楊玉成

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨? 人民至上? 執(zhí)政課題? ? 【中圖分類號】D26? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合反復(fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人“任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰”，要時刻牢記和回答“為了誰、依靠誰、我是誰”這一政黨執(zhí)政的重大課題。其中，回答“我是誰”是前提和關(guān)鍵，它決定著如何回答“為了誰”和“依靠誰”：正是因為中國共產(chǎn)黨人是人民的公仆，所以必須一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，真正同人民結(jié)合起來，不斷推進黨和國家的事業(yè)向前發(fā)展。

“我是誰”：無產(chǎn)階級政黨是人民為了維護和促進自己的利益而由人民中的先進分子組成的政治集團，其來自人民、植根人民，也必須貫徹人民的意志，忠實地為人民服務(wù)

馬克思主義唯物史觀認為，廣大人民群眾是社會實踐的主體，尤其是物質(zhì)生產(chǎn)實踐的主體。他們不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者、精神財富的創(chuàng)造者，也是推動社會變革的決定性力量，因而他們是真正的歷史創(chuàng)造者。無產(chǎn)階級政黨是人民為了維護和促進自己的利益而由人民中的先進分子組成的政治集團，其來自人民、植根人民，也必須貫徹人民的意志，忠實地為人民服務(wù)。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、黨員身份、黨的干部身份以及黨、黨員、黨的干部與人民之間的關(guān)系，2017年10月黨的十九大修改通過的黨章有明確規(guī)定，代表了新時代中國共產(chǎn)黨人對“我是誰”的堅定回答。黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”“代表中國最廣大人民的根本利益”“在任何時候都把群眾利益放在第一位”“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”“必須全心全意為人民服務(wù)”“永遠是勞動人民的普通一員”“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。對于黨章的上述規(guī)定，每個黨員都必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、嚴格遵守。另外，關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家與人民之間的關(guān)系，現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。正是基于對黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家“為人民服務(wù)”的定位，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實施”“無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機關(guān)施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把中國人民放在最高位置，在干革命、搞建設(shè)、抓改革的長期歷史過程中，始終為維護和實現(xiàn)人民的根本利益而不懈奮斗，緊緊依靠人民開創(chuàng)各項歷史偉業(yè)。從毛澤東同志提出的“為人民服務(wù)”，到習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”，“人民”一直是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的標(biāo)志性概念。那么，中國共產(chǎn)黨人所理解的“人民”又是“誰”？

一般認為，“人民”是一個歷史性概念，在不同國家以及各個國家的不同歷史時期有不同的含義。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出，在當(dāng)時新民主主義革命階段，人民主要包括“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”。其中由工人階級和農(nóng)民階級構(gòu)成的“工農(nóng)聯(lián)盟”，是人民的核心群體，而城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級則是人民的外圍群體。在社會主義“三大改造”基本完成之后的社會主義建設(shè)時期，1957年2月，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“一切贊成、擁護和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍?！备母镩_放之后，“人民”的概念逐漸演變?yōu)橐粋€與“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”相一致的范疇。按照現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍包括“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”，這也是新時代“人民”概念所涵蓋的范圍。

“為了誰”：新時代中國共產(chǎn)黨人為人民美好生活而奮斗，不是停留在理念和思想層面，而是堅定不移地落實到實際行動中

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》（1848）中提出了“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”的觀點，中國共產(chǎn)黨人始終把這一價值目標(biāo)和政治立場作為自己的初心。中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把這一價值目標(biāo)和政治立場凝結(jié)在“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨之中。1945年，毛澤東同志在黨的七大上指出，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”。劉少奇同志在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報告中也明確指出：“人民的利益，即是黨的利益。除了人民的利益之外，黨再無自己的特殊利益。最廣大人民群眾的最大利益，即是真理的最高標(biāo)準(zhǔn)，即是我們黨員一切行動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，并始終以人民利益為最高準(zhǔn)則來開展工作;江澤民同志提出，“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”;胡錦濤同志認為，“必須把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點”。這些不同時期黨的領(lǐng)袖的重要觀點，均表達出中國共產(chǎn)黨為人民謀福利這樣一個根本政治價值理念。這一理念可以說是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的“道統(tǒng)”，是中國共產(chǎn)黨人永遠不能背離的“靈魂”。

新時代中國共產(chǎn)黨人對“為了誰”的回答，是對馬克思主義價值理念和歷代中國共產(chǎn)黨人價值目標(biāo)和政治立場的繼承和發(fā)展。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時鄭重承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@個承諾成為黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央的標(biāo)志性執(zhí)政理念。此后，習(xí)近平總書記在許多重要場合進一步闡述了這一執(zhí)政理念。2017年10月18日，他在黨的十九大報告中再次強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力”，這是新時代中國共產(chǎn)黨人對“為了誰”這一問題最為精要而又有力的回答，也是對中國人民的一個莊嚴承諾。實際上，“為中國人民謀幸?！边@一初心，與“為中華民族謀復(fù)興”這一使命在本質(zhì)上是相輔相成、相互貫通的。一方面，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國人民最根本利益之所在，也是中國人民最大幸福之所在，因此，為中華民族謀復(fù)興本質(zhì)上是為中國人民謀幸福的重要組成部分;另一方面，中華民族偉大復(fù)興的基本含義是為國家謀富強、為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福，其落腳點就是“為人民謀幸?！保虼似渑c“為人民謀幸?！边@一初心也是一致的，是實現(xiàn)“初心”的具體體現(xiàn)。由此可見，新時代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是對中國共產(chǎn)黨價值理念的進一步詮釋和發(fā)展，并把“為中國人民謀幸福”和“為中華民族謀復(fù)興”有機統(tǒng)一起來，有力回應(yīng)了一些人把二者相割裂甚至相對立的模糊認識和錯誤認識。

新時代中國共產(chǎn)黨人為人民美好生活而奮斗，不是停留在理念和思想層面，而是堅定不移地落實到實際行動中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實新發(fā)展理念，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增加到2019年的99萬億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，中國人均國民總收入總體達到中等偏上收入國家水平。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國社會發(fā)展水平持續(xù)提高，人民生活顯著改善。截至2019年，我國教育普及程度已經(jīng)超過中高收入國家平均水平;就業(yè)狀況不斷改善，2019年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅取得決定性成就，2019年農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到0.6%，遠低于世界平均水平;基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和最低生活保障制度進一步完善，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平繼續(xù)提高。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，依據(jù)這一客觀實際的變化，黨的十九大作出的許多有關(guān)黨和國家工作的重要部署，主要就是為了解決發(fā)展的不平衡不充分問題，以更好地滿足人民的美好生活需要。例如，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目的就是不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)，使人民群眾持續(xù)升級的消費需求得到更好的滿足;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是“提高供給體系質(zhì)量”，目的是解決人民美好生活所需要的高質(zhì)量產(chǎn)品問題;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進程，顯著改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌;實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于加快中西部地區(qū)發(fā)展，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促使中西部地區(qū)廣大人民群眾生活走向富裕;堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目的在于讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一起進入全面小康社會;加快發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的目的在于使人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源和更加健全的社會保障需求得到更好的滿足;實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的目的在于促進人民群眾充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，讓每個人都有機會實現(xiàn)自身發(fā)展;完善國家安全戰(zhàn)略和安全政策的目的在于使人民群眾對國家安全和社會安全的需求得到更好的滿足;推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的在于為人民美好生活提供豐富的精神食糧;打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目的在于使人民群眾對清新空氣、潔凈水和優(yōu)美環(huán)境的渴求得到更好的滿足。

特別是在2020年初以來抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，“人民”成為一個分量最重的關(guān)鍵詞，黨的人民性由此得到了生動詮釋，“人民至上、生命至上”等理念得到淋漓盡致的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在疫情暴發(fā)后第一時間就作出重要指示：“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”此后，他在多個重要場合一再強調(diào)：“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價?！?/p>

人民的利益就是最高命令。面對疫情，黨中央迅速作出一系列決策部署，成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出指導(dǎo)組到武漢指導(dǎo)抗疫，同湖北人民和武漢人民并肩作戰(zhàn);舉全國之力，前所未有地調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，調(diào)集最好的醫(yī)生、最先進的設(shè)備、最急需的物質(zhì)，全力以赴進行疫病救治，不遺漏任何一個感染者，不放棄每一個病患，并確保每一位患者不因費用問題而影響就醫(yī)。在國內(nèi)疫情基本得到控制后，黨中央堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，完善常態(tài)化防控機制，確保疫情不出現(xiàn)反彈。總之，在這次抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨始終秉承“人民的利益高于一切”的理念，把人民群眾的生命安全和身體健康擺在首要位置，把疫情防控擺在首要位置，這與某些國家因為優(yōu)先考慮經(jīng)濟影響而在決策上猶疑不決的情形形成鮮明對照。正是在“人民至上、生命至上”這一理念的指導(dǎo)下，我們黨和國家采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，在較短時間內(nèi)遏制住疫情擴散蔓延勢頭，使疫情防控局面不斷向好，也必將取得最終勝利。

“依靠誰”：在中國特色社會主義新時代，我們的改革發(fā)展穩(wěn)定要依靠廣大人民群眾的智慧和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須凝聚中國人民的力量

人民是中國共產(chǎn)黨的力量源泉，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都堅持緊緊依靠人民去創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在革命時期，我們黨在廣大人民群眾支持下，歷經(jīng)千辛萬苦，最終取得中國革命的勝利，建立了新中國。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾支持，順利完成社會主義改造并進行社會主義建設(shè)，改變了中國一窮二白的面貌。改革開放以來，我們的許多改革辦法都是由基層人民群眾首創(chuàng)的，改革經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累無不來自億萬人民群眾的智慧和實踐。

在中國特色社會主義新時代，我們的改革發(fā)展穩(wěn)定依然要依靠廣大人民群眾的智慧和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須凝聚中國人民的力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，不管亂云飛渡、風(fēng)吹浪打，我們都要緊緊依靠人民，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”。

新時代緊緊依靠人民，必須密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。把群眾路線作為我們黨的生命線和根本工作路線，始終是我們黨立于不敗之地的根基。正如習(xí)近平總書記指出的，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗”“同人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。離開了人民，我們就會一事無成”。

同時，我們還要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾的關(guān)系，處理好帶領(lǐng)人民群眾和依靠人民群眾之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾是一個矛盾的統(tǒng)一體，我們既要看到二者之間的統(tǒng)一，也要看到二者之間的差別，既要避免“命令主義”，也要避免“尾巴主義”。黨的領(lǐng)導(dǎo)如果得不到人民群眾的擁護和支持，就會成為空的領(lǐng)導(dǎo)，就會犯“瞎指揮”和“命令主義”的錯誤;同樣，人民群眾也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾的力量就會分散，就會步調(diào)不一致，人民的事業(yè)就無法得到有效推進。黨如果不能有效地擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，就會犯“尾巴主義”錯誤。因此，在實際工作中，我們黨既要做好服務(wù)人民群眾、依靠人民群眾的工作，也要做好帶領(lǐng)人民群眾、宣傳人民群眾、教育人民群眾、轉(zhuǎn)化人民群眾的工作，將其有機統(tǒng)一起來。

黨的十八大以來，我們黨和國家所取得的歷史性成就都是依靠全體人民共同奮斗得來的。經(jīng)濟建設(shè)依靠廣大人民共建共創(chuàng)共享取得重大成就，全面深化改革依靠廣大人民的積極性獲得重大突破，民主法治建設(shè)依靠廣大人民的廣泛參與邁出重大步伐，思想文化建設(shè)依靠廣大人民群眾的創(chuàng)造性取得重大進展，社會治理水平依靠廣大人民的共治共建共享得以顯著提高，全面從嚴治黨和反腐敗依靠廣大人民的監(jiān)督、支持和參與取得顯著成效。

特別是在防控新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮緊緊依靠人民群眾的政治優(yōu)勢，取得舉世矚目的防疫抗疫成效。正如習(xí)近平總書記所指出的，“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾”。在黨和政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，廣大醫(yī)務(wù)工作者或在本職工作中忠于職守，勇敢救治新冠肺炎患者，或者義無反顧地馳援武漢和湖北其它各地，與武漢和湖北其它各地醫(yī)務(wù)工作者并肩戰(zhàn)斗;人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動，勇挑救援重擔(dān);廣大科技人員不辭勞苦，夜以繼日地開展防疫控疫科技研發(fā)攻關(guān);廣大公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員等忠于職守，日夜值班;廣大新聞工作者不畏艱險，深入一線開展新聞報道工作;廣大志愿者不辭辛勞，做好抗疫各項服務(wù)保障工作;廣大人民群眾眾志成城、守望相助，識大體、顧大局，自覺遵守各項防控規(guī)定，主動配合各項防控工作，不斷提高自我服務(wù)、自我防護能力;社會各界以及港澳臺同胞、海外僑胞紛紛捐款捐物，體現(xiàn)了同舟共濟的深厚情懷。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織動員群眾積極投身疫情防控;行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會員單位科學(xué)防疫、精準(zhǔn)防疫，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實踐證明，在這次疫情防控斗爭中，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國動員、全民參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構(gòu)筑起最嚴密的防控體系，凝聚起堅不可摧的強大力量。我們黨和政府緊緊依靠人民群眾共同防疫抗疫的舉措取得了舉世矚目的成效，贏得世界各國人民的贊譽。正如習(xí)近平總書記指出的，“有這樣偉大的人民，有這樣偉大的民族，有這樣的偉大民族精神，是我們的驕傲，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣，也是我們風(fēng)雨無阻、高歌行進的根本力量”。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平談治國理政》（第一卷、第二卷、第三卷），北京：外文出版社，2018年、2017年、2020年。

②《十八大以來重要文獻選編》（上、中、下），北京：中央文獻出版社，2014年、2016年、2018年。

③《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責(zé)編/王妍卓? ? 美編/李祥峰