蔡杰

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層黨建工作;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）08 — 0045 — 03

一、對(duì)新時(shí)代基層黨建工作的深刻認(rèn)識(shí)

基層黨建是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的基本點(diǎn)和著力點(diǎn)。新時(shí)代以來(lái)，為加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任和使命擔(dān)當(dāng)，需要我們始終堅(jiān)持正確的發(fā)展道路，科學(xué)認(rèn)識(shí)基層黨建工作的一般規(guī)律和特色，不斷理清整個(gè)發(fā)展大局，豐富基層黨建工作的時(shí)代內(nèi)容，從而有效推進(jìn)整個(gè)基層黨建工作建設(shè)，提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之契合新時(shí)代發(fā)展新要求，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)提供動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)基層黨建工作是體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公”的必然要求

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要法寶，基層黨建工作距離人民群眾最近，也最能得到人民群眾的信任和擁護(hù)。為此，我們必須堅(jiān)持從“群眾中來(lái)”到“群眾中去”的工作宗旨，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、依靠群眾，全心全意地為人民服務(wù)。一方面，加強(qiáng)基層黨建工作是永葆黨的先進(jìn)性和發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民對(duì)美好生活向往有了更高層次和水準(zhǔn)的變化，無(wú)論是滿足人民基本的物質(zhì)文化生活，還是人民對(duì)美好生活的向往，都是黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的重要體現(xiàn)，這就為新時(shí)代基層黨建工作提出了新的要求，促使基層黨建工作必須緊跟時(shí)代發(fā)展變化，不斷詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公”的初心和服務(wù)宗旨。另一方面，加強(qiáng)基層黨建工作是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)宗旨就是全新全意地為人民服務(wù)，這就指明了黨的執(zhí)政根本與堅(jiān)持以人民為中心的理念是相一致的，具有內(nèi)在的一致性和邏輯性。新時(shí)代黨建工作，必須始終以人民發(fā)展為根本立足點(diǎn)，把執(zhí)政為民的理念深入人心，把愛民的深切情懷放在工作首位，做到時(shí)刻關(guān)注民生和改善民生，從而不斷地維護(hù)人民群眾的根本利益，使之得到人民群眾的廣泛支持。

（二）加強(qiáng)基層黨建工作是堅(jiān)持推進(jìn)黨的政治路線的基本方針

黨的建設(shè)始終圍繞政治路線為基本遵循，要想充分發(fā)揮基層黨建的實(shí)施效果，必須堅(jiān)持推進(jìn)黨的政治路線為實(shí)踐路引，這是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，這就需要不斷強(qiáng)化整個(gè)基層黨建工作，深化為人民服務(wù)的宗旨力度，把基層黨建工作建設(shè)同人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)基層黨建發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，不斷強(qiáng)化黨組織的凝聚力和感召力，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)基層黨建工作。一方面，全面加強(qiáng)基層黨建工作的政治建設(shè)。要充分做到“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋，不僅從橫向角度去強(qiáng)化基層黨組織的政治建設(shè)，解決好自身現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還要從縱向方面牢固樹立從嚴(yán)治黨的基本方針，使之從根本上把基層黨建工作充分落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)自我完善和自我提高的能力，切實(shí)發(fā)揮堅(jiān)實(shí)可靠的戰(zhàn)斗力。另一方面，基層黨建工作必須圍繞黨和國(guó)家的工作重心為出發(fā)點(diǎn)。基層黨建工作處于黨的建設(shè)最為基礎(chǔ)性的地位，這就需要對(duì)其以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)進(jìn)行審視和規(guī)范，不斷提高基層黨建工作的政治引領(lǐng)力、思想引導(dǎo)力以及群眾組織力，突出政治功能、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到各個(gè)基層和角落，促使基層黨組織成為團(tuán)結(jié)群眾和凝聚人心的“主心骨”，從而強(qiáng)化基層黨建生活的政治性，加強(qiáng)基層黨組織的政治功能。

（三）不斷以高質(zhì)量發(fā)展水準(zhǔn)推動(dòng)新時(shí)代基層黨建工作全面發(fā)展

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大時(shí)代課題。近幾年來(lái)，對(duì)于基層黨建工作來(lái)講，始終堅(jiān)持“質(zhì)量是基層黨建工作生命線”這條硬扛，有效推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促使基層黨建工作全面進(jìn)步。一方面，把握好基層黨建工作的整體質(zhì)量。要對(duì)基層黨建在整個(gè)活動(dòng)范圍、工作情況和時(shí)間跨度等方面作為突破重點(diǎn)，以常態(tài)化形式進(jìn)行全方位監(jiān)管，推動(dòng)基層工作全面進(jìn)步。另一方面，不斷提升基層黨建工作的優(yōu)質(zhì)化和品質(zhì)化，通過(guò)攻堅(jiān)克難現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把基層黨建提升到新的水平，尤其是近幾年來(lái)，在推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，不斷建立健全黨的組織，將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則有效貫徹到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作中，最大程度地激勵(lì)了廣大黨員干部在各條主干線上發(fā)揚(yáng)奮斗精神、努力建功立業(yè)。

二、新時(shí)代基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)基層黨建工作建設(shè)從總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是從細(xì)微之處分析來(lái)看，也存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想建設(shè)工作相對(duì)滯后

目前基層黨建工作大多都已黨建業(yè)務(wù)為主，對(duì)思想建設(shè)重視程度不夠，主要在于主抓業(yè)務(wù)工作成效見快，更容易出成績(jī)，并且也體現(xiàn)著一定的經(jīng)濟(jì)效益。究其根本在于對(duì)基層黨建工作的不甚認(rèn)真，沒(méi)有意識(shí)到思想建設(shè)工作對(duì)于黨員在黨性修養(yǎng)等方面的重要性，致使總體呈現(xiàn)出“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)狀，這種認(rèn)知偏差嚴(yán)重造成了黨組織建設(shè)的渙散，未能有效發(fā)揮基層黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，由于思想建設(shè)工作的相對(duì)薄弱，也直接造成了基層黨建負(fù)責(zé)人的工作重心發(fā)生偏移，沒(méi)有將其作為“硬任務(wù)”來(lái)抓，對(duì)黨建工作沒(méi)有投入過(guò)多的精力，產(chǎn)生了“空架子”的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨建工作所發(fā)揮的實(shí)質(zhì)作用不夠明顯，這也就充分說(shuō)明了基層黨建工作在思想認(rèn)識(shí)方面上有待更進(jìn)一步地提高。

（二）組織體系相對(duì)不夠科學(xué)

從基層黨建工作建設(shè)來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)問(wèn)題，致使當(dāng)前的是實(shí)際功效尚未得到突顯。一是，基層黨建工作建設(shè)不到位的問(wèn)題。目前，從整個(gè)基層組織體系建設(shè)來(lái)看，一些地區(qū)或單位存在著一定組織管理不到位、組織活動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題，這就造成了有些單位發(fā)揮黨組織的凝聚力和號(hào)召力相對(duì)偏弱，無(wú)法全面發(fā)揮其應(yīng)有的政治功能。二是，黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用的力度不夠明顯。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的深入人心，有些黨員干部存在著思想困惑、信念松動(dòng)、利益至上等問(wèn)題，致使在實(shí)際黨建工作過(guò)程中存在著不講政治、不講規(guī)矩的現(xiàn)象，更多注重對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)“硬任務(wù)”上下功夫，黨員所屬的榮譽(yù)感和自豪感相對(duì)下降。三是，基層黨建的政治功能弱化?；鶎狱h建工作所涉及的覆蓋面廣，對(duì)于農(nóng)村基層黨建組織體系來(lái)講相對(duì)薄弱，工作開展力度不夠，致使運(yùn)用法治思維來(lái)化解矛盾的能力不強(qiáng)。

（三）制度體系相對(duì)不夠健全

黨建制度體系是確保黨的理論知識(shí)與實(shí)踐行動(dòng)相結(jié)合共同發(fā)揮作用的重要載體，但在一些地區(qū)或單位，基層黨建工作尚未形成一個(gè)科學(xué)化和規(guī)范化的系統(tǒng)認(rèn)知，對(duì)整個(gè)黨建工作的投入比重相對(duì)較少，從而造成一定的缺陷和漏洞，嚴(yán)重影響著整個(gè)基層黨建工作的正常開展和有效實(shí)施。從目前來(lái)看，基層黨建工作的制度體系不夠健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了黨建活動(dòng)的良性運(yùn)行。一方面，有些地區(qū)或單位基層黨建工作的權(quán)責(zé)屬性不明。尚未將整個(gè)黨務(wù)管理工作完全“內(nèi)嵌”到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)中去，存在著在管理體制、組織關(guān)系和活動(dòng)形式等方面界限模糊、隸屬不清的問(wèn)題，致使整個(gè)黨建活動(dòng)執(zhí)行起來(lái)相對(duì)比較困難。另一方面，黨建考核內(nèi)容過(guò)于繁雜，激勵(lì)機(jī)制不夠明顯，這就凸顯了基層黨建工作的建設(shè)力度尚未跟上時(shí)代要求，呈現(xiàn)出銜接不順等問(wèn)題，造成功能效用發(fā)揮的程度不夠明顯，嚴(yán)重影響著黨組織正常生活的開展。

（四）隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱

新時(shí)代對(duì)基層黨建提出了新要求，這就需要基層黨建工作緊密貼合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，打造一支高素質(zhì)基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，從而有效地激勵(lì)廣大黨員干部，全心權(quán)益地為人民服務(wù)。然而，基層黨建工作的隊(duì)伍建設(shè)仍然需要亟待充實(shí)。一是，有些地方和單位從事基層黨建工作的黨務(wù)人員偏少、年齡結(jié)構(gòu)偏大，致使整個(gè)黨建工作隊(duì)伍相對(duì)薄弱。甚至在從事黨建工作過(guò)程中，采用“精兵強(qiáng)將抓主線，老弱病殘管黨建”的辦法，這就無(wú)形中把黨務(wù)工作給相對(duì)弱化和虛視，造成了年輕人大多放在業(yè)務(wù)主干線中去，而年齡偏大的黨員則負(fù)責(zé)管黨務(wù)，致使基層黨建工作觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，使得戰(zhàn)斗力發(fā)揮程度受到了一定限制。另一方面，由于有些地區(qū)和單位沒(méi)有對(duì)從事黨建工作的人員進(jìn)行素質(zhì)和能力的嚴(yán)格把控與考量，使得這些黨務(wù)人員的思想政治意識(shí)不足、實(shí)踐能力較差，對(duì)黨務(wù)知識(shí)、組織活動(dòng)、工作程序等不熟悉和不明確，無(wú)法緊扣基層黨建工作重心，從而無(wú)法找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高工作效率，使活動(dòng)效果并不突出明顯，這在一定程度上嚴(yán)重影響了整個(gè)基層黨建工作的有效落實(shí)。

三、推進(jìn)新時(shí)代基層黨建工作的優(yōu)化路徑

基層黨建工作是保障黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。處在歷史新方位中，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)新時(shí)代基層黨建工作的優(yōu)化路徑，這是契合時(shí)代發(fā)展、黨的建設(shè)和人民選擇的共同要求，使之更好地發(fā)揮基層黨建工作的戰(zhàn)斗力作用。

（一）樹立正確的思想觀念，推動(dòng)基層黨建工作的思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)所總結(jié)的智慧結(jié)晶。對(duì)于當(dāng)前一些地方和單位的基層黨組織思想建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題，以及無(wú)法緊跟新時(shí)代黨的建設(shè)和中國(guó)特色會(huì)主義戰(zhàn)略發(fā)展的新要求，這就需要對(duì)基層黨建工作的不斷深化與再認(rèn)識(shí)，逐步打破固有僵化的思想理念，注重對(duì)黨員思想領(lǐng)域的建設(shè)程度。為此，在推進(jìn)基層黨建工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立正確的思想觀念，強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作認(rèn)識(shí)的重要性。同時(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要注重對(duì)黨的思想建設(shè)方面的關(guān)注程度，始終把思想建設(shè)擺在首位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，力圖從根本上扭轉(zhuǎn)消極懶散的觀念，提高整個(gè)工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)基層黨建工作的有序進(jìn)展和實(shí)踐落實(shí)。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作的有效運(yùn)行

要想促進(jìn)基層黨建工作的有效運(yùn)行，就必須加強(qiáng)對(duì)其體制機(jī)制的建設(shè)，這是確保整個(gè)基層黨建工作正常開展與良性發(fā)展的重要保障。因此，這就需要根據(jù)不同地區(qū)和單位的基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)而又系統(tǒng)地完善體制機(jī)制，從而確保整個(gè)基層黨建工作的有效運(yùn)行和良性發(fā)展。一是，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使之實(shí)現(xiàn)基層黨建各項(xiàng)工作的制度化。二是，不斷加強(qiáng)整個(gè)基層黨建工作機(jī)構(gòu)，對(duì)不同層級(jí)的職位進(jìn)行合理安排，細(xì)化各個(gè)崗位的具體工作，明確權(quán)責(zé)屬性，使之有效避免因工作流程混亂而導(dǎo)致的工作效率低下、工作質(zhì)量不高等問(wèn)題。三是，對(duì)其建立相應(yīng)的行之有效的監(jiān)督和考核制度，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行不定期的考核，促使基層黨建工作的具體狀況符合目標(biāo)要求，從而達(dá)到良性發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（三）提高黨建基層工作者的素質(zhì)和能力

發(fā)揮基層黨建工作的實(shí)質(zhì)效能，最為直接的因素就是要注重不斷高基層黨建工作者的素質(zhì)和能力，打造一支具有較強(qiáng)的思想理論和實(shí)踐能力的黨建隊(duì)伍，使之符合基層黨建工作的一般規(guī)律和特色，從而更好地推進(jìn)黨的建設(shè)工作，使之發(fā)揮最大的功效。一是，從整體上不斷夯實(shí)基層黨建工作隊(duì)伍。通過(guò)打造結(jié)構(gòu)合理、技能突出、素質(zhì)較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，切實(shí)提高理論水平和實(shí)踐能力，從而為實(shí)際工作的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障。二是，常態(tài)化地加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作人員的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，致力提升整個(gè)工作效率。同時(shí)，還需要長(zhǎng)期性地采取相關(guān)的選拔機(jī)制，將優(yōu)秀的人才不斷吸納到整個(gè)基層黨建工作隊(duì)伍中去，從而激活整個(gè)基層黨建工作的活力。三是，對(duì)基層黨建工作人員建立與之匹配的激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，從而不斷優(yōu)化整個(gè)基層黨建工作的人才建設(shè)路徑。

（四）不斷創(chuàng)新基層黨建工作的方式方法

由于不同地區(qū)、單位等基層黨建工作的性質(zhì)、類型和任務(wù)有所差別，這就需要基層黨建工作必須緊密契合黨和國(guó)家的要求和精神，通過(guò)研判自身的特點(diǎn)，勇于拋棄傳統(tǒng)工作的方式方法，創(chuàng)造性地開展黨建工作，使之不斷強(qiáng)化和完善自身的建設(shè)。一是，根據(jù)基層單位自身的特點(diǎn)，積極探索適合本單位高效率工作的方式方法，力求從根本上強(qiáng)化基層黨建工作的整體性建設(shè)。二是，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新協(xié)同合作形式，切實(shí)保證各部門、各系統(tǒng)之間有效銜接、共生發(fā)展。三是，提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為切入點(diǎn)，用群眾喜聞樂(lè)見的載體形式做好群眾的思想工作，使之提高基層黨建工作的實(shí)際效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕