彭舒婷

摘 ?要：產(chǎn)業(yè)集群作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產(chǎn)組織形式，它是一個(gè)國家或地區(qū)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為了地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺(tái)和孵化載體。它承載著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合等系列重要使命。為了研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利弊問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，筆者赴山東、黑龍江、湖南、廣東等地對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，基于此，分析研究提出了優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局、加大多元化資金投入、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善人才培育機(jī)制、優(yōu)化招商引資環(huán)境等建議，供園區(qū)建設(shè)決策者以參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);產(chǎn)業(yè)集群;利與弊

中圖分類號(hào)：S-9 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?論文編號(hào)：cjas20190700135

Abstract： As an effective production organization form prevailing all over the world， industrial cluster is an important way for a country or region to obtain competitive advantage. The industrial park has become an important platform and incubation carrier to promote the adjustment of industrial structure， economic development and the gathering of science and technology industries. It carries a series of important missions， such as gathering innovative resources， cultivating new industries， solving the issues of agriculture， rural areas and farmers， and promoting the integration of urban and rural areas. In order to research the pros and cons of industrial park construction， give a full play to the industrial park to build the positive role in promoting local economic and social development， the author went to Shandong， Heilongjiang， Hunan， Guangdong and other places to carry on the research on industrial park construction， and based on this， put forward suggestions as optimizing park planning and layout， increasing the capital investment in a diversified way and building characteristic industry， improving the talent cultivation mechanism， and optimizing the investment environment.

Keywords： Agricultural Industrial Park; Industry Cluster; Advantages and Disadvantages

0 ?引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念是企業(yè)集群概念的自然延伸[1]，是由多個(gè)企業(yè)集群在特定空間自發(fā)集聚而形成的特定地理區(qū)域。它通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的獲得和釋放，來有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)擁有著共同的社會(huì)價(jià)值觀，勞動(dòng)力分工較為成熟，企業(yè)之間有著緊密的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)集群作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產(chǎn)組織形式，是一個(gè)國家或地區(qū)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑[2]。當(dāng)下，全國各種梯次、各種類別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行之中，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺(tái)和孵化載體。它承載著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合等系列重要使命。但任何事物都有兩面性，在分享它的利益時(shí)，不可忽略它弊端的存在，只有揚(yáng)長避短，趨利避害，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射、示范和帶動(dòng)作用。為了研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利弊問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，筆者赴山東、黑龍江、湖南、廣東等地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，分析研究提出了優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局、加大多元化資金投入、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善人才培育機(jī)制、優(yōu)化招商引資環(huán)境等建議，供園區(qū)建設(shè)決策者以參考。

1 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利

作為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在提升土地利用空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，積極意義重大，示范效果明顯。

1.1 ?集約利用土地資源，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，建設(shè)用地供需矛盾進(jìn)一步凸顯，工業(yè)用地以及項(xiàng)目審核報(bào)批等“瓶頸”問題嚴(yán)重困擾、甚至制約了工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。在這種情況下，必須打破過去那種“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”的企業(yè)粗放經(jīng)營、浪費(fèi)資源的老路子，走集約經(jīng)營、節(jié)約用地的新路徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)于是應(yīng)時(shí)而生。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提高村鎮(zhèn)土地的利用空間，有效地緩解了土地供應(yīng)緊張問題。筆者調(diào)研的山東省萊陽市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在原有廠房基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級(jí)擴(kuò)容，引導(dǎo)原生企業(yè)“挖潛增地”，集約利用有限的土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)完善了道路、管網(wǎng)、橋梁、水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理廠。集中處理污水、垃圾，集中供熱、供氣，避免了企業(yè)各自為政對(duì)水、電、路、氣、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)性的投入，切實(shí)提升了土地容積率和土地利用水平，有效解決了當(dāng)前工業(yè)發(fā)展與用地的瓶頸。

1.2 ?打造產(chǎn)業(yè)集聚中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過洼地效應(yīng)和輻射作用，吸引著大量資本、技術(shù)、人才、管理等主要生產(chǎn)要素集聚，最終形成企業(yè)集聚中心，有效調(diào)整和改善了區(qū)域企業(yè)“散、小、差”狀況，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，成為了引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。比如，廣東省新會(huì)陳皮國家產(chǎn)業(yè)園，集聚與新會(huì)陳皮相關(guān)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、經(jīng)銷、物流、旅游等經(jīng)營主體超1000家，形成集種苗繁育、陳皮種植、陳皮加工、文化休閑等于一體的陳皮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，將“小陳皮”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，帶動(dòng)就業(yè)超5萬人，帶動(dòng)全區(qū)柑農(nóng)直接收益12.6億元。目前，新會(huì)區(qū)全區(qū)新會(huì)柑種植面積達(dá)5666.67 hm2，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)66億元，新會(huì)陳皮品牌價(jià)值約89億元[3]。新會(huì)陳皮國家產(chǎn)業(yè)園，成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的牽引力。山東省萊陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了龍大、魯花、春雪、天府等一大批骨干企業(yè)入駐，形成了品牌影響力強(qiáng)的企業(yè)集群[4]。園區(qū)食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利稅均占全市工業(yè)的15%以上，食品加工總量和出口創(chuàng)匯額，分別占萊陽市食品加工總量的70%和出口創(chuàng)匯總額的50%。食品工業(yè)園的發(fā)展拉長了地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)了周邊區(qū)域種植和養(yǎng)殖基地發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民“家門口”就業(yè)，園區(qū)成為了實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大載體，同時(shí)也有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程[5]。

1.3 ?延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)物流業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用企業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)展電子商務(wù)，向產(chǎn)供銷一體化的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓深延展，進(jìn)一步密切基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)，形成一二三產(chǎn)業(yè)共同融合發(fā)展的良性互動(dòng)，逐步形成原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)展銷、物流儲(chǔ)運(yùn)等一站式服務(wù)鏈條。這為物流園區(qū)的建設(shè)提供了載體條件，促進(jìn)了地方商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，黑龍江省2017年以來，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)127家，建設(shè)電商園區(qū)17個(gè)，如今，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)配[6]。湖南靖州縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等主體功能，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、集聚現(xiàn)代要素、遵循綠色發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收，逐步將產(chǎn)業(yè)園打造成為集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植生產(chǎn)，產(chǎn)品加工、研發(fā)、檢測(cè)、物流、商貿(mào)、交易、旅游等為一體的知名園區(qū)[7]，探索實(shí)踐“加工園區(qū)+種植基地+科研中心+現(xiàn)代物流+文化旅游”產(chǎn)加銷、科工貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成從初加工到精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)商務(wù)配套體系、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈物流中心，引進(jìn)全國大型物流企業(yè)和電商企業(yè)，形成冷鏈車、高鐵、飛機(jī)運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw化楊梅鮮果配送體系[8]。

1.4 ?專業(yè)化管理，降低了企業(yè)運(yùn)行成本

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為加強(qiáng)管理和服務(wù)，紛紛成立了園區(qū)管理委員會(huì)，為企業(yè)提供“一條龍、一站式”服務(wù)。負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、征地、建設(shè)、稅收、行政審批、招商引資、證件辦理等事項(xiàng)，管理園區(qū)內(nèi)的人事勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)信息等事務(wù)，承擔(dān)園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的運(yùn)維管理，協(xié)調(diào)園區(qū)的內(nèi)外投資、技術(shù)合作以及出口業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目申報(bào)、貸款貼息和資金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等方面，給予園區(qū)企業(yè)大力支持。管委會(huì)專業(yè)化的管理，全方位系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)工作效率，解決了企業(yè)的后顧之憂，有效地降低了企業(yè)運(yùn)行成本。

1.5 ?產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚形成了專業(yè)化格局，這種集聚路徑衍生出了一批具有分工協(xié)作又相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)、信息的共享，促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高，打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)布的《2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》，研究發(fā)現(xiàn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。2016年，365家國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國家級(jí)園區(qū)的合計(jì)GDP超出全國GDP的1/5，合計(jì)出口創(chuàng)匯約占全國出口創(chuàng)匯的2/5[9]。廣東省國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園呈梯次發(fā)展，形成了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所有農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。2018年創(chuàng)建的50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，521個(gè)參與實(shí)施主體累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶122.7萬人，農(nóng)戶年均收入水平高于當(dāng)?shù)乜h域人均收入水平約25%，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐[10]。山東省萊陽食品工業(yè)園，龍大集團(tuán)發(fā)展了5個(gè)大型規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)，2018年實(shí)現(xiàn)納稅4.5億元。春雪公司發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地超過160個(gè)，增加農(nóng)民純收入達(dá)9000萬元，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9.5億元，2018年實(shí)現(xiàn)納稅5122萬元。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游拓展延伸，園區(qū)衍生的餐飲、酒店、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民搭建了廣闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作平臺(tái)，吸引著大量城鄉(xiāng)人口的聚集，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

2 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的弊端

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)有效集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但也同時(shí)看到，園區(qū)建設(shè)中依然存在一些需要破解的問題。

2.1 ?土地成本過高、招商引資難度大

中國的土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后備土地資源和發(fā)展空間存在先天不足。園區(qū)大量土地需通過城中村改造方式取得，拆遷成本較高，企業(yè)難以承受，而且園區(qū)內(nèi)可用的連片大宗工業(yè)地塊少，很難吸引到大企業(yè)和大項(xiàng)目。其次，園區(qū)面臨著很多招商引資上的政策壁壘，不能在稅收、貸款、財(cái)政補(bǔ)貼上對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)有力的吸引，有些考察企業(yè)眼見招商引資政策“畫餅”難以落地，轉(zhuǎn)身即走。再次，園區(qū)規(guī)范化建設(shè)剛剛起步，不能為企業(yè)提供優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營良性穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。園區(qū)開發(fā)商在“及時(shí)盈利”思維的主導(dǎo)下，追求高檔次、高租金，追求招商的短、快、利，導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目多數(shù)在協(xié)議、簽約階段就停擺了，真正落地項(xiàng)目少，這也是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期空置的原因。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)薄弱、園區(qū)建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，只注重核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)相匹配的金融、技術(shù)、物流、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及居住、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，配套服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)化服務(wù)體系不健全，難以帶動(dòng)園區(qū)價(jià)值鏈的延伸與拓展，也難以完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的轉(zhuǎn)型[11]。多數(shù)園區(qū)雖然成立了管委會(huì)，但未能按照市場(chǎng)化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，仍然被行政運(yùn)作模式束縛了手腳。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理費(fèi)用多由地方財(cái)政撥款，銀行貸款難、融資難，長此以往，地方財(cái)政撥付資金有限，這種政府包攬園區(qū)建設(shè)的方式難以為繼，嚴(yán)重制約了園區(qū)的發(fā)展。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園門檻低、整體競(jìng)爭(zhēng)力弱

園區(qū)化解決了產(chǎn)業(yè)集中或集聚問題，但由于盲目發(fā)展，園區(qū)為加快引進(jìn)企業(yè)入駐形成規(guī)模效應(yīng)，降低了入駐門檻，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)彼此之間的市場(chǎng)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致集聚效果不明顯[12]。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類多，但缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，無法形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。園區(qū)企業(yè)基本上是民營企業(yè)，大多規(guī)模小管理弱，多數(shù)企業(yè)采用家族式管理模式，安于現(xiàn)狀，缺乏做大做強(qiáng)的發(fā)展理念，在原料基地、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上投入不夠。園區(qū)企業(yè)多從外部遷入，企業(yè)之間分工與協(xié)作不多，產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)之間在技術(shù)與產(chǎn)品上相互提防，因此多數(shù)企業(yè)處于獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，企業(yè)之間沒有形成資源、信息共享局面，甚至出現(xiàn)企業(yè)“一家獨(dú)大”現(xiàn)象，園區(qū)無法成功獲得產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的規(guī)模效應(yīng)，難以形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.4 ?園區(qū)建設(shè)環(huán)保意識(shí)弱、污染風(fēng)險(xiǎn)高

園區(qū)一味追求GDP增長，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，科技投入比重低，污水處理管網(wǎng)、廢氣集中回收處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，造成了水、氣、生態(tài)等方面的重度污染。有些園區(qū)不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不設(shè)門檻招商引資，以超低的土地價(jià)格、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，盲目引進(jìn)被發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高能耗低產(chǎn)能高污染項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，甚至造成無法挽回的破壞。

2.5 ?園區(qū)“招工難”、“用工難”問題嚴(yán)重

隨著進(jìn)駐企業(yè)的增多，伴隨而來的用工量也顯著加大，企業(yè)“招工難”、“用工難”問題日益凸顯。市場(chǎng)營銷、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、包裝搬運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏大量勞動(dòng)力。符合企業(yè)要求的專業(yè)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)力十分緊缺。招用的大量低學(xué)歷、老齡化、流動(dòng)型的農(nóng)村勞動(dòng)力，因家庭和身體各種原因，流動(dòng)率和誤工率都較高。招工難、用工難導(dǎo)致企業(yè)因開工不足而設(shè)備閑置、訂單減少、投資規(guī)模壓縮。

3 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎重器，應(yīng)遵循“規(guī)劃先行”、加大各方資本投入、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升研發(fā)能力。園區(qū)建設(shè)既要因地制宜，立足于本地特色，同時(shí)又需要有前瞻性的眼光，避免同質(zhì)化復(fù)制。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 ?優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局

園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和品位，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則[13]。順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在對(duì)全局性、長期性、基本性問題進(jìn)行深入研究分析基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、招商策略、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式，制定科學(xué)、可操作、具有前瞻性的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。合理布局支柱型、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸納一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、附加值高具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放破髽I(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚中心。

3.2 ?加大多元化資金投入

建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加大金融部門對(duì)園區(qū)內(nèi)科技和加工型企業(yè)的貸款扶持力度，放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予貸款利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類建設(shè)主體開展多渠道、多形式的合作，建立多元化投入機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入園區(qū)。在積極吸引國外風(fēng)險(xiǎn)投資資本的同時(shí)，也要充分利用國內(nèi)資金成立多元投資主體的投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司[14]。

3.3 ?培育特色產(chǎn)業(yè)

以龍頭企業(yè)為主體，培育具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，借助多產(chǎn)融合，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升園區(qū)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、市場(chǎng)化，做好商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品的認(rèn)證工作。激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力，培育自主研發(fā)能力，著力發(fā)展精深加工，通過質(zhì)量戰(zhàn)略、市場(chǎng)營銷等手段，打造名優(yōu)特產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

3.4 ?完善人才培育機(jī)制

優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、保留、使用的政策制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集人才，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新壯大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等“捆綁”，實(shí)現(xiàn)人力資本、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵(lì)[15]，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。

3.5 ?優(yōu)化招商引資環(huán)境

充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，營造園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)投資和經(jīng)營的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律及行政環(huán)境。尊重市場(chǎng)規(guī)律，以優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)和開放、包容的理念支持園區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)系列支持企業(yè)發(fā)展的新政策，真金白銀支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化招商策略和方向，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、金融資本為一體的招商生態(tài)鏈，按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏、共同發(fā)展”的原則[16]，以企業(yè)集群為導(dǎo)向來有目標(biāo)地吸引具備產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的項(xiàng)目入園。

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