體系還不能完全滿足人們的社會性需求，比如人民群眾反映強烈的強烈突出問題、熱點問題、難點問題等方面，缺乏有力的法律保障，導(dǎo)致許多問題難以有效解決。習(xí)近平同志明確指出：“推動目前國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的良法善治，并非是抽象化的良法善治，而應(yīng)立足于社會大眾，以大眾利益作為核心價值標(biāo)準(zhǔn)的良法善治?！绷挤ㄉ浦?，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。良法可以體現(xiàn)出全體公民的意志與共同利益，滿足公平性需求，確保公民的根本權(quán)益。因此，良法善治是解決當(dāng)前社會主要矛盾的主要途徑，能夠體現(xiàn)出社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

二、我國當(dāng)前法治建設(shè)存在的主要問題

我國的法治建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，但仍然面臨諸多問題。法律體系雖然已經(jīng)建立，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。在具體立法過程中，由于從事立法的工作人員專業(yè)水平等局限，有時對民意吸納不夠、對專家學(xué)者的論證意見不夠重視，難以將民意、專家學(xué)者的意見準(zhǔn)確、充分的體現(xiàn)在相關(guān)立法中，導(dǎo)致我國的法治建設(shè)不夠完善。司法不公、司法腐敗問題依然嚴(yán)峻，司法的公信力和權(quán)威未能有效確立。

這些問題的存在，在一定程度上影響了人們對于我國法治現(xiàn)狀以及法治水平的客觀評價。人們對法治重要性的認(rèn)識比以往任何時候都更為清晰;而推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)也比以往任何時候都顯得急迫。正視現(xiàn)實中存在的各種問題，通過不斷完善法治來妥善解決這些問題，這也是我們法治建設(shè)中所必須經(jīng)歷的歷程。

（一）公民法律意識淡薄

新中國成立后，我國在全國開展了普法工作，人們的法律意識有所增強，但是在廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，人民的法律意識普遍很差。隨著改革開放的不斷深入，我國的普法工作取得了很大進(jìn)步，公民的法律意識有了較大提高，法制觀念初步形成。但由于歷史原因，許多公民的法律意識仍然不強，特別是在權(quán)益意識、民主意識、義務(wù)意識等方面不夠了解。尤其是在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，我國的法律教育工作多半還是采用傳統(tǒng)的教育模式，公民對法律知識的學(xué)習(xí)不夠重視，導(dǎo)致公民法律意識不強，法律意識淡薄。有些司法干部在執(zhí)法的過程當(dāng)中忽視了法律的公正意識和權(quán)益意識，甚至存在著知法犯法等問題。這些問題都極大的限制了我國社會法制建設(shè)。

（二）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，在法治建設(shè)方面還有很多不完善的地方。

一是法律體系不完善，法律運行機制不完善。

二是隨著社會的不斷發(fā)展，有些法律法規(guī)相對滯后，已經(jīng)不能完全滿足社會形勢發(fā)展的需要。

三是有些法律實際操作性不強，導(dǎo)致有些問題得不到根本解決。由于法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不能完全相適應(yīng)，對公民法律意識、社會經(jīng)濟發(fā)展和國家長治久安等方面產(chǎn)生了不良影響。

（三）法律監(jiān)督不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，與我國法律監(jiān)督不到位有很大的關(guān)系。監(jiān)督主體缺位是造成我國法律監(jiān)督不到位的重要原因。

一是以言代法，以權(quán)壓法。由于沒有重視法律的嚴(yán)肅性，公職人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致國家利益受損。

二是執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法。由于法律體系不夠完善，部分司法機關(guān)人員在具體的辦案過程中，有時會出現(xiàn)違規(guī)甚至違法辦案的情況，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。

三是以罰代法，重罰輕管。有些執(zhí)法部門在處理違法案件時，往往只注重于經(jīng)濟處罰，而忽視了法律處罰。如在發(fā)現(xiàn)或查獲假冒偽劣商品時，通常只作出經(jīng)濟處罰，而沒有追究制假售假人的法律責(zé)任，導(dǎo)致售假販假的根源問題得不到解決，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益。

四是以權(quán)謀私，徇私枉法。由于法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象，執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題得不到解決，不僅嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)益，還損害了司法機關(guān)的形象，導(dǎo)致司法機關(guān)的權(quán)威和公信力未能有效確立。

三、新時代良法善治的路徑探析

習(xí)近平同志明確指出：“推動目前國家治理系統(tǒng)與治理能力現(xiàn)代化的良法善治，并非是抽象化的良法善治，而應(yīng)立足于社會大眾，以大眾利益作為核心價值標(biāo)準(zhǔn)的良法善治?！币獙崿F(xiàn)良法善治：