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      對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

      2020-10-12 14:06:34劉曉麗
      中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2020年25期
      關(guān)鍵詞:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣城鄉(xiāng)居民

      劉曉麗

      摘要:當(dāng)前社會(huì)保障能力在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展下得到了前所未有的發(fā)展,隨著公眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)需求的不斷提升和擴(kuò)大,如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果的全面共享和覆蓋,讓更多的公眾老有所養(yǎng),更好地提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平,已成為現(xiàn)階段社會(huì)保障部門(mén)最亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題?;诖耍恼轮饕U述了實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,分析了實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題,并充分探討了對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),希望能給業(yè)界人士提供一些有價(jià)值的參考。

      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度;設(shè)計(jì);問(wèn)題;推廣

      在我國(guó)社會(huì)保障體系的日益完善下,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速升高,應(yīng)積極努力和探索實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制逐漸健全,為了讓更多城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老服務(wù),國(guó)家積極創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,但仍然有很多漏洞和問(wèn)題存在于制度設(shè)計(jì)方面,亟需我們進(jìn)一步探索對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度的認(rèn)識(shí),從而給城鄉(xiāng)老人提供更好的保障。

      一、實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

      在我國(guó)惠及民生的工程中,就包括城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),社會(huì)養(yǎng)老保障能為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定、可靠、安全的保障,特別在我國(guó)老齡化步伐的快速推進(jìn)下,其發(fā)揮了不可忽視的關(guān)鍵性作用,促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與和諧。當(dāng)前能否合理妥善處理家庭養(yǎng)老問(wèn)題,不僅影響著社會(huì)和諧,還影響著家庭的和睦。自我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定起,在國(guó)民日常生活中,人們就已逐漸意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。

      在直觀上,養(yǎng)老制度不僅可以保障人們?cè)谀昀虾罂梢詼p輕子女的養(yǎng)老壓力,還可以老有所養(yǎng)。同時(shí),縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷往城市障礙進(jìn)行了有效解決。其公平性理念更維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,進(jìn)一步緩和了社會(huì)矛盾,為和諧社會(huì)的建立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,大大增強(qiáng)了政府與居民之間的凝聚力及安全感。另外,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),促進(jìn)了居民的消費(fèi)需求。

      二、實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

      從我國(guó)頒布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起,取得了較為良好的成果,但仍有一些問(wèn)題存在其中,首先,政策宣傳不到位,人們?nèi)狈?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí),還沒(méi)有形成現(xiàn)代保險(xiǎn)思維與意識(shí);其次,社會(huì)公眾的參保積極性不高;最后,很多政策與內(nèi)容難以落實(shí),仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大基層參保覆蓋面。

      三、對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

      (一)有效分析全覆蓋方面在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的相關(guān)規(guī)定

      在《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》逐漸在我國(guó)正式頒布后,對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保同步推進(jìn)的具體方法,各地區(qū)都在積極探索,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但需要具備一定的現(xiàn)實(shí)條件,才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),并對(duì)實(shí)施中存在的制約因素進(jìn)行綜合考慮,這樣才能制定出更加符合的解決對(duì)策。首先,對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求,保證政府財(cái)政保障水平可以滿足,在逐漸實(shí)施新制度后,對(duì)我國(guó)是一項(xiàng)重要的考驗(yàn),必然會(huì)增加財(cái)政支出。同時(shí),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū),要充分考慮到地區(qū)的差異性,地方政府財(cái)政壓力也會(huì)隨之而增加。因此,應(yīng)運(yùn)用動(dòng)態(tài)和靜態(tài)橫向縱向?qū)Ρ确治鋈丝诤拓?cái)政等方面,做好財(cái)政能力預(yù)測(cè),加大對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的提前研究和測(cè)算,以此來(lái)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)防;其次,保證經(jīng)辦管理服務(wù)水平符合要求。對(duì)于地方政府的社會(huì)保障能力而言,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋,也是對(duì)其提出的新要求和挑戰(zhàn),要想整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),就必須加強(qiáng)軟件與硬件的設(shè)施建設(shè),建立統(tǒng)一的組織管理體系,對(duì)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行成本以及編制成本等問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮,可通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化服務(wù)管理模式對(duì)引入和購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行不斷探索,從而提高可持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)水平,有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

      (二)繳費(fèi)檔次調(diào)整存在的問(wèn)題

      對(duì)于調(diào)整繳費(fèi)檔次問(wèn)題,各地區(qū)有關(guān)政策中已有明確規(guī)定,指出“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次可根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時(shí)調(diào)整”。但卻沒(méi)有明確規(guī)定調(diào)整頻次和周期以及如何實(shí)施,有些地區(qū)從政策實(shí)施以來(lái),并沒(méi)有調(diào)整繳費(fèi)檔次,既影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全面實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)的良好局面,又影響了參保的積極性。因此,對(duì)于繳費(fèi)檔次,應(yīng)結(jié)合實(shí)施情況,進(jìn)一步頒布具體細(xì)則,規(guī)定的形式可以制度為主,合理劃分費(fèi)率檔次,對(duì)比例費(fèi)率制與定額繳費(fèi)制之間的銜接進(jìn)行探索和實(shí)施,從而對(duì)不同群體需求進(jìn)行更好的滿足。

      (三)進(jìn)一步分析參保的積極性與長(zhǎng)期性

      在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,長(zhǎng)期性與積極性在各個(gè)群眾中的差異較大,特別是中青年群體,他們參與積極性不高,缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知程度的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前仍然需要不斷探索如何營(yíng)造良好的持續(xù)參保環(huán)境,更好的體現(xiàn)出自愿原則,提高城鄉(xiāng)居民參保的持續(xù)性。對(duì)于長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保,年輕群體缺乏熱情和興趣,加上我國(guó)政策存在諸多不確定因素,缺乏一定的信心,所以,在參保過(guò)程中,即使有很多人參保,也會(huì)發(fā)生中斷問(wèn)題,這也是持續(xù)性不高的主要原因。因此,在對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)讓城鄉(xiāng)居民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性,加大對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳,從而讓人們體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的實(shí)惠和好處。

      (四)加大研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制方面的力度

      當(dāng)前,需要按照一定繳費(fèi)基數(shù)來(lái)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),我國(guó)已在相關(guān)制度中明確,城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整,但缺乏具體的調(diào)整周期和方法。因此,建議在具體實(shí)施中,首先,要規(guī)定底線要求,以通貨腫脹率為基準(zhǔn),基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)要高于其;其次,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的因素進(jìn)行充分考慮,特別是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)效率等方面,以此來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)保障水平,對(duì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的調(diào)控機(jī)制進(jìn)行有效探索。

      (五)加大研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與配套制度銜接的力度

      在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí),既要對(duì)如何與我國(guó)有關(guān)政策方面銜接的問(wèn)題進(jìn)行充分考慮,也要考慮制度本身帶來(lái)的影響,這樣才能對(duì)實(shí)施中存在的矛盾與沖突進(jìn)行有效避免。例如,要考慮國(guó)家關(guān)于特殊群體幫扶救濟(jì)的相關(guān)政策和相關(guān)細(xì)則的實(shí)施和出臺(tái),也要考慮新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接,還要考慮原有政策與新政策實(shí)施的差異性,這樣才能提供更加有利的條件,促進(jìn)新制度的開(kāi)展和實(shí)施。因此,針對(duì)不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保類(lèi)型,相關(guān)部門(mén)必須加大分析與研究的力度,積極探索有效并軌統(tǒng)籌新模式,不僅要對(duì)具體的規(guī)定限制進(jìn)行科學(xué)合理的確定,還要保護(hù)廣大參保人員的利益,以此來(lái)提高制度的合理性與實(shí)施的順暢性,進(jìn)一步降低沖突的發(fā)生。

      四、結(jié)語(yǔ)

      綜上所述,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在實(shí)施制度過(guò)程中,只有不斷完善調(diào)整,切合實(shí)際,才能提高制度執(zhí)行的有效性,推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展,更好地維護(hù)參保群體的利益。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 趙茜.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究綜述[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014,30(11):93-100.

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      [3] 李曼,趙鵬程.二元困境下城鄉(xiāng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異化研究——基于“以房養(yǎng)老”與“土地?fù)Q社?!钡谋容^[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,30(05):12-22.

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      [6] 金雪峰.貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)踐與思考[J].新西部(理論版),2015(15):22+12.

      (作者單位:沂南縣人力資源和社會(huì)保障局)

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