“四全”服務(wù)背景下對(duì)南京市征地補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)的思考

夏園

摘要：文章簡(jiǎn)要介紹了在“四全”服務(wù)背景下，南京市征地補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)主要的實(shí)施方案和建設(shè)內(nèi)容，以及今后系統(tǒng)升級(jí)方向的進(jìn)一步思考。

關(guān)鍵詞：四全服務(wù);征地補(bǔ)償;系統(tǒng)升級(jí)

征地補(bǔ)償安置工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化征地制度改革的重要內(nèi)容。在目前的征地管理實(shí)踐中，南京市征地補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)自投入使用以來，替代了紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)、開展了數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)、實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償安置審批流程的跟蹤，提高了行政效率。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到系統(tǒng)仍然存在著業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)不足、流程未能覆蓋補(bǔ)償安置業(yè)務(wù)全生命周期、監(jiān)管指標(biāo)體系尚未建立、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性不足等問題。

根據(jù)本次南京市國(guó)土資源局深化行政審批改革、實(shí)現(xiàn)“四全”服務(wù)突破方案的要求，市局對(duì)征地補(bǔ)償安置系統(tǒng)進(jìn)行了審批流程的優(yōu)化，解決了審批效率的問題，但并未涉及數(shù)據(jù)監(jiān)管升級(jí)和全流程業(yè)務(wù)跟蹤方面。本文主要是根據(jù)“四全服務(wù)”的要求，立足系統(tǒng)本身，在補(bǔ)償安置數(shù)據(jù)監(jiān)管、資金管理方面進(jìn)行探討分析，希望為下一步的系統(tǒng)升級(jí)提供一個(gè)切實(shí)可行的方案。

一、國(guó)土資源“四全”服務(wù)規(guī)范及內(nèi)容

（一）“四全”服務(wù)的定義

全流程優(yōu)化審批，全區(qū)域便民服務(wù)，全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)督，簡(jiǎn)稱“四全”服務(wù)。

全流程優(yōu)化審批，即精簡(jiǎn)審批服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合服務(wù)流程，形成簡(jiǎn)化、暢通、信息共享的審批大流程。

全區(qū)域便民服務(wù)，即依托基層國(guó)土所打造標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)窗口，每個(gè)窗口均可受理全區(qū)域的所有業(yè)務(wù)，市民可就近辦理任何國(guó)土事項(xiàng)。

全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，即梳理行政事權(quán)，將所有行政服務(wù)事項(xiàng)全部納入信息系統(tǒng)，內(nèi)部網(wǎng)上運(yùn)行，減少群眾跑路之苦。

全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)察，即對(duì)業(yè)務(wù)辦理全程電子監(jiān)察，實(shí)時(shí)跟蹤，督察督辦。

（二）“四全”服務(wù)的原則

1. 高效原則

服務(wù)過程中，應(yīng)按照規(guī)定的服務(wù)流程和時(shí)限要求辦理服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)事項(xiàng)、縮減流程、壓縮時(shí)限，加快辦事效率。不應(yīng)繁化服務(wù)流程，拖延辦理。

2. 便民原則

服務(wù)過程中，應(yīng)為申請(qǐng)人提供快捷、準(zhǔn)確、文明的服務(wù)。

服務(wù)收件時(shí)，應(yīng)按照收件清單向申請(qǐng)人收取資料，能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不應(yīng)要求申請(qǐng)人重復(fù)提交;能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不應(yīng)要求其他單位重復(fù)提供。服務(wù)收件宜實(shí)行“空缺預(yù)審”制度。

審批（服務(wù)）結(jié)果應(yīng)提供快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式。

能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不應(yīng)要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（窗口）應(yīng)劃定服務(wù)半徑，最大限度的保障服務(wù)對(duì)象可就近辦理業(yè)務(wù)。

3. 共享原則

各服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)全城通接通辦。

4. 公開原則

應(yīng)公開權(quán)力清單、服務(wù)流程，實(shí)時(shí)推送全業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和結(jié)果，供申請(qǐng)人在線查詢。

窗口服務(wù)應(yīng)主動(dòng)告知申請(qǐng)人收件材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目范圍、收件材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等。

二、南京市國(guó)土資源局實(shí)現(xiàn)“四全”服務(wù)突破的建設(shè)實(shí)施方案

（一）進(jìn)一步下放事權(quán)

下放六城區(qū)劃撥供地（跨區(qū)項(xiàng)目和市級(jí)及市級(jí)以上立項(xiàng)的項(xiàng)目除外）。

下放六城區(qū)劃撥土地補(bǔ)辦出讓、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施中配套商服設(shè)施用地等其他類型協(xié)議出讓（跨區(qū)項(xiàng)目和市級(jí)及市級(jí)以上立項(xiàng)項(xiàng)目除外）。

下放、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。十一個(gè)區(qū)的市級(jí)預(yù)審下放給各轄區(qū)分局（跨區(qū)項(xiàng)目除外），審批環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮，審批時(shí)限縮短至1個(gè)工作日，并精簡(jiǎn)申報(bào)材料。

下放、優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

省級(jí)及省級(jí)以上項(xiàng)目用地預(yù)審的市級(jí)初審及跨區(qū)市級(jí)項(xiàng)目的土地預(yù)審，由審批服務(wù)處負(fù)責(zé)初審和審核工作，并形成復(fù)核意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化流程

根據(jù)市局《南京市國(guó)土資源局關(guān)于深化行政審批改革、實(shí)現(xiàn)“四全”服務(wù)突破的建設(shè)實(shí)施方案》文件精神，市局優(yōu)化了征地補(bǔ)償安置流程，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

統(tǒng)一了全市征地補(bǔ)償安置行政審批程序，并明確了各行政審批工作時(shí)效。

實(shí)現(xiàn)了全市征地補(bǔ)償安置工作在《南京國(guó)土資源服務(wù)與監(jiān)管云平臺(tái)》系統(tǒng)全程流轉(zhuǎn)，達(dá)到了全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管的目的。

下放了部分行政審批權(quán)限，一是下放了江南六區(qū)征收土地方案公告的審批權(quán)，二是下放了玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)征地補(bǔ)償安置登記的審核權(quán)，三是下放了玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)分局征地補(bǔ)償安置方案公告的審批權(quán)。

三、“四全”服務(wù)模式下進(jìn)一步完善系統(tǒng)的思考

目前根據(jù)“四全”服務(wù)的要求，市局信息中心已經(jīng)對(duì)征地補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)進(jìn)行了更新，在已有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建了從征收土地方案到項(xiàng)目資金結(jié)算/撥付的5大流程21個(gè)節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)板塊，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了流程優(yōu)化和時(shí)限壓縮，主要解決了行政審批事項(xiàng)流轉(zhuǎn)效率的問題。但征地補(bǔ)償安置還存在著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多、涉及資金量大、撥付次數(shù)多等問題，目前的系統(tǒng)尚不具備數(shù)據(jù)監(jiān)管和資金撥付功能，基于科學(xué)管理的要求，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善系統(tǒng)提出如下建議。

（一）補(bǔ)償安置數(shù)據(jù)監(jiān)管方面

該系統(tǒng)需要與已現(xiàn)存的市本級(jí)及分局征地補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，通過提取關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)全市征地批后實(shí)施項(xiàng)目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)信息自動(dòng)更新、關(guān)聯(lián)一張圖等目標(biāo)。

1. 信息自動(dòng)提取功能

全市所有征地補(bǔ)償安置項(xiàng)目在啟動(dòng)時(shí)，需要請(qǐng)信息中心幫助將相關(guān)報(bào)批的信息、項(xiàng)目批后實(shí)施的信息同步至《南京市征地補(bǔ)償安置數(shù)據(jù)信息查詢表》中，該表格數(shù)據(jù)包括了建設(shè)用地審批中的項(xiàng)目基本信息和征地補(bǔ)償安置程序中的各流程信息。在內(nèi)網(wǎng)相應(yīng)節(jié)點(diǎn)中增設(shè)上述查詢表各字段所需信息的節(jié)點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)抓取信息的功能。上述信息需由分局工作人員在增設(shè)的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行填寫，如不填寫，則無法進(jìn)入下一階段。